作者按：蔡定劍教授是我最敬仰的學(xué)者之一。2002年我發(fā)表《論人大制度創(chuàng)新》一文，就拜讀過先生《中國人大制度》一書。我出版《給農(nóng)民以憲法關(guān)懷》(2003年12月初版、2010年3月再版)時(shí)曾想拜訪先生，請(qǐng)其賜教，惜未能如愿。在近年出現(xiàn)反民主思潮后，先生出版《民主是一種現(xiàn)代生活》為民主辯護(hù)。2010年9月1日我首次參觀延安，歸來后寫成此文。現(xiàn)特以此文紀(jì)念為中國憲政民主奮斗不息的蔡定劍教授。先生雖已逝，憲法應(yīng)長生。
2010年11月26日
陜北延安，70多年來一直備受人們的關(guān)注和青睞。在革命戰(zhàn)爭年代，延安是熱血青年向往和奔赴的理想革命圣地;在改革開放時(shí)期，延安又是國人接受傳統(tǒng)教育的基地和紅色旅游勝地。延安的寶塔山、延河水和窯洞讓人流連忘返，延安的艱苦奮斗精神和恢宏的英雄氣概使人感慨萬千。去過延安的每個(gè)人心中可能都有一個(gè)屬于自己體驗(yàn)和感悟的延安，而延安給我印象最深、讓我思考最久的卻是它光輝燦爛的民主精神。
民主是延安精神的靈魂。從1935年10月到1948年3月，中國共產(chǎn)黨在延安的十三年中，形成了光照千秋的延安精神。延安精神的主要內(nèi)涵常常被概括為艱苦奮斗、自力更生、實(shí)事求是、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民等方面，這種精神當(dāng)然值得繼承和弘揚(yáng)。但是，在筆者看來，民主才是延安精神的核心與靈魂，是延安留給中國人最可珍貴的財(cái)富。如果我們忽視或看不到民主這個(gè)延安精神的靈魂，那既是對(duì)延安精神的掩蓋和扭曲，也是對(duì)延安精神的貶低與背離。
在人類社會(huì)中，每個(gè)人都要過公共生活。正如亞里士多德所言，人是“天生的政治動(dòng)物”。對(duì)于什么是政治，孫中山指出：“政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人之事，就是政治。”政治大體上就分為專制政治和民主政治，專制政治宣揚(yáng)君權(quán)神授，統(tǒng)治者壟斷公共權(quán)力，公權(quán)力不受制約，民眾在專斷的權(quán)力壓迫下處于奴役狀態(tài);民主政治則主張人民主權(quán)，權(quán)力來源于人民、屬于人民、服務(wù)人民、受制于人民，公權(quán)力受到憲法和法律的約束和監(jiān)督，民眾的個(gè)人權(quán)利得到憲法和法律的保障。只有在民主政治中，每個(gè)人才能享有自由而有尊嚴(yán)的生活。從專制政治發(fā)展到民主政治，是人類政治智慧和政治文明的偉大成果。
自從秦始皇建立皇權(quán)專制政治制度以降二千多年來，中國人民處于專制政治的鉗制之下。歷史上的農(nóng)民起義和朝代更替，都沒有跳出皇權(quán)專制主義的政治框架，因而也就無法跳出張養(yǎng)浩感嘆的“興，百姓苦;亡，百姓苦”的歷史性怪圈。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民革命與歷史上所有的農(nóng)民起義和農(nóng)民戰(zhàn)爭的根本區(qū)別在于，它不再局限于專制政治框架內(nèi)的改朝換代，而是致力于為中國人民爭民主、爭自由、爭人權(quán)、爭平等、爭幸福，最終在神州大地上建設(shè)一個(gè)全新的民主中國。
民主是延安的崇高理想。延安時(shí)期，民主已成為黨的普遍信念和明確目標(biāo)。著名政治學(xué)家俞可平認(rèn)為，馬克思主義的根本立場(chǎng)就是為最廣大的人民大眾爭取自由、民主、平等、尊嚴(yán)和福利，就是解放全人類，就是最終實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的社會(huì)。作為以馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨，在延安時(shí)期雖處于在野黨的地位，但黨的革命理想是非常明確的，那就是建立自由民主的新中國。
1944年6月，毛澤東在延安接見中外記者時(shí)指出：“中國是有缺點(diǎn)，而且是很大的缺點(diǎn)，這種缺點(diǎn)，一言以蔽之，就是缺乏民主。中國人民非常需要民主，因?yàn)橹挥忻裰鳎箲?zhàn)才有力量，中國內(nèi)部關(guān)系與對(duì)外關(guān)系，才能走上軌道，才能取得抗戰(zhàn)的勝利，才能建設(shè)一個(gè)好的國家，亦只有民主才能使中國在戰(zhàn)后繼續(xù)團(tuán)結(jié)。中國缺乏民主，是在座諸位所深知的。只有加上民主，中國才能前進(jìn)一步。”他認(rèn)為：“民主必須是各方面的，是政治上的，軍事上的，經(jīng)濟(jì)上的，文化上的，黨務(wù)上的以及國際關(guān)系上的，一切這些，都需要民主。毫無疑問，無論什么都需要統(tǒng)一，都必須統(tǒng)一。但是，這個(gè)統(tǒng)一，應(yīng)該建筑在民主的基礎(chǔ)上。”
