摘要：“多規(guī)合一”是我國(guó)當(dāng)前黨和國(guó)家深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)工作。規(guī)劃是政府行政權(quán)力的行使，只有在法治的框架下運(yùn)行，才能促進(jìn)法治國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖然規(guī)劃在起源上具有法治基礎(chǔ)，但是由于規(guī)劃所涉及的主體多，還需要依據(jù)法治要求正確處理地方人民政府與其職能部門(mén)、本級(jí)人民代表大會(huì)、上級(jí)人民政府和公眾之間的關(guān)系。當(dāng)前市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)在法治建設(shè)方面比較薄弱，需要在規(guī)劃立法、規(guī)劃執(zhí)行、司法審查等方面加強(qiáng)制度建設(shè)。
關(guān)鍵詞：法治； 多規(guī)合一； 行政權(quán)控制
引言：“多規(guī)合一”是我國(guó)當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)管理改革、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)工作。自2014年3月國(guó)務(wù)院《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中提出要推動(dòng)有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”之后，2014年8月四部委在全國(guó)28個(gè)市縣開(kāi)展了“多規(guī)合一”的試點(diǎn)，取得了一些成效，也暴露出一些問(wèn)題。開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)，是解決市縣規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題，保障市縣規(guī)劃有效實(shí)施的迫切要求。不過(guò)，解決規(guī)劃沖突問(wèn)題只是規(guī)劃有效實(shí)施的必要條件，“多規(guī)合一”不僅涉及政府及其職能部門(mén)之間權(quán)力的配置和協(xié)調(diào)，還涉及政府及其職能部門(mén)權(quán)力的規(guī)范。如何劃分政府及其職能部門(mén)之間的權(quán)限，規(guī)范政府及職能部門(mén)的權(quán)力行使，促進(jìn)“多規(guī)合一”的法制建設(shè)，學(xué)界的研究很少。目前關(guān)于規(guī)劃法律問(wèn)題的研究主要集中在兩個(gè)方面：規(guī)劃主體和法律依據(jù),規(guī)劃的法律地位。基于以上背景，本文從法治角度分析“多規(guī)合一”存在的問(wèn)題并據(jù)此提出相關(guān)的建議。
一、“多規(guī)合一”的法治基礎(chǔ)
（一）規(guī)劃的合法性起源
（二）我國(guó)有關(guān)多規(guī)的法律規(guī)定
二、市縣“多規(guī)合一”的法治要求
（一）地方人民政府與地方人民政府職能部門(mén)之間的權(quán)力關(guān)系：職權(quán)法定
（二）地方人民政府與上級(jí)人民政府的權(quán)力關(guān)系：法律優(yōu)先
（三）地方人大與同級(jí)人民政府的權(quán)力關(guān)系：法律保留
（四）地方人民政府權(quán)力與公眾權(quán)利的關(guān)系：立法民主
三、市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)中法治建設(shè)的不足
（一）地方人民政府的主導(dǎo)地位有待確立
（二）上級(jí)人民政府的審批需要規(guī)范
（三）地方人大的作用發(fā)揮有限
（四）公眾參與的法律地位沒(méi)有明確
四、促進(jìn)“多規(guī)合一”法治建設(shè)的基本思路
（一）加快規(guī)劃立法，理順公眾、地方人大與地方人民政府的關(guān)系
（二）嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制和執(zhí)行，理順政府及其職能部門(mén)間的關(guān)系
（三）加強(qiáng)司法審查，發(fā)揮司法的監(jiān)督作用
作者簡(jiǎn)介：操小娟，法學(xué)博士，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)、土地政策和法規(guī)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）》2016年第5期，第59-67頁(yè)
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