——專訪住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師趙暉
“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”。
在深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，如何看待各地“特色小鎮(zhèn)”的迅猛發(fā)展？當前加快小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨哪些發(fā)展新機遇？如何避免“千鎮(zhèn)一面”？針對社會關(guān)注的熱點問題，新華社記者２４日專訪了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師趙暉。
浙江特色小鎮(zhèn)昭示小城鎮(zhèn)建設(shè)迎來春天
問：如何看待浙江特色小鎮(zhèn)的特點和經(jīng)驗，對全國小城鎮(zhèn)建設(shè)有哪些啟示？
答：浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗揭示了小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，顯示出盎然的發(fā)展生機和活力；充分體現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的重要作用和不可替代的特性，包括新常態(tài)下拉動經(jīng)濟、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)供給側(cè)改革、創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面的作用和特性。
浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗揭示小城鎮(zhèn)發(fā)展必須遵循規(guī)律，有重點、有特色地發(fā)展，不能一哄而上。必須發(fā)揮市場主體作用，政府應做好支持和引導，不可大包大攬。必須因地制宜、發(fā)揮當?shù)靥赜械馁Y源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和傳統(tǒng)優(yōu)勢等，不可不切實際規(guī)劃造鎮(zhèn)。
浙江經(jīng)驗的推廣對全國小城鎮(zhèn)建設(shè)具有劃時代的重大意義，昭示著小城鎮(zhèn)建設(shè)春天的來臨，意味著小城鎮(zhèn)將為實現(xiàn)五大發(fā)展理念、實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用。
問：我國小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀如何？
答：我國１９５５年設(shè)立建制鎮(zhèn)制度，小城鎮(zhèn)由建國前的自發(fā)狀態(tài)開始制度化發(fā)展。人民公社和“文革”期間小城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)停滯。改革開放后，人民公社恢復為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，僅數(shù)量就從１９７８年的２８５０個增加到２００２年的１．８４萬個。２００２年暫停撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)數(shù)量也基本穩(wěn)定下來，到２０１５年為１．８８萬個。
當前總體看，我國小城鎮(zhèn)缺乏政策支持，沒有發(fā)揮應有的作用，人口向大中城市集中越來越明顯，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總體還相當滯后。一是在城鎮(zhèn)化中的作用過小。我國城鎮(zhèn)人口中僅有２５％居住在小城鎮(zhèn)，遠低于發(fā)達國家，如德國７０％的人口居住在小城鎮(zhèn)。二是尚未成為人們長期穩(wěn)定的居住地。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務落后，７８％的鎮(zhèn)污水沒有處理，５０％的鎮(zhèn)垃圾沒有妥善處理，醫(yī)療、教育、商業(yè)等服務設(shè)施差，不斷有居民遷移進城。三是建設(shè)缺乏特色。規(guī)劃建設(shè)照搬和模仿城市，大多數(shù)小城鎮(zhèn)都缺乏地域、民族和傳統(tǒng)文化特色。
小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后最根本的原因、也是面臨的最大挑戰(zhàn)，就是我國塔式級別化行政體制使優(yōu)質(zhì)資源向上一級行政中心集聚，處于最底層的小城鎮(zhèn)很難發(fā)展。另外，缺乏內(nèi)生動力、缺乏扶持政策、重城輕鎮(zhèn)的錯誤觀念等也是重要原因。
當前小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨前所未有的新機遇。
問：當前加快發(fā)展小城鎮(zhèn)有何重要意義？
答：小城鎮(zhèn)是一種很好發(fā)展模式，尤其適合中國國情，對推進我國新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要且不可替代的作用。
小城鎮(zhèn)是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接最有效的途徑，農(nóng)民教育、就醫(yī)、購物、休閑等日常活動的８０％在小城鎮(zhèn)；小城鎮(zhèn)也是促進就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體。住建部對１００個發(fā)展較好鎮(zhèn)的調(diào)查顯示，５８％的農(nóng)村富余勞動力在鎮(zhèn)內(nèi)實現(xiàn)了向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定居住。
