近年來隨著公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，公路工程建設(shè)中也出現(xiàn)了市場不夠規(guī)范，違法分包、轉(zhuǎn)包、以包代管，質(zhì)量安全責(zé)任不夠明確，質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系不健全等問題，質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生質(zhì)量安全隱患依然較多。9月26日，甘肅省十二屆人大常委會第二十六次會議分組審議了甘肅省第十二屆人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于《甘肅省公路工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例（草案）》。建議條例強(qiáng)化事后監(jiān)管，對出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題的公路工程相關(guān)責(zé)任主體加大處罰力度。（西部商報(bào) 9月27日）
要得富，先修路。很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看出，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要條件，各地的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通必須要先行。因?yàn)椋返男藿P(guān)系到所有民眾的生產(chǎn)、生活，尤其給貧困地區(qū)的群眾帶來了致富的新希望。但也不可否認(rèn)的是，一段時(shí)間以來，公路修建開工炮聲未響或是響畢，一些腐敗現(xiàn)象已在黯然滋生，部分領(lǐng)導(dǎo)干部也在筑路中斷送了前途。什么由于監(jiān)管不夠規(guī)范、失控，違法分包、轉(zhuǎn)包、以包代管，質(zhì)量安全責(zé)任不夠明確等情況下，導(dǎo)致很多“豆腐渣”工程的衍生。為加強(qiáng)事后監(jiān)管，對出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題的公路工程相關(guān)責(zé)任主體加大處罰力度，特制定公路工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例，的確值得期待。強(qiáng)化事后監(jiān)管也是筑好“陽光之路”有效途徑之一。
說到道路建設(shè)與工程質(zhì)量問題，已是一個(gè)歷久彌新的話題。因工程質(zhì)量問題帶給我們血的教訓(xùn)數(shù)不勝數(shù)。如剛修好便起褶皺；還沒通車出現(xiàn)塌陷、坑槽、裂縫、沉降等。究其原因，質(zhì)量二字不過關(guān)，違法分包、轉(zhuǎn)包、以包代管為禍?zhǔn)字弧０蠢碚f，依照早在1996年交通運(yùn)輸部頒布的《公路建設(shè)市場管理辦法》：“施工單位可以將非關(guān)鍵性工程或者適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的工程分包給具有相應(yīng)資格條件的單位，并對分包工程負(fù)連帶責(zé)任。允許分包的工程范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。分包工程不得再次分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購或者分割工程”不會出現(xiàn)質(zhì)量安全隱患此類問題。歸為一點(diǎn)，監(jiān)督不夠、問責(zé)不力。而強(qiáng)化事后監(jiān)管、加大主體責(zé)任處罰力度，無疑能起到敲山震虎，促使監(jiān)管上前一步，確保質(zhì)量源頭關(guān)。
沒有買賣就沒有殺戮。其實(shí)，因?yàn)檫`法分包、轉(zhuǎn)包、以包代管而出現(xiàn)質(zhì)量問題，皆脫離不了一個(gè)“利”字作祟。這個(gè)“利”，不排除管理機(jī)制不健全，我們部分領(lǐng)導(dǎo)干部違法插手工程建設(shè)，違規(guī)進(jìn)行招標(biāo)工程，讓雖然看起來信息公開、規(guī)范、透明的程序變?yōu)樽晕铱刂疲瑥亩苌稣顿Y工程嚴(yán)重超概算，資金管理使用混亂；更不排除發(fā)包單位利用自己的強(qiáng)勢地位將壓價(jià)作為降低成本的有效捷徑，承包單位為了自身的生存，在價(jià)格上做出妥協(xié)，卻只能在實(shí)施過程中轉(zhuǎn)包和違法分包，以至于出現(xiàn)質(zhì)量問題。為此，筆者愚見，強(qiáng)化事后監(jiān)管也需完善相關(guān)制度、事前嚴(yán)格監(jiān)督，對重要崗位干部進(jìn)行限權(quán)、分權(quán)，使其按本色做人、按角色辦事，避免因利誘發(fā)的質(zhì)量問題。
毋庸置疑，無論規(guī)定或是條例多么嚴(yán)厲，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督一切都是白搭。而單靠監(jiān)督部門也往往有“事后諸葛亮”之嫌。所以，不妨把專門監(jiān)督和群眾監(jiān)督融為成一體的監(jiān)督體系，作為一種制度創(chuàng)新，有效地整合了現(xiàn)有監(jiān)督資源，把紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門、交通部門和民眾等各方監(jiān)督力量都納入了監(jiān)督體系之中，從而有效地克服了以往實(shí)際存在的“同體監(jiān)督”的缺陷，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。或許就能規(guī)避因?yàn)楸O(jiān)督之殤，而帶來違法分包、轉(zhuǎn)包、以包代管質(zhì)量安全隱患。
一言以蔽之。公路建設(shè)是一項(xiàng)強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民眾、管長遠(yuǎn)的民生工程，不容有半點(diǎn)閃失。筑“陽光之路”，就得強(qiáng)有力的規(guī)章制度和陽光監(jiān)督。筆者以為，公路質(zhì)量好壞不可怕，分包、轉(zhuǎn)包、以包代管也不怕，怕的是監(jiān)督不到位的“縱容”。強(qiáng)化事后監(jiān)管值得期許，以條例增強(qiáng)監(jiān)管的針對性可盼。相信有了事前的監(jiān)督前置，事后監(jiān)管跟蹤定能筑好為民“陽光之路”。
作者地址：四川北川縣組織部
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