——來(lái)自安徽省金寨縣的調(diào)查報(bào)告
金寨曾是鄂豫皖革命根據(jù)地的核心區(qū)，也是紅四方面軍的主要發(fā)源地。現(xiàn)如今，這里是全國(guó)33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)中唯一的國(guó)家級(jí)貧困縣，正因?yàn)槿绱耍@里的改革試點(diǎn)被賦予了特殊的歷史使命。
近日，記者由安徽合肥驅(qū)車前往金寨縣，進(jìn)入這個(gè)大別山腹地里的山區(qū)縣，調(diào)研這里土地制度改革試點(diǎn)進(jìn)展和成效。
山溝里“長(zhǎng)出”美麗村莊
金寨對(duì)符合條件的村民提供異地搬遷、宅基地騰退、危房改造等補(bǔ)助，讓更多人住上了新房。貧困發(fā)生率由2011年的33.3%降至2016年的11.2%
從金寨縣城經(jīng)過(guò)蜿蜒山路，半個(gè)多小時(shí)就到了花石鄉(xiāng)大灣村。放眼望去，白墻黑瓦的一排排小樓錯(cuò)落分布在山坡上，好一幅美麗的山村圖景。
在新建的村莊里走訪，電鉆聲此起彼伏，好些人家都在裝修。我們走進(jìn)一戶人家，140多平方米的三居室，很是敞亮。客廳的墻上有一行稚嫩的粉筆字：“奶奶的房間是藍(lán)色的。”另一個(gè)房間寫(xiě)著“我的房間要粉色的”。工人說(shuō)，這是這家上小學(xué)的小孫女寫(xiě)的。幾行字里，透著全家搬新居的喜悅。
采訪中，記者看到的村民無(wú)不笑臉盈盈。但在幾年前，金寨縣農(nóng)民的住房可讓大家操足了心。金寨是首批國(guó)家重點(diǎn)貧困縣，2011年全縣68萬(wàn)人口中，貧困人口就有19.3萬(wàn)，貧困發(fā)生率高達(dá)33.3%。在這種情況下，住房是件令人頭痛的事。金寨是山區(qū)，以前自然村有1萬(wàn)多個(gè)，居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施難以興建。山區(qū)里的山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害讓人心驚膽戰(zhàn)，再加上村民蓋房不注重規(guī)劃，使得集體建設(shè)用地很緊張，有些村民甚至違規(guī)占用耕地。
新房不遠(yuǎn)處是村民以前的老房子。大多數(shù)人都搬到了新家，只有少數(shù)村民還住著老房子。這些老房大多是土坯房，年久失修，其中還有個(gè)清末年間修建的老祠堂。“就這個(gè)老祠堂里，以前還住著好些人家。要是刮風(fēng)下雨，大家都擔(dān)驚受怕。現(xiàn)在好了，村里準(zhǔn)備把它修繕一下，改造成鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。”花石鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)司瑋說(shuō)。
在老村里走訪，我們偶遇貧困戶張邦若。她的老伴前年患了肺癌，兒子多年前因意外去世，老兩口的日子以前過(guò)得緊緊巴巴。現(xiàn)在，她家也正在蓋新房。她滿心歡喜地給我們算了這樣一筆賬：“我家是異地搬遷扶貧補(bǔ)助了4萬(wàn)元，宅基地騰退補(bǔ)助10萬(wàn)元，危房改造補(bǔ)助2萬(wàn)元，加起來(lái)一共16萬(wàn)元。那邊蓋新房只花了12萬(wàn)元，算下來(lái)，我們還能留下幾萬(wàn)元。”
對(duì)口幫扶張邦若家的村扶貧工作組副組長(zhǎng)余靜告訴記者，張邦若老兩口的新房將由旅游公司免費(fèi)裝修成民宿，能夠得到一些分紅。另外，他們還可以享受光伏入股分紅，村里也幫助他們發(fā)展了4畝茶園，申請(qǐng)了小額扶貧貸款。
幾經(jīng)努力，到2016年底，金寨縣貧困人口降為6.6萬(wàn)，貧困發(fā)生率為11.2%。
政策疊加“結(jié)出”寶貴經(jīng)驗(yàn)
金寨通過(guò)宅基地制度改革激活其他扶貧政策，通過(guò)政策疊加和制度創(chuàng)新，在改善農(nóng)民居住條件的同時(shí)，帶動(dòng)脫貧致富
這次宅基地試點(diǎn)改革對(duì)于國(guó)家級(jí)貧困縣金寨來(lái)說(shuō)是難得的機(jī)遇。金寨縣副縣長(zhǎng)劉林表示，按照中央關(guān)于脫貧“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，金寨面臨最棘手、最迫切的問(wèn)題是住房保障。因此，宅基地制度改革試點(diǎn)被賦予了特殊的歷史使命——為農(nóng)民尤其是貧困人口提供更安全、便利的居住條件。
更難能可貴的是，金寨縣通過(guò)宅基地制度改革激活其他扶貧政策，通過(guò)政策疊加和制度創(chuàng)新，在改善農(nóng)民居住條件的同時(shí)，帶動(dòng)了脫貧致富。
