摘要：“多規(guī)合一”是我國當前黨和國家深入推進新型城鎮(zhèn)化的重點工作。規(guī)劃是政府行政權力的行使，只有在法治的框架下運行，才能促進法治國家目標的實現(xiàn)。雖然規(guī)劃在起源上具有法治基礎，但是由于規(guī)劃所涉及的主體多，還需要依據(jù)法治要求正確處理地方人民政府與其職能部門、本級人民代表大會、上級人民政府和公眾之間的關系。當前市縣“多規(guī)合一”試點在法治建設方面比較薄弱，需要在規(guī)劃立法、規(guī)劃執(zhí)行、司法審查等方面加強制度建設。
關鍵詞：法治； 多規(guī)合一； 行政權控制
引言：“多規(guī)合一”是我國當前城市規(guī)劃建設管理改革、深入推進新型城鎮(zhèn)化的重點工作。自2014年3月國務院《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中提出要推動有條件地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”之后，2014年8月四部委在全國28個市縣開展了“多規(guī)合一”的試點，取得了一些成效，也暴露出一些問題。開展市縣“多規(guī)合一”試點，是解決市縣規(guī)劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協(xié)調等突出問題，保障市縣規(guī)劃有效實施的迫切要求。不過，解決規(guī)劃沖突問題只是規(guī)劃有效實施的必要條件，“多規(guī)合一”不僅涉及政府及其職能部門之間權力的配置和協(xié)調，還涉及政府及其職能部門權力的規(guī)范。如何劃分政府及其職能部門之間的權限，規(guī)范政府及職能部門的權力行使，促進“多規(guī)合一”的法制建設，學界的研究很少。目前關于規(guī)劃法律問題的研究主要集中在兩個方面：規(guī)劃主體和法律依據(jù),規(guī)劃的法律地位?；谝陨媳尘?，本文從法治角度分析“多規(guī)合一”存在的問題并據(jù)此提出相關的建議。
一、“多規(guī)合一”的法治基礎
（一）規(guī)劃的合法性起源
（二）我國有關多規(guī)的法律規(guī)定
二、市縣“多規(guī)合一”的法治要求
（一）地方人民政府與地方人民政府職能部門之間的權力關系：職權法定
（二）地方人民政府與上級人民政府的權力關系：法律優(yōu)先
（三）地方人大與同級人民政府的權力關系：法律保留
（四）地方人民政府權力與公眾權利的關系：立法民主
三、市縣“多規(guī)合一”試點中法治建設的不足
（一）地方人民政府的主導地位有待確立
（二）上級人民政府的審批需要規(guī)范
（三）地方人大的作用發(fā)揮有限
（四）公眾參與的法律地位沒有明確
四、促進“多規(guī)合一”法治建設的基本思路
（一）加快規(guī)劃立法，理順公眾、地方人大與地方人民政府的關系
（二）嚴格專項規(guī)劃的編制和執(zhí)行，理順政府及其職能部門間的關系
（三）加強司法審查，發(fā)揮司法的監(jiān)督作用
作者簡介：操小娟，法學博士，武漢大學政治與公共管理學院教授，研究方向為行政法學、土地政策和法規(guī)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《華中科技大學學報（社科版）》2016年第5期，第59-67頁
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