農業部數據統計,截至2016年6月底,全國依法登記的農民合作社達到166.9萬家,實有入社農戶約占全國農戶總數的42.7%。人數已近半數,如何管制,關系到很多農戶的切身利益。
國家下發了很多支持政策,有沒有出現支持的資金被套取?人大會議代表在會議上提出,希望能明確監管執法主體。
“有!”
近期,農業部回復說:“合作社內部運行不夠規范、部分“空殼社”套取政府部門扶持資金等問題確實存在。”
怎么辦?
農業部回復中,表示將與工商總局等有關部門高度重視此問題。
該誰管?
根據《農民專業合作社法》規定,縣級以上工商行政管理部門是農民專業合作社的登記機關。
在加強宣傳的同時,工商總局加大工作督查和公示信息抽查力度,不斷提高合作社年報、年報公示以及公示信息的及時率和準確率,并將未及時年報或公示相關信息、公示信息虛假的合作社列入經營異常名錄。
一問:“增加專合組織登記驗資、年檢、注銷規定”建議?
(1)2014年3月實施商事制度改革以來,注冊資本登記由實繳登記改為認繳登記,已無需提交驗資報告。
(2)同時取消了企業年檢和個體工商戶驗照制度,改為實行年度報告公示制度。工商總局專門下發暫行辦法,全面建立了合作社年度報告公示制度,2014年10月就已經施行了。
(3)2013年,國務院批準成立了全國農民合作社發展部際聯席會議。負責合作社重大政策調研、研究提出政策建議、協調落實扶持政策、制定國家示范社評定監測管理辦法等。
今年,農業部下發通知,要求地方農業部門配合工商部門督促合作社按時報送年度報告。通過嚴格實行年度報告制度,將合作社納入統一的社會信用體系,提高了社會公眾對合作社市場主體地位的認同。
合作社很重要,將繼續加大政策扶持
1.項目支持
(1)十八屆三中全會明確提出,允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社。近年來,我部積極配合財政部等有關部門,重點扶持運行規范的合作社,尤其是示范社。
(2)開展財政支持農民合作社創新和合作社貸款擔保保費補助試點,擴大農民合作社承擔農田水利、農業綜合開發、農技推廣、農村土地整理、農產品加工等項目規模。
2.資金支持
(1)信貸支持
財政部會同農業部、銀監會下發了關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見,擬用3年時間建立健全政策性強、專注現代農業發展、覆蓋全國的農業信貸體系。
目前省級農業信貸擔保機構正陸續設立,國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司已于今年5月正式注冊成立。
(2)內部信用合作試點
2015年,在山東省開展了合作社信用合作試點。另外,進行了新型農村合作金融組織試驗,在安徽金寨、河北玉田、湖南沅陵3個農村改革試驗區,目前試點工作正在推進。
3.科技支持
“十二五”期間中央財政累計投入專項資金66億元。自2007年起,農業部會同財政部建設了50個現代農業產業技術體系,部分省份創新方式,積極引導科技人員為合作社提供技術支撐或加入合作社。
今年,國辦下發《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》(國辦發〔2016〕32號),明確支持科技特派員創辦、領辦、協辦專業合作社等。
4.加大基礎性投入
(1)加大對農業基礎設施的投入,尤其是落后貧困地區的基礎設施建設。今年,國家發展改革委專門下發《關于支持貧困地區農林水利基礎設施推進脫貧攻堅的指導意見》,明確提出要大幅增加對貧困地區農林水利基礎設施建設投入。
(2)中央財政從現代農業生產發展資金中安排部分資金專門用于合作社發展,支持各地靈活運用貸款貼息、先建后補、以獎代補等方式,大力扶持合作社,增強了合作社市場競爭能力和抵御風險能力。
5.人才培訓
近兩年來,中央財政累計投入資金22億元,帶動地方投入10億多元,培育包括合作社骨干人才在內超過200萬名新型職業農民。
農村實用人才帶頭人示范培訓也向合作社骨干傾斜,近兩年每年安排50期合作社主題培訓班,每年培訓近5000人。
我部和有關部門重點圍繞合作社輔導員、合作社帶頭人、經營管理人員、種養能手素質提升,組織開展了多種形式的培訓。2015年中央財政安排職業農民培訓經費11億元,在全國4個整省、21個整市、500個示范縣以及1500個農業縣開展新型職業農民培育工作。
中國鄉村發現網轉自:頭條號 豐收邦
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