小城鎮(zhèn)具有城市不可比擬的綠色發(fā)展優(yōu)勢，如交通能耗方面，北京人均汽油消費量是浙江發(fā)達小城鎮(zhèn)的７倍。小城鎮(zhèn)街區(qū)尺度宜人，看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁；小城鎮(zhèn)也是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新平臺。阿里、京東等公司已在小城鎮(zhèn)設(shè)立了一萬多家電商服務站，浙江首批３７個特色小鎮(zhèn)不到兩年就已集聚３３００多家企業(yè)，引進各類人才１．３萬名。
問：經(jīng)濟新常態(tài)下，小城鎮(zhèn)面臨哪些發(fā)展新機遇？
答：大量調(diào)研顯示，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨前所未有的新機遇：
一是農(nóng)民收入提高帶來機遇。２０１５年農(nóng)民人均純收入首次超過１萬元，是１０年前的３．２倍，“小鎮(zhèn)青年”的消費理念和生活追求與城市居民已無太大差別，亟須完善小城鎮(zhèn)功能、改善環(huán)境。
二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來機遇。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務工人員往往集中在同一行業(yè)，隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多，一些小城鎮(zhèn)集中了一大批同一行業(yè)的熟練工人，從而具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。
三是基礎(chǔ)設(shè)施完善帶來機遇。隨著高鐵、公路、橋梁、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成和完善，過去許多偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一躍成為具有良好區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)。據(jù)住建部調(diào)查，小城鎮(zhèn)至特大城市的平均車程時間由上世紀９０年代４．５小時縮短到現(xiàn)在２小時，至高速公路出入口縮短到半小時，農(nóng)民進鎮(zhèn)只需２０分鐘。
四是城市居民生活方式變化帶來機遇。隨著鄉(xiāng)村旅游成為城市居民的消費熱點，小鎮(zhèn)旅游方興未艾。另外空氣污染、交通擁堵等“大城市病”使城市居民越來越向往宜居環(huán)境，環(huán)境好的小城鎮(zhèn)正成為房地產(chǎn)開發(fā)和養(yǎng)老項目的首選地。
小城鎮(zhèn)建設(shè)要防止一哄而上
問：小城鎮(zhèn)發(fā)展如何做到因地制宜、避免一哄而上？
答：小城鎮(zhèn)發(fā)展有其自身規(guī)律和條件，牢牢把握這些規(guī)律和條件是因地制宜推進工作、防止一哄而上的關(guān)鍵：
一是不可移動資源是獨特發(fā)展優(yōu)勢，如浙江紹興黃酒小鎮(zhèn)以及陜西西鳳酒產(chǎn)地柳林鎮(zhèn)等當?shù)靥赜械乃矗缮降嚷糜涡℃?zhèn)的特色景觀和歷史文化資源等。
二是產(chǎn)業(yè)是最根本發(fā)展動力。各地示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)的實踐表明，凡是有產(chǎn)業(yè)支撐的都發(fā)展得較好，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的最終成了“空鎮(zhèn)”。
三是市場是主體作用。某鎮(zhèn)作為省重點樣板鎮(zhèn)，目標是打造成現(xiàn)代化小城市，但產(chǎn)業(yè)定位違背市場規(guī)律，盲目造新城，雖然投入較大但未能達到預期目標。
四是政策是啟動力和助推力。調(diào)研顯示一些具備一定條件的小城鎮(zhèn)，給予適當政策支持，兩三年就能發(fā)展起來，反之將錯失發(fā)展機遇。土地、資金、稅收、棚改等支持政策的助推作用十分重要。
按照以上規(guī)律，就必須是有重點、有特色地發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)。
問：“十三五”或未來一個時期如何推進我國小城鎮(zhèn)建設(shè)？
答：小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標，一是發(fā)展特色鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)，建成一批富有活力和魅力的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、宜居小鎮(zhèn)。二是改善一般小城鎮(zhèn)，使大部分小城鎮(zhèn)成為具備基本功能的生產(chǎn)生活服務中心。力爭通過１０年左右的努力，使小城鎮(zhèn)承載能力有較大幅度提高，小城鎮(zhèn)居民安居樂業(yè)，帶動農(nóng)村發(fā)展作用明顯增強，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮更加重要的作用。
下一步全力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，住建部將大力宣傳推廣浙江經(jīng)驗；召開全國小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會議；指導培育特色小鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)；實施一般鎮(zhèn)基本功能完善工程；加快推進重點鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造；研究盤活小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地問題；研究加大投入的政策措施以及建立小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導機制。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自: 新華社
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