1945年4月，在延安召開的黨的七大上，毛澤東提出中國共產(chǎn)黨的任務(wù)就是“克服一切困難，團(tuán)結(jié)全國人民，廢止國民黨的法西斯獨(dú)裁統(tǒng)治，實(shí)行民主改革，鞏固和擴(kuò)大抗日力量，徹底打敗日本侵略者，將中國建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新國家。”
1945年7月1日至5日，黃炎培訪問延安，他對(duì)毛澤東說：“我生六十余年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂‘其興也浡焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。大凡初時(shí)聚精會(huì)神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時(shí)艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就漸漸放下了。有的因?yàn)闅v時(shí)長久，自然地惰性發(fā)作，由少數(shù)演為多數(shù)，到風(fēng)氣養(yǎng)成，雖有大力，無法扭轉(zhuǎn)，并且無法補(bǔ)救。也有為了區(qū)域一步步擴(kuò)大了，它的擴(kuò)大，有的出于自然發(fā)展，有的為功業(yè)欲所驅(qū)使，強(qiáng)于發(fā)展，到干部人才漸見竭蹶，艱于應(yīng)付的時(shí)候，環(huán)境倒越加復(fù)雜起來了，控制力不免趨于薄弱了。一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有，總之沒有能跳出這周期率。”毛澤東回答說：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”
民主不僅是延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨的偉大理想，也是延安的生動(dòng)實(shí)踐。在國民黨一黨專政統(tǒng)治下，延安實(shí)質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨推行民主實(shí)驗(yàn)的政治特區(qū)。1937年9月，陜甘寧邊區(qū)政府正式成立，邊區(qū)轄23個(gè)縣，人口約150萬，首府延安。1938年10月，中共六屆六中全會(huì)賦予陜甘寧邊區(qū)的任務(wù)是：“進(jìn)行切實(shí)的抗戰(zhàn)動(dòng)員，民主政治的建設(shè)，文化教育工作的普及，增進(jìn)國防與民生的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，肅清土匪漢奸，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的工作作風(fēng)，在全國起模范的與推動(dòng)的作用。”共產(chǎn)黨把陜甘寧邊區(qū)作為國民黨執(zhí)政時(shí)期實(shí)行民主政治和廉政政治的典范。盡管當(dāng)時(shí)邊區(qū)人民的受教育程度普遍較低，許多老百姓都不識(shí)字，但邊區(qū)政府仍然滿懷自信地推行不分階級(jí)、不分黨派、不分宗教信仰、男女平等、民族平等的民主選舉。從1937年至1946年，陜甘寧邊區(qū)共進(jìn)行了三次大的民主選舉，1937年5月至12月的第一次民主選舉，參加選民占總選民的70%以上; 1941年9月至12月的第二次民主選舉，參加選民占選民總數(shù)的80%以上; 1945年3月至1946年3月的第三次民主選舉，參加選民平均占選民總數(shù)的82. 5%，最高達(dá)96%。抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)實(shí)行“三三制”原則，共產(chǎn)黨員、無黨派中的左翼人士、中間人士和其他方面人士各占三分之一，實(shí)行了最廣泛的民主。
美國記者安娜·路易斯·斯特朗1946年訪問延安后，對(duì)延安的民主政治建設(shè)印象極為深刻，她在書中寫道:“無論走到哪里，我都發(fā)現(xiàn)人們對(duì)他們的選舉贊不絕口”，“千百萬中國人民用投豆入碗的辦法來進(jìn)行政治上的選擇”。中國共產(chǎn)黨當(dāng)時(shí)在延安人民文化程度還很低的情況下，將現(xiàn)代民主政治的基本原理與中國的實(shí)際結(jié)合起來，積極推行既體現(xiàn)普世價(jià)值的現(xiàn)代民主理念、又富有中國特色和時(shí)代特征的民主政治建設(shè)，贏得了廣大人民的大力支持，取得了民主政治建設(shè)的豐碩成果。延安也因此享有“東方雅典”的美稱。
在黨的七大政治報(bào)告《論聯(lián)合政府》中，毛澤東深刻地指出：“自由是人民爭來的，不是什么人恩賜的。中國解放區(qū)的人民已經(jīng)爭得了自由，其他地方的人民也可能和應(yīng)該爭得這種自由。”“沒有人民的自由，就沒有真正民選的國民大會(huì)，就沒有真正民選的政府。”“人民的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、思想、信仰和身體這幾項(xiàng)自由，是最重要的自由。在中國境內(nèi)，只有解放區(qū)是徹底地實(shí)現(xiàn)了。”毛澤東自豪地宣稱，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的延安及其他解放區(qū)是“民主中國的模型”。
