近年來隨著公路建設規模的不斷擴大，公路工程建設中也出現了市場不夠規范，違法分包、轉包、以包代管，質量安全責任不夠明確，質量安全監督管理體系不健全等問題，質量安全事故時有發生質量安全隱患依然較多。9月26日，甘肅省十二屆人大常委會第二十六次會議分組審議了甘肅省第十二屆人民代表大會財政經濟委員會關于《甘肅省公路工程質量安全監督條例（草案）》。建議條例強化事后監管，對出現質量和安全問題的公路工程相關責任主體加大處罰力度。（西部商報 9月27日）
要得富，先修路。很多實踐經驗可以看出，基礎設施是經濟發展的一個重要條件，各地的經濟要發展，交通必須要先行。因為，公路的修建關系到所有民眾的生產、生活，尤其給貧困地區的群眾帶來了致富的新希望。但也不可否認的是，一段時間以來，公路修建開工炮聲未響或是響畢，一些腐敗現象已在黯然滋生，部分領導干部也在筑路中斷送了前途。什么由于監管不夠規范、失控，違法分包、轉包、以包代管，質量安全責任不夠明確等情況下，導致很多“豆腐渣”工程的衍生。為加強事后監管，對出現質量和安全問題的公路工程相關責任主體加大處罰力度，特制定公路工程質量安全監督條例，的確值得期待。強化事后監管也是筑好“陽光之路”有效途徑之一。
說到道路建設與工程質量問題，已是一個歷久彌新的話題。因工程質量問題帶給我們血的教訓數不勝數。如剛修好便起褶皺；還沒通車出現塌陷、坑槽、裂縫、沉降等。究其原因，質量二字不過關，違法分包、轉包、以包代管為禍首之一。按理說，依照早在1996年交通運輸部頒布的《公路建設市場管理辦法》：“施工單位可以將非關鍵性工程或者適合專業化隊伍施工的工程分包給具有相應資格條件的單位，并對分包工程負連帶責任。允許分包的工程范圍應當在招標文件中規定。分包工程不得再次分包，嚴禁轉包。任何單位和個人不得違反規定指定分包、指定采購或者分割工程”不會出現質量安全隱患此類問題。歸為一點，監督不夠、問責不力。而強化事后監管、加大主體責任處罰力度，無疑能起到敲山震虎，促使監管上前一步，確保質量源頭關。
沒有買賣就沒有殺戮。其實，因為違法分包、轉包、以包代管而出現質量問題，皆脫離不了一個“利”字作祟。這個“利”，不排除管理機制不健全，我們部分領導干部違法插手工程建設，違規進行招標工程，讓雖然看起來信息公開、規范、透明的程序變為自我控制，從而衍生出政府投資工程嚴重超概算，資金管理使用混亂；更不排除發包單位利用自己的強勢地位將壓價作為降低成本的有效捷徑，承包單位為了自身的生存，在價格上做出妥協，卻只能在實施過程中轉包和違法分包，以至于出現質量問題。為此，筆者愚見，強化事后監管也需完善相關制度、事前嚴格監督，對重要崗位干部進行限權、分權，使其按本色做人、按角色辦事，避免因利誘發的質量問題。
毋庸置疑，無論規定或是條例多么嚴厲，缺乏強有力的監督一切都是白搭。而單靠監督部門也往往有“事后諸葛亮”之嫌。所以，不妨把專門監督和群眾監督融為成一體的監督體系，作為一種制度創新，有效地整合了現有監督資源，把紀檢監察部門、審計部門、交通部門和民眾等各方監督力量都納入了監督體系之中，從而有效地克服了以往實際存在的“同體監督”的缺陷，讓權力在陽光下運行。或許就能規避因為監督之殤，而帶來違法分包、轉包、以包代管質量安全隱患。
一言以蔽之。公路建設是一項強基礎、惠民眾、管長遠的民生工程，不容有半點閃失。筑“陽光之路”，就得強有力的規章制度和陽光監督。筆者以為，公路質量好壞不可怕，分包、轉包、以包代管也不怕，怕的是監督不到位的“縱容”。強化事后監管值得期許，以條例增強監管的針對性可盼。相信有了事前的監督前置，事后監管跟蹤定能筑好為民“陽光之路”。
作者地址：四川北川縣組織部
(掃一掃，更多精彩內容！)
