為經濟邁向“雙中高”注入強勁動力
——“十三五”深入推進新型城鎮(zhèn)化建設系列述評之二
“十三五”規(guī)劃綱要提出，要堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。
專家表示，城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長與調結構的黃金結合點，當前經濟下行壓力下，用好新型城鎮(zhèn)化這個重要抓手，將催生多重發(fā)展勢能，為促進經濟邁向中高速、產業(yè)邁向中高端水平注入強勁動力。
今年的政府工作報告提出，“十三五”期間，要實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。
新型城鎮(zhèn)化是消費需求的“倍增器”，這些數(shù)字的背后蘊藏著巨大經濟增長潛力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，過去十年間，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，平均拉動投資增長3.7個百分點，拉動消費增長1.8個百分點。
統(tǒng)計表明，2015年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，相當于農村居民人均純收入的2.73倍，消費支出21392元，相當于農村居民的2.3倍。據(jù)測算，如果農民工的消費率達到城鎮(zhèn)居民的水平，每年可增加消費規(guī)模超過萬億元。
新型城鎮(zhèn)化是拉動有效投資的重要載體。國家發(fā)改委主任徐紹史表示，推進農業(yè)轉移人口市民化，除推動消費結構升級和消費潛力釋放，也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求。
目前，我國基礎設施和公共服務設施與發(fā)達國家相比，還存在較大差距，公共設施存量僅為西歐國家的38%，北美國家的23%，其中蘊含著巨大的投資空間。按照2020年我國城鎮(zhèn)化率達到60%的目標測算，僅基礎設施投資的需求總量就達到40多萬億。
“城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚、生活方式變革、生活水平提高和社會分工細化，能擴大生活性服務業(yè)和生產性服務需求，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，助推產業(yè)結構優(yōu)化升級。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說。
新型城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會的有力保障。過去三十多年的發(fā)展經驗表明，減少農民才能富裕農民。我國還有1.69億外出農民工在城鄉(xiāng)間流動，沒有完全融入城鎮(zhèn)，不解決這些人在城鎮(zhèn)的公共服務問題，全面建成小康社會就無從談起。
新型城鎮(zhèn)化還將有力地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。中國國際經濟交流中心信息部副主任王軍表示，城鎮(zhèn)化一方面促進大量農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)聚集，為雙創(chuàng)提供必要的人流、物流信息流，另一方面，也激發(fā)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，引導返鄉(xiāng)人員圍繞龍頭產業(yè)、龍頭企業(yè)集群創(chuàng)業(yè)。
浙江的“夢想小鎮(zhèn)”由互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)企業(yè)為重點的互聯(lián)網村和以培育科技金融為重點的天使村組成。開張僅半年時間，就完成投資17億元，入駐創(chuàng)業(yè)項目350多個，集聚創(chuàng)業(yè)人才近4000名，成為吸納雙創(chuàng)人才的重要平臺和拉動有效投資的新引擎。
近年來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，取得明顯成效。農業(yè)轉移人口規(guī)模不斷擴大;區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平趨于縮小;城市基礎設施水平不斷提升，居民生活質量得到改善……但還存在著城鎮(zhèn)化質量不夠高，關鍵配套政策尚未出臺等問題。
全面推進新型城鎮(zhèn)化建設，必須圍繞穩(wěn)增長、調結構、惠民生，緊緊抓住人的城鎮(zhèn)化這個核心和提高質量這個關鍵，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。
按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》要求，“十三五”期間，我國將推動戶籍制度改革成果落地，努力實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶;加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，明顯改善1億左右居民的居住條件;以綠色智能為方向，推動新型城市建設;轉變城市發(fā)展模式，促進城市緊湊發(fā)展;深化財稅體制改革，探索建立地方財力增長機制等。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：新華社
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