近日，浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活垃圾分類管理規(guī)范》形成征求意見稿，意味著我省農(nóng)村垃圾分類由粗分向精分轉(zhuǎn)變，推動(dòng)垃圾分類處置邁向精細(xì)化。
浙江探索城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作起步較早。2003年，“千村示范、萬村整治”揭開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的序幕。2014年以來，我省開展試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化資源化分類處理。截至今年3月，垃圾集中有效處理基本實(shí)現(xiàn)建制村全覆蓋，分類處理村達(dá)4800個(gè)，占建制村總數(shù)17%。
推行農(nóng)村生活垃圾分類化、減量化、資源化、無害化處理，是大力建設(shè)具有詩畫江南韻味美麗城鄉(xiāng)的題中要義。對照高水平建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，我省農(nóng)村垃圾分類處理還存在哪些短板？各地如何探索實(shí)踐？記者采訪了多個(gè)縣市。
怎樣分得更好？
由粗分到精分轉(zhuǎn)變
每天早上，三門縣健跳鎮(zhèn)蓋門塘村70歲老人葉杏玉，都會(huì)將廚余垃圾扔進(jìn)家門口的“可腐爛”垃圾桶。“垃圾分類我們做了大半年，很簡單，會(huì)爛的投入綠桶、不會(huì)爛的投入灰桶。”葉杏玉說。
通過三年的農(nóng)村垃圾分類實(shí)踐，我省各地農(nóng)村呈現(xiàn)出不同的分類模式：可回收、不可回收；可腐爛、不可腐爛；可堆肥、不可堆肥；可發(fā)酵、不可發(fā)酵；可燃燒、不可燃燒等。這些分類方式雖然不是很準(zhǔn)確，卻通俗易懂，在垃圾分類推廣初期十分實(shí)用。
但是，隨著垃圾分類工作的推進(jìn)，簡單的分類方式遇到了新問題。記者走訪各地發(fā)現(xiàn)，有的地方，村民垃圾分類比較隨意，準(zhǔn)確性不高；有的地方，村內(nèi)保潔員專業(yè)化不夠，二次分類并沒有進(jìn)行有效分揀。
“作為垃圾處理的源頭，垃圾分類是有效實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無害化處理的前提。”省農(nóng)辦社會(huì)發(fā)展處處長邵晨曲介紹，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收集、運(yùn)輸、處置的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范勢在必行。
近日，省級地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活垃圾分類管理規(guī)范》形成征求意見。本著農(nóng)民可接受，操作更容易的原則，征求意見稿規(guī)定了“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理”的農(nóng)村生活垃圾“四分”要求，定點(diǎn)投放、定時(shí)收集、定車運(yùn)輸、定位處理的農(nóng)村生活垃圾“四定”要求， 并規(guī)范了省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等各層級到農(nóng)戶的主要職責(zé)及操作實(shí)施。
征求意見稿中對分類要求進(jìn)行了統(tǒng)一，有害垃圾、易腐垃圾、可回收垃圾和其他垃圾四類，所包含的內(nèi)容十分具體，廢電池、廢水銀溫度計(jì)、筍殼、尿不濕等生活垃圾都被寫入，今后村民和垃圾分揀員從粗分向精分轉(zhuǎn)變，有了分類參考范本。
如何促進(jìn)減量？
設(shè)施體系共建共享
分類本身并不能消滅垃圾，分出的東西，在符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量要求的前提下得到利用，才算真正實(shí)現(xiàn)了減量化和資源化。
金華市金東區(qū)塘雅鎮(zhèn)有一座新型堆肥房，每天能處理3噸以上垃圾，由八村聯(lián)建，節(jié)約了30%的建設(shè)資金和70%的土地資源。“這種堆肥房采用浙江大學(xué)新研發(fā)的技術(shù)，垃圾堆肥周期從6個(gè)月縮短為2個(gè)月，達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)。”當(dāng)?shù)剞r(nóng)辦工作人員告訴記者。
