原題：以緊湊對蔓延——中國城市化的經(jīng)驗(yàn)與對策
題記：延續(xù)今年4月份對中國城市“攤大餅”問題的思考，周其仁教授日前在【北大國發(fā)院博士論壇】與【思客講堂】共同舉辦的第19期活動上繼續(xù)為中國的“城市社會”道路提供良策。下一程的城市到底要怎么搞？周教授選擇了一個關(guān)鍵詞——緊湊。緊湊城市（Compact City），是一種主張，也存在著諸多爭議，但周教授感興趣的并非主張本身，而是希望通過這一主張，發(fā)現(xiàn)獨(dú)特而寶貴的“中國經(jīng)驗(yàn)”。
一、中國城市的現(xiàn)狀：杯多水少
周教授從一個形象直觀的生活現(xiàn)象談起：假設(shè)水的總量是確定的，那么如果杯子少，水滿則溢；如果杯子多，同樣還是一瓶水，情況就會變得麻煩起來，相對杯子數(shù)量的增加，水的總量就顯得太少，最后哪個杯子都裝不滿。
很不幸，在中國的局部地區(qū)就發(fā)生了一些杯子太多、水太少的情況，比如出現(xiàn)了“空城現(xiàn)象”。當(dāng)我們花費(fèi)了極高的成本——吸了這么多霾，水泥好不容易埋進(jìn)地里，然而房屋很長時間沒有人住，這一經(jīng)濟(jì)問題與社會問題值得我們思考。
這種空杯子到處都有，不僅僅在偏遠(yuǎn)的地帶，大城市同樣存在著此類現(xiàn)象。從數(shù)據(jù)來看，全國144個地級市中，92.4%都在建新區(qū)，檢索到161個縣城中，提出建新區(qū)的有67個，占41.6%。還有一家是標(biāo)準(zhǔn)排名研究院，利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)發(fā)布很多的排名，從2009年到2013年，中國設(shè)市城市的建成區(qū)面積增加了0.97萬，相當(dāng)于新建了50個洛陽城。截止到2014年初，全國設(shè)市城市658個，城市城區(qū)人口3.77億人，暫住人口0.56億人，建成區(qū)面積4.79萬平方公里。
周教授說，這些年他看過很多城市，也拍了很多城市的照片，抽象來看大概就是這樣一個圖畫：我們的桌上擺了很多空杯子，每個杯子里面都沒有多少水，大家都希望把別人的水倒到我這個杯子里面來。但是在相當(dāng)長的時間內(nèi)，這種競爭前景很渺茫，誰也不愿意把水倒出來，就是大大的杯子，很少的水，這是相當(dāng)一部分城市的現(xiàn)狀。
二、“攤大餅”背后的機(jī)制=觀念+利益+習(xí)慣
對于這個現(xiàn)狀，觀察者提了一個問題，為什么不少放點(diǎn)杯子，倒?jié)M一個再倒一個？為什么要攤這么多杯子，耗費(fèi)我們巨大的財(cái)力和環(huán)境的壓力，卻空空如也，同時要背上債務(wù)，支付利息？這些問題的產(chǎn)生通常與機(jī)制有關(guān)。機(jī)制是觀念，利益與習(xí)慣的總和。
第一，有一種觀點(diǎn)覺得，等人多再修來不及了，等人多再修就貴了，這種理論有一定的道理。但是超前有一個適度的問題。我們超前建設(shè)要動用資源的，要求得回報(bào)，無論來自財(cái)政，還是來自于借貸，這個資源都是稀缺的。超前得太大了，在經(jīng)濟(jì)上就會過不去，承受不了這個負(fù)擔(dān)。
第二，過去一直想只要修路就有車來，只要修房就是有人來。我們之前是忽略城市和基礎(chǔ)設(shè)施的。剛改革開放的時候，哪里修哪里滿，大體從90年代末，基礎(chǔ)設(shè)施大投資以后，這個情況在全國已經(jīng)開始變化了。很多地方修了很多時間，人氣旺不上來。
第三，為什么這樣攤，這里面有一個利益機(jī)制。這個動力讓我們很多地方政府有很強(qiáng)的沖動，一屆一屆去擴(kuò)大這個城市面積，去攤大餅。其實(shí)是土地債務(wù)，地不是錢，把地押給銀行套來一筆債務(wù)去發(fā)展，其實(shí)有很多這種問題，還有地方政府的競爭問題。