為集約利用土地，金寨縣首先在規(guī)劃上做起了文章。金寨縣國(guó)土局副局長(zhǎng)鄭漢濤說(shuō)，改革試點(diǎn)之初，金寨實(shí)施了“1+X”村莊布點(diǎn)規(guī)劃，按照每個(gè)行政村1個(gè)中心村莊、不超過(guò)3個(gè)保留自然村莊的原則，編制村級(jí)土地利用規(guī)劃和村莊布點(diǎn)規(guī)劃。
為引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)向城鎮(zhèn)和規(guī)劃的居民點(diǎn)遷移，縣里出臺(tái)了多個(gè)政策，從住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)等方面為他們提供保障。對(duì)到縣城、集鎮(zhèn)購(gòu)房或在規(guī)劃村莊建房的農(nóng)戶，縣里還協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供貸款。數(shù)據(jù)顯示，目前金寨縣已有1000余戶農(nóng)村居民自愿騰退宅基地進(jìn)城入鎮(zhèn)，全縣啟動(dòng)了214個(gè)規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，可為近萬(wàn)戶農(nóng)戶提供住房保障。
當(dāng)?shù)氐牡诙校嵌率杞Y(jié)合、獎(jiǎng)懲并舉，建立農(nóng)村宅基地節(jié)約利用和有償使用制度。在農(nóng)村，因歷史原因，超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地或是一戶多宅的現(xiàn)象很常見(jiàn)。在超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地的同時(shí)，卻少有人居住，形成了一個(gè)個(gè)空心村。
為杜絕這種現(xiàn)象，金寨縣對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地的確定了不同的有償使用繳納標(biāo)準(zhǔn)。改變以往按戶確立宅基地為按戶和人口綜合確定，對(duì)超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地的，按階梯累進(jìn)辦法收取有償使用費(fèi)。與此同時(shí)，對(duì)于節(jié)約集約利用宅基地的，也有相應(yīng)的激勵(lì)政策，規(guī)定低于宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)（160平方米）的，每低于1平方米給予100元獎(jiǎng)勵(lì)；符合宅基地申請(qǐng)條件但自愿放棄的，按每戶2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。如此一來(lái)，兩頭發(fā)力，促進(jìn)了土地的節(jié)約集約利用。
還有廣受歡迎的一招，就是把水庫(kù)移民、扶貧、房地產(chǎn)去庫(kù)存等多項(xiàng)政策疊加起來(lái)，形成合力。金寨把宅基地改革、易地扶貧搬遷、水庫(kù)移民解困、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造等多項(xiàng)扶持政策捆綁在一起，引導(dǎo)“貧困戶”“移民戶”和居住在“土坯房、磚瓦房、磚木房”的農(nóng)戶自愿搬遷。鄭漢濤解釋說(shuō)，縣里有很多政策，每一項(xiàng)都是零星分散的，不夠有吸引力。現(xiàn)今，我們把這些政策都和宅基地改革捆綁在一起，百姓算賬后覺(jué)得劃算，自然積極響應(yīng)。
據(jù)調(diào)查，目前金寨縣自愿騰退宅基地的農(nóng)戶中，有75%為貧困戶或移民戶，其余的也基本是房屋年久失修，或是遠(yuǎn)離中心村莊、交通不便的農(nóng)戶。當(dāng)?shù)販y(cè)算顯示，一個(gè)普通農(nóng)戶退出宅基地，大約可以獲得8萬(wàn)元左右的房、地退出補(bǔ)償，如果疊加貧困戶、移民戶等政策補(bǔ)助，最高可以獲得20萬(wàn)元以上的補(bǔ)償。
大膽創(chuàng)新引來(lái)資金“活水”
金寨通過(guò)省級(jí)平臺(tái)成功交易4個(gè)批次、10857畝宅基地騰退節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，成交金額近50億元，讓宅基地有償退出和基礎(chǔ)設(shè)施有了資金保障
要做成這些事，最為棘手的是資金。雖然各類政策疊加，讓百姓嘗到了甜頭，改革還需讓百姓真正得到更多實(shí)惠。