正因?yàn)辄h在延安大力倡導(dǎo)民主、真誠實(shí)行民主，延安才成為人們向往的革命圣地，成為中國的希望所在。民主是延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和凝聚人心的精神支柱，是中國共產(chǎn)黨由小到大、由弱到強(qiáng)，最后推翻國民黨一黨專政統(tǒng)治、奪取全國勝利的根本所在。在延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的民主理念和民主實(shí)踐日益走向成熟，民主的光芒熠熠生輝，它增強(qiáng)了中國人民的信心，也照亮了古老中國的未來。
延安的民主是在國民黨執(zhí)政的條件下中國共產(chǎn)黨人追求民主的偉大試驗(yàn)。1949年中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，更有理由和責(zé)任實(shí)行廣泛的民主，讓全體中國人共享民主發(fā)展的成果。但由于我國有著長達(dá)兩千多年的專制主義傳統(tǒng)，加上蘇聯(lián)模式的消極影響，黨執(zhí)政以后在民主政治建設(shè)上既有成就，也有嚴(yán)重的教訓(xùn)。特別是毛澤東晚年的左傾錯(cuò)誤，使我國的民主和法制建設(shè)遭受重大挫折和嚴(yán)重倒退。
1978年12月，鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上提出“民主是解放思想的重要條件”，“我們要?jiǎng)?chuàng)造民主的條件，要重申‘三不主義’：不抓辮子，不扣帽子，不打棍子。在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段。憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯。”鄧小平還強(qiáng)調(diào)：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”鄧小平對(duì)那種“往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變”的現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)。1979年3月，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上承認(rèn)：“在民主的實(shí)踐方面，我們過去做得不夠，并且犯過錯(cuò)誤。林彪、‘四人幫’宣傳什么全面專政，對(duì)人民實(shí)行封建法西斯專政。”為此，他提出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。”1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，系統(tǒng)地提出政治體制改革的設(shè)想。他指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度。”為此，他提出要改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，著力解決權(quán)力過分集中、黨政不分、以黨代政、官僚主義、特權(quán)現(xiàn)象等問題。1986年6月，鄧小平在中央政治局常委會(huì)上說：“只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。事情要人來做，你提倡放權(quán)，他那里收權(quán)，你有什么辦法?從這個(gè)角度來講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”
1997年9月，江澤民在黨的十五大政治報(bào)告中指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。”2007年10月，胡錦濤在黨的十七大政治報(bào)告中提出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。”“尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。”