三、依靠民間力量，建設(shè)緊湊城市
周教授介紹了“緊湊城市”的兩個案例：一是關(guān)于美國的亞特蘭大和西班牙的巴塞羅那，兩個城市的人口總量差不多，占地面積亞特蘭大是4280平方公里，巴塞羅那只有100平方公里。而亞特蘭大交通引起的碳排放量是巴塞羅那的10倍，這個事情非常值得我們注意。二是日本的富山市。這是一個40萬人的城市，老人不出來，城市沒有活力，死氣沉沉。改造辦法就是發(fā)明了地面電車，把主要城市的節(jié)點(diǎn)聯(lián)上，讓居民往軌道交通兩邊集聚，基本上走500米就可以上車站。通過這個來振興城市，富山市如今已經(jīng)成為日本的明星城市。這些均值得我們借鑒。
中國城市攤得太大，需要收攏才能變成有活力的城市。周教授提供了中國城市中的三個收攏榜樣——
一是深圳的天安數(shù)碼城。早年是工業(yè)區(qū)，集聚成為有商、住、辦公、研發(fā)的區(qū)域，再往后就是更多城市服務(wù)形態(tài)插入到工業(yè)區(qū)里面。天安數(shù)碼城是一個香港的上市公司和深圳一家國企合作的企業(yè)，現(xiàn)在這個城十分受歡迎，在全國13個地方建設(shè)了園區(qū)。他們有一些與時俱進(jìn)的新想法值得關(guān)注，發(fā)展工業(yè)園、工貿(mào)園、泛科技園、城市產(chǎn)業(yè)綜合體，創(chuàng)新企業(yè)生態(tài)園，將各種功能集聚綜合。
第二個故事也在深圳。珠三角有40萬家制造企業(yè)，需要大量的原料供應(yīng)，他們看到這是一個機(jī)會，在關(guān)外開辟了1平方公里做了華南城，里面都是商鋪，供應(yīng)原料，人氣聚集之后就升級。等到更多的人來活動之后，他就開始有一些寫字樓、酒店，辦公、娛樂、體育就起來了，同樣非常受歡迎。
第三個故事發(fā)生在成都附近，最早在青羊區(qū)，它是小企業(yè)，發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)找不到園區(qū)去工作，就自己租小廠房用，比較有活力，被另外一個雙流區(qū)招去了。在這塊靠機(jī)場的好地區(qū)開辟4平方公里，很多都是農(nóng)家，第一步又是做工業(yè)區(qū)，幾乎重演了深圳的故事，幾萬人到十幾平方公里來。然后就開始蓋電影院，開始修生活設(shè)施，自來水、下水道、污水處理、景觀一樣一樣搞。最近的變化更大了，因?yàn)槿藲庠絹碓酵透愦笮偷暮I城，原來是蛟龍工業(yè)港，后來建海濱城，我上個星期還在那里做調(diào)查，這么大的一個水體，1萬1千噸水養(yǎng)海洋生物，修這個東西底下有一個很大的排水道，這就是一個民營企業(yè)搞的園區(qū)。然后屋頂上引進(jìn)了直升飛機(jī)觀光，也是從工業(yè)港開始，蛟龍港，然后是蛟龍港海濱城。
上海老外灘，田子坊，北京的鑼鼓巷，還有中國宋莊，成都的寬窄巷，都是在不大的空間里加密并獲得成功的。如果擴(kuò)城、建城蔓延，下一步是不是就是緊湊作為對沖，要集聚為先、人氣為王、便利為重，要轉(zhuǎn)變觀念和策略，更多地利用市場機(jī)制，改革吸引民營企業(yè)投資的游戲規(guī)則，更多地吸引、依靠民間的力量。上述故事都不是完全政府主導(dǎo)開發(fā)的，都是民營企業(yè)在那里挑大梁，不單單是蓋一個房，而是一片區(qū)，一個城市的激活，這些經(jīng)驗(yàn)對其他地區(qū)同樣有借鑒意義。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北大國發(fā)院BiMBA
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