2010年10月28日，第十一屆全國人大常委會第十七次會議修訂通過的村委會《組織法》第三十二條規(guī)定，村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財、監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實。至此，國家以法律形式，對農(nóng)村最基層群眾性自治組織建立監(jiān)督機構(gòu)，進行了頂層設(shè)計。
這是各地在村級民主管理和民主監(jiān)督方面成功經(jīng)驗的提煉和升華。在探索建立這一制度過程中，陜西較早的實踐做出了積極貢獻(xiàn)。該省渭南市澄城縣羅家洼鄉(xiāng)楊家隴村在對村“兩委會”工作進行監(jiān)督中，于2006年創(chuàng)設(shè)了“村民監(jiān)督委員會”，經(jīng)過發(fā)展和完善，形成了一套規(guī)范、完整的制度。陜西省委常委、紀(jì)委書記郭永平在渭南下鄉(xiāng)調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)這一典型后，立即敏銳地覺察到，這是基層民主管理機制的一大創(chuàng)新。
在省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的大力推動下，經(jīng)縣、市、省黨委、紀(jì)委反復(fù)調(diào)研，于2007年在澄城縣進行試點，2008年在渭南市進行試點，2009年陜西省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)文件，在全省全面推行。2009年上半年，監(jiān)察部、全國人大法律委村民委員會組織法調(diào)研組，先后對陜西省建立和推行“村民監(jiān)督委員會制度”的情況進行了調(diào)研。隨后，全國人大在修訂村委會《組織法》時，根據(jù)陜西的經(jīng)驗增加了設(shè)立村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)的內(nèi)容。
不難看出，建立村民監(jiān)督委員會制度，來自基層的創(chuàng)造，經(jīng)過了適用范圍逐步擴大的廣泛試點，具有可靠可信的實踐基礎(chǔ)。一個時期以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，而村民意見卻多了。其重要原因之一，是隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村實施的經(jīng)濟社會建設(shè)項目逐步增多，可調(diào)配的資源日益豐富，基層干部尤其是在基層治理、資源管理中起著重要作用的村委會干部用權(quán)行為不夠規(guī)范，對其進行經(jīng)常性的監(jiān)督?jīng)]有及時跟上。以問題為導(dǎo)向，經(jīng)過群眾和基層干部的智慧創(chuàng)造，經(jīng)過由下而上的總結(jié)完善，村民監(jiān)督委員會制度應(yīng)運而生。
實行幾年來，由村民會議或者村民代表會議選舉產(chǎn)生的村民監(jiān)督委員會，切實加強了對村委會及其干部執(zhí)行黨的路線方針政策、村民會議和村民代表會議決議執(zhí)行、村務(wù)公開、村委會干部廉潔等情況的監(jiān)督。從運行來看，村民監(jiān)督委員會擁有對“三農(nóng)”投入資金項目的監(jiān)管權(quán)，對村級事務(wù)、財務(wù)執(zhí)行的監(jiān)審權(quán)，對村級重大事項決策的建議權(quán)，對村務(wù)、財務(wù)執(zhí)行的質(zhì)詢權(quán)，對村級干部違規(guī)違紀(jì)違法決策的否決權(quán)，對不稱職村干部罷免的提議權(quán)，對被誤解村干部的保護權(quán)，發(fā)揮了職能作用，實現(xiàn)了制度設(shè)計的初衷。
建立村民監(jiān)督委員會制度，為破解強化基層權(quán)力監(jiān)督制約、密切干群關(guān)系、加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)難題，提供了一條現(xiàn)實的路徑。這項制度，彌補了現(xiàn)行村民自治組織架構(gòu)中缺乏監(jiān)督的制度性缺陷，完善了村民自治機制；形成了以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民委員會或村民代表會議決策，村委會執(zhí)行，監(jiān)委會監(jiān)督的“四位一體”村級權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制；實現(xiàn)了由被動監(jiān)督到主動監(jiān)督、由分散監(jiān)督到集中監(jiān)督、由臨時監(jiān)督到制度監(jiān)督、由隨意監(jiān)督到規(guī)范監(jiān)督的變革；改變了村干部長期以來名義上由群眾監(jiān)督，實際上無人監(jiān)督也無法監(jiān)督的尷尬局面，使監(jiān)督真正落到實處。實踐證明，實行村民監(jiān)督委員會制度，已成為村級民主管理的有效抓手，將大大推進農(nóng)村民主監(jiān)督制度改革的歷史進程。
今年初召開的十八屆中央紀(jì)委第六次全會安排部署的七項工作之一就是，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實這一任務(wù)，在加大查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題力度的同時，還應(yīng)該把由基層創(chuàng)造、適合于基層的村民監(jiān)督委員會制度的作用進一步發(fā)揮出來，標(biāo)本兼治地遏制群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，讓廣大群眾進一步從正風(fēng)反腐中提升獲得感。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：蘭州城關(guān)區(qū)檢察院的博客
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