金寨縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，既是集中連片特困地區(qū)，也是開(kāi)展易地搬遷扶貧的貧困老區(qū)，貧困人口多，遷出任務(wù)重，資金壓力非常大。
為此，當(dāng)?shù)卦谡邉?chuàng)新上下足功夫。2016年10月，國(guó)土資源部專門出臺(tái)政策，支持金寨通過(guò)宅基地制度改革探索脫貧攻堅(jiān)新路徑，允許宅基地騰退節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)先行在省域范圍內(nèi)調(diào)劑使用。劉林介紹說(shuō)，金寨已經(jīng)通過(guò)省級(jí)平臺(tái)成功交易4個(gè)批次、10857畝宅基地騰退節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，成交金額近50億元。
50億元，相當(dāng)于金寨縣4年的財(cái)政收入。由此，承擔(dān)1萬(wàn)多戶農(nóng)村居民宅基地有償退出和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投入就有出處了。而且，通過(guò)有償調(diào)劑使用，宅基地騰退節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)交易到合肥、馬鞍山等地，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有了土地要素的支持。
一著活，全盤皆活。現(xiàn)在，金寨縣已經(jīng)完成宅基地復(fù)墾2.3萬(wàn)畝，除規(guī)劃村莊建設(shè)自用地以外，新增耕地保有量1.8萬(wàn)畝，大部分復(fù)墾的耕地已經(jīng)種上了農(nóng)作物，糧食生產(chǎn)能力得到有效提升。
村民向規(guī)劃點(diǎn)集中居住后，農(nóng)村新建住宅均按照2層以上4層以下多層結(jié)構(gòu)建設(shè)，大大減少了土地占用。全縣已啟動(dòng)實(shí)施的311個(gè)規(guī)劃村莊總占地不足5000畝，用地面積較原宅基地退出前減少一半以上，節(jié)地效益十分明顯。同時(shí)，把擬征收的土地，以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易，農(nóng)村集體和成員有了更多的土地增值收益和長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。
值得一提的是，金寨縣農(nóng)村宅基地制度改革和脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，解決了政府脫貧攻堅(jiān)缺少項(xiàng)目支持、貧困戶住房建設(shè)缺少資金扶持的現(xiàn)實(shí)困難，一部分貧困戶不用掏錢就能住上新房，甚至還能結(jié)余部分補(bǔ)貼資金。目前，金寨縣建檔立卡貧困人口由2015年底的8.43萬(wàn)人減少到2016年的6.6萬(wàn)人，在自愿有償退出宅基地已經(jīng)搬遷的1.3萬(wàn)農(nóng)戶中，在冊(cè)貧困戶占56%，水庫(kù)移民占39%。
改革帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展，目前金寨縣有5萬(wàn)人向城鎮(zhèn)和規(guī)劃村莊集中，2016年消化庫(kù)存1萬(wàn)多套，去化周期由改革前的36個(gè)月降為15個(gè)月，常住人口城鎮(zhèn)化率提升到43%。全縣共規(guī)劃了580個(gè)集中搬遷安置點(diǎn)，已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)311個(gè)。
現(xiàn)在，在宅基地制度改革的基礎(chǔ)上，金寨縣制定出臺(tái)了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、土地征收、土地收益分配管理辦法等文件，打通試點(diǎn)改革之間的通道，按照出臺(tái)的土地征收目錄，探索縮小征地范圍。今年6月份，金寨縣一塊原計(jì)劃用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地塊，已經(jīng)在縣公共資源交易中心掛牌出讓。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2017年9月6日
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