改革30多年來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就。2010年中國成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但對(duì)于一個(gè)國家的長治久安和持續(xù)繁榮來說，僅僅追求經(jīng)濟(jì)增長是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在19世紀(jì)90年代被美國超越之前，中國在長達(dá)近兩千年的時(shí)間里一直是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體。但這個(gè)世界上最大的經(jīng)濟(jì)體和擁有4億人口的大國，卻在1840年的鴉片戰(zhàn)爭中敗于千里迢迢來到中國的2500名英國士兵之手。從此，中國開始了100多年的屈辱史。作為世界上第一個(gè)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，蘇聯(lián)也曾經(jīng)取得世界上第二大經(jīng)濟(jì)體和超級(jí)大國的輝煌地位，但它卻在沒有任何外敵入侵的情況下一夜之間突然解體。這似乎印證了列寧生前的告誡：“沒有民主，就不可能有社會(huì)主義。”“勝利了的社會(huì)主義如果不實(shí)行充分的民主，就不能保持它所取得的勝利。”改革開放以來，我國的民主建設(shè)雖然也取得明顯進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民的要求相比，我國的民主政治建設(shè)明顯滯后，政治體制改革舉步維艱，由此造成貪污腐敗蔓延、貧富差距拉大、群眾權(quán)益受損、群體性事件增多等種種社會(huì)問題。
2010年8月，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年之際，溫家寶總理考察深圳并強(qiáng)調(diào)指出：“不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，還要推進(jìn)政治體制改革。沒有政治體制改革的保障，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會(huì)得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。要保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益;要最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事務(wù);要從制度上解決權(quán)力過分集中又得不到制約的問題，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)和監(jiān)督政府，堅(jiān)決懲治貪污腐敗;要建設(shè)一個(gè)公平正義的社會(huì)，特別是要保障司法公正，重視保護(hù)和幫助弱勢(shì)群體，使人們?cè)谏钪杏邪踩校瑢?duì)國家的發(fā)展有信心。”毫無疑問，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)于現(xiàn)代國家來說是非常重要的，但一個(gè)國家如果只懂得經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視政治建設(shè)，不懂得改善民生、保障民權(quán)、發(fā)展民主，那么這個(gè)國家可能會(huì)涌現(xiàn)出杰出的企業(yè)家，但不可能有偉大的政治家;這個(gè)國家可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，但難以實(shí)現(xiàn)長治久安。
民主作為人類發(fā)明和實(shí)行的弊端最少的政治制度，是人類政治文明的結(jié)晶，是中國走向民族復(fù)興、國家崛起、社會(huì)和諧與人民幸福的必然選擇和根本保障。正如中國在改革之初設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)了中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮一樣，現(xiàn)在，中國也可以設(shè)立延安政治特區(qū)，積極探索民主政治的發(fā)展之路，以促進(jìn)中國的民主建設(shè)與發(fā)展。70多年前，在國民黨執(zhí)政的不利條件下，共產(chǎn)黨在延安成功地實(shí)行了民主;70多年后的今天，在共產(chǎn)黨執(zhí)政的有利條件下，我們沒有任何理由對(duì)民主建設(shè)持懷疑態(tài)度。今天，在發(fā)展民主政治上，我們應(yīng)當(dāng)有一個(gè)讓人們對(duì)國家的發(fā)展增強(qiáng)信心的時(shí)間表。只有真心實(shí)意、腳踏實(shí)地地推進(jìn)民主建設(shè)，我們才能順利地實(shí)現(xiàn)鄧小平在上個(gè)世紀(jì)80年代承諾的到21世紀(jì)中葉中國實(shí)行“普選”的政治承諾。
在中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人應(yīng)當(dāng)從當(dāng)年的延安民主試驗(yàn)中吸取經(jīng)驗(yàn)、智慧和勇氣，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)大力推進(jìn)政治體制改革，完成前人未竟的民主事業(yè)，實(shí)現(xiàn)黨的莊嚴(yán)的民主承諾，全面促進(jìn)中國的民主轉(zhuǎn)型，使十多億華夏兒女在民主中國的家園里共享自由、幸福和尊嚴(yán)的生活。
2010年9月5日
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