自黨的十八大提出“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后到河北阜平、湖南湘西等地進(jìn)行了實(shí)地考察，逐步指出了扶貧工作的精準(zhǔn)要義。特別是2015年10月，習(xí)近平總書(shū)記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，堅(jiān)持中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，注重六個(gè)精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類(lèi)施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。”通過(guò)這些措施和方式，脫貧工作得到了很好的推進(jìn)，特別是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施煥然一新，農(nóng)民危房、無(wú)房戶(hù)等得到了改造保障，住上了新家。這些具體政策的貫徹到位，有效改善了農(nóng)村居住條件。在產(chǎn)業(yè)方面，對(duì)一些有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持等得到了市場(chǎng)認(rèn)可，找到了致富路徑。而一些偏僻貧困村、傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)地區(qū)，則由于勞動(dòng)力的輸出，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在短板，甚至影響農(nóng)民參與自我“造血”的主動(dòng)性與熱情。表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上了馬，但缺乏有效的勞動(dòng)力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)管護(hù)，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一陣風(fēng)”；其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子預(yù)測(cè)不專(zhuān)業(yè)，難以迎合市場(chǎng)需求，容易造成產(chǎn)品滯銷(xiāo)。為此，如何持續(xù)地發(fā)展好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)揮好農(nóng)村土地資源價(jià)值，是精準(zhǔn)扶貧需要克服和逾越的一道鴻溝。而今年12月中央相繼召開(kāi)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)，提出了“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的這一重要決策，為激活農(nóng)村土地資源，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體提供了方向，是推動(dòng)農(nóng)村扶貧致富的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。那么從哪些方面可以走出這樣一條路子，愚見(jiàn)以供擇之。
一、走農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)有化路子
經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，而留守務(wù)農(nóng)者多為老人和勞動(dòng)力低下者。這樣的現(xiàn)實(shí)，造就了農(nóng)村生產(chǎn)力的落后，以及土地的撂荒。值得一提的是今年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，這為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好政策依據(jù)，破解了農(nóng)村土地的困局。而要解決好不發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民眾利益，切實(shí)提高他們的生產(chǎn)生活水平，充分利用國(guó)有資本參與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)經(jīng)營(yíng)是有效的解決辦法之一，即：組織設(shè)立農(nóng)村勞務(wù)服務(wù)組織，專(zhuān)門(mén)從事高強(qiáng)度的農(nóng)村勞作服務(wù)，將農(nóng)村半勞動(dòng)能力從繁重的耕作中解脫出來(lái)，從而從事較為輕省的田間管理，以發(fā)揮更大范圍的土地利用價(jià)值，而有效減少人為因素的撂荒等制約因素。同時(shí)，也可建立面向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)體系，采取農(nóng)村土地連片開(kāi)發(fā)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并積極有效推廣現(xiàn)代化的、科學(xué)的耕養(yǎng)模式。
二、走農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地化路子。
近年來(lái)，國(guó)人對(duì)食品安全的要求越來(lái)越高，而傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為化解自身風(fēng)險(xiǎn)和有效控制原料成本，多以收購(gòu)、合作為主，并未大規(guī)模地開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品原料基地。現(xiàn)市面上的農(nóng)產(chǎn)品原料基地又以“基地+銷(xiāo)售”的模式較多，其行業(yè)性直接參與不強(qiáng)，深入度不高。這樣的模式，由于其逐利性存在，加之與行業(yè)深加工企業(yè)合作的有限性，將很難按照綠色食品、有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管護(hù)。這樣的模式，由于利益的多次分配，直接攤薄農(nóng)民利益的同時(shí)，加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)管控。為此，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地化模式是現(xiàn)今需要探索的一種方式，即農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)直接出資參與建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地，并通過(guò)自我的有效管控來(lái)強(qiáng)化原料質(zhì)量，用自己的生產(chǎn)流程來(lái)優(yōu)化質(zhì)量，這應(yīng)該是企業(yè)樹(shù)立自身品牌的較好發(fā)展方式，更是挑起社會(huì)責(zé)任、回饋社會(huì)的體現(xiàn)。
三、走農(nóng)村產(chǎn)業(yè)庭院經(jīng)濟(jì)化路子。
上世紀(jì)八九十年代，中國(guó)農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，牲畜與小家禽養(yǎng)殖豐富了人們的餐桌。時(shí)過(guò)境遷，由于中國(guó)農(nóng)村人力大量外遷，庭院經(jīng)濟(jì)不再富裕，轉(zhuǎn)而催生了大量養(yǎng)殖場(chǎng)。現(xiàn)今，要做活農(nóng)村資源，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)效性，很大程度上要積極培育一批新型農(nóng)民，讓他們回歸到農(nóng)村當(dāng)中去，去引領(lǐng)庭院經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展。
過(guò)去，農(nóng)村養(yǎng)殖一頭豬、一只雞根本不用飼料催肥，是百分之百的綠色、有機(jī)食品。今天，如果能復(fù)制這種模式，并通過(guò)商業(yè)途徑為其提供全方位的養(yǎng)銷(xiāo)服務(wù)，其產(chǎn)品質(zhì)量必定符合消費(fèi)群體的需求。當(dāng)農(nóng)民能得到切實(shí)可靠的利益時(shí)，必將點(diǎn)燃庭院經(jīng)濟(jì)的再次發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)價(jià)值不可估量。
四、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。
要做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走好產(chǎn)業(yè)化扶貧之路，需鼓勵(lì)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)城鎮(zhèn)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。其目的，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地就業(yè)，并方便參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)豐富了農(nóng)村勞動(dòng)力的自由轉(zhuǎn)換。其次，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，應(yīng)不因規(guī)模大小，均可給予扶持引導(dǎo)，以提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的信心。
最后，需進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)治安保障工作，特別是農(nóng)村偷盜事件的個(gè)例，將影響到農(nóng)民心頭上的一個(gè)“怕”字，即：怕偷怕?lián)尅?
以上這些方式的投入，歸根是服務(wù)“三農(nóng)”，是為提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平而出發(fā)的，其投入應(yīng)不因經(jīng)營(yíng)成果的虧損而轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，理應(yīng)納入經(jīng)營(yíng)成本而形成對(duì)農(nóng)民的固定收入，盈利則應(yīng)在減虧后給予分紅，以回歸到扶貧的本質(zhì)。也許，也只有這樣才能建立起良好的惠農(nóng)關(guān)系。
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