垃圾處理設(shè)施是垃圾資源化利用的重要載體。目前，我省農(nóng)村生活垃圾分類減量處理資金缺口較大，尚未形成多元化投資機(jī)制，因此設(shè)施建設(shè)和資金投入存在短板。
記者從各地了解到，有的自然村垃圾桶數(shù)量明顯不足，垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)和垃圾分類站房設(shè)置不夠合理，不能做到垃圾分類日產(chǎn)、日清、日運(yùn)；有的地方保潔員數(shù)量與擔(dān)負(fù)的保潔任務(wù)不匹配，保潔人員未簽訂正式合同，薪酬待遇低，保潔經(jīng)費(fèi)沒有及時(shí)撥付到村。
省農(nóng)辦曾經(jīng)做過測算，推進(jìn)一個(gè)省級農(nóng)村生活垃圾分類減量處理試點(diǎn)村，大約需60萬元至120萬元。這其中包括垃圾分類桶、站房設(shè)施建設(shè)，快速成肥機(jī)器購買及保潔體系建設(shè)等。目前，省級安排購買機(jī)器設(shè)備的專項(xiàng)資金30萬元，站房設(shè)施建設(shè)和用地等資金有不少缺口，設(shè)施維護(hù)也沒有資金保障，導(dǎo)致垃圾分類、運(yùn)輸、處理標(biāo)準(zhǔn)不高。
為解決實(shí)際存在的困難，各地開始先行先試。今年，臨安市有一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不同程度引入市場化運(yùn)作；江山市在全市24個(gè)行政村開展農(nóng)村保潔資金自籌試點(diǎn)工作，逐步建立了以市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政投入為主、村級集體經(jīng)濟(jì)為輔、農(nóng)戶自籌保潔資金為補(bǔ)充的農(nóng)村保潔資金籌措機(jī)制……多元投資機(jī)制，解資金之渴，推進(jìn)設(shè)施共建共享。
何以確保長效？
提升鄉(xiāng)村治理能力
垃圾分類鞏固難、易反復(fù)，會(huì)不會(huì)成為一陣風(fēng)？這考驗(yàn)著鄉(xiāng)村基層治理的能力和精神文明建設(shè)進(jìn)程。
垃圾分類，是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的過程。既要在前端減少垃圾，實(shí)施垃圾分類，又要在末端進(jìn)行有效處理，讓垃圾最大程度資源化和無害化。其中，對垃圾分類的自覺、環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升，綠色生產(chǎn)生活方式的形成，是垃圾分類落實(shí)到人的關(guān)鍵。
安吉縣報(bào)福鎮(zhèn)上張村安裝了垃圾分類智能回收平臺(tái)，70多歲的村民黃南芳辦理了分類積分卡，將以前堆在房前屋后無法出售但又不舍得扔掉的廢舊玻璃瓶、廢舊電子產(chǎn)品等變成積分，并用積分兌換了獎(jiǎng)品。
為了更好地促進(jìn)老百姓的參與熱情，各地廣泛實(shí)施“積分兌換”工作法，并探索“智能化+”技術(shù)。仙居縣淡竹鄉(xiāng)下葉村、三門縣健跳鎮(zhèn)蓋門塘村等相繼開發(fā)智慧垃圾分類系統(tǒng)，定制二維碼垃圾桶，推行一戶一碼，根據(jù)農(nóng)戶分類情況，生成虛擬幣，農(nóng)戶可使用虛擬幣到兌換超市購買商品，“一周的積分就能換一個(gè)牙刷或者牙膏。”村民分類積極性得到提高。
除了正向激勵(lì)，各地也探索設(shè)置“紅黑榜”“曝光臺(tái)”等，倒逼村民自我管理、自我監(jiān)督。相比城市，農(nóng)村依然是熟人社會(huì)，獎(jiǎng)懲機(jī)制行之有效。
東陽南馬鎮(zhèn)聯(lián)合村苞竹自然村村民李躍花告訴記者，“紅黑榜”來自村干部的分片走訪監(jiān)督，他們常常翻看村民門口的垃圾桶，敦促農(nóng)民進(jìn)行垃圾分類，“村干部走得多了，和老百姓更親近了”。
“將農(nóng)村生活垃圾分類工作當(dāng)作一項(xiàng)環(huán)境工程、生態(tài)工程和民生工程來抓。”邵晨曲表示，通過動(dòng)員村民積極參與垃圾分類，可以促使村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，培育他們的生態(tài)文明意識(shí)，從整體上提升村民的精神文明素質(zhì)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《浙江日報(bào)》2017-08-09
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