提到農村，印襯在腦海里的是秀美的山川和古樸的民風。然而一道道美麗風景背后，一些村落里時不時上演著這樣的惡劣行徑：“村霸”橫行村里，為非作歹，驕橫跋扈，吃拿卡要，欺壓百姓，暴力威懾選舉，儼然成了村里的“土皇帝”。這些“村霸”給基層民眾特別是村民帶來了極大的傷害，群眾對此深惡痛絕。
清除“村霸”和宗族惡勢力刻不容緩
“村霸”專指那些仗勢欺人、橫行村里的人。近年來，雖然基層治理體系逐漸完善，農村法治化程度不斷提高，但在一些地方，“村霸”現象依然存在，騙取、套取資金，采取賄賂或者暴力、威脅等手段操縱農村“兩委”換屆選舉等，嚴重危害農村社會穩定，侵害百姓合法權益。“村霸”的存在也直接損害法治權威，消耗了政府公信力，影響了農村社會的和諧穩定。懲治“村霸”的必要性和緊迫性已不言而喻。
今年1月，中央紀委七次全會強調，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，決不允許其橫行鄉里、欺壓百姓，侵蝕基層政權；1月19日，最高人民檢察院印發《關于充分發揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護農村和諧穩定的意見》（以下簡稱《意見》），強調各級檢察機關要堅決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪，將打擊矛頭對準“村霸”。
《意見》指出，檢察機關要主動加強與紀檢監察、組織人事、公安、民政、社會治安綜合治理等部門的協作配合，充分發揮懲治、教育、預防、監督、服務等多元檢察職能，多措并舉，綜合施治，依法嚴厲打擊危害農村和諧穩定的違法犯罪，堅決鏟除“村霸”和宗族惡勢力“毒瘤”。
《意見》強調，各級檢察機關要將打擊矛頭對準嚴重影響農村基層政權穩定、嚴重影響百姓安居樂業的“村霸”和宗族惡勢力犯罪。對于在聚眾鬧事中起組織、策劃、指揮作用的，采取暴力、脅迫或其他非法手段欺壓群眾的，多次違法犯罪經有關部門教育處理后仍不改正的，構成犯罪團伙特別是帶有黑社會性質的，要依法從嚴從重處置，堅決打掉其囂張氣焰。
清除“村霸”和宗族惡勢力的“保護傘”
據調查，在一些地方，有基層組織人員為“村霸”充當“保護傘”。最高檢相關部門負責人介紹，“村霸”肆無忌憚，橫行鄉里，稱霸一方，很多時候都是因為“上頭有人”，受欺壓村民敢怒不敢言，查辦“村霸”和宗族惡勢力備受阻撓，治理難度大。還有一些地方，基層“兩委”班子選舉制度不健全，不透明，導致基層組織弱化，甚至“兩委”班子成員淪為“村霸”。最高檢相關負責人指出，一方面，作為民間糾紛第一道防線的村調解委員會、治保會等面對矛盾糾紛不愿管、不敢管，使得糾紛雙方依靠身后勢力大小解決，無形中促使“村霸”和宗族惡勢力盛行。另一方面，為當選“兩委”而拉攏“村霸”或宗族勢力，從而淪為“村霸”欺行霸市的爪牙，這都給治理“村霸”增加了難度。
《意見》要求，各級檢察機關要突出打擊采取賄賂或者暴力、威脅等手段操縱農村“兩委”換屆選舉，以及放縱、包庇“村霸”和宗族惡勢力，致使其坐大成患，或者收受賄賂、徇私舞弊，為“村霸”和宗族惡勢力充當“保護傘”的職務犯罪。
《意見》還要求，各級檢察機關要協助組織人事、紀檢監察等部門，加強對農村“兩委”換屆選舉的指導監督，健全和規范農村基層民主選舉程序，確保把那些德才兼備、真正符合群眾意愿的人員選進“兩委”班子，防止有劣跡的分子把持基層政權。
懲治“村霸”和宗族惡勢力 犯罪從三招入手
最高檢相關負責人介紹，懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪將從三方面入手：
突出打擊，強化治理。對于“村霸”與宗族惡勢力的惡形惡狀，檢察機關將發現一起，查處一起，懲治一起，務必堅決遏制其囂張氣焰。尤其要突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當“保護傘”的職務犯罪。檢察、公安部門將加大查辦和懲處“村霸”和宗族惡勢力的力度，增加其作惡成本。紀檢監察部門則狠抓紀律建設，及時處分違反紀律的黨員干部，尤其是基層組織的黨員干部，掐滅其充當“保護傘”的苗頭。
多維發力，綜合治理。一方面，檢察、紀檢監察、公安、社會綜治等方面將加大協作配合力度，各司其職、共同發力；另一方面，職能部門將綜合運用經濟建設、教育宣導、輿論推動等多維度社會治理措施。各地方政府積極發展經濟和教育，使適齡人員有事可做、有書可讀，從長遠角度消除“村霸”和宗族惡勢力存在根基。
群眾路線，長效治理。在斬斷“村霸”與宗族惡勢力“惡根”的鄉村治理實踐中，貫徹落實村民自治至關重要。檢察機關將配合紀檢監察、組織人事部門和換屆選舉機構維護好換屆工作秩序，積極有效預防各類干擾、操縱和破壞換屆選舉的職務犯罪，努力營造風清氣正的換屆選舉環境，杜絕“村霸”和宗族惡勢力操縱選舉，“帶病”進入“兩委”班子。
中國鄉村發現網轉自：農民日報 2017-02-17
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