為學(xué)習(xí)日本農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，我部組織了赴日本的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)培訓(xùn)班，期間對(duì)日本農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行了專題考察。據(jù)了解，日本對(duì)農(nóng)田建設(shè)十分重視，二戰(zhàn)后開(kāi)展了名為“土地改良事業(yè)”的重大建設(shè)工程，現(xiàn)已基本覆蓋所有適宜改造的水田和旱地，且工程質(zhì)量高、維護(hù)好、壽命長(zhǎng)，大幅提升了糧食產(chǎn)能，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障作用十分明顯。日本的做法，對(duì)于我國(guó)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)口糧田建設(shè)具有較好的借鑒意義。現(xiàn)總結(jié)匯報(bào)如下：
一、主要經(jīng)驗(yàn)
（一）法律法規(guī)健全完善。頒布《土地改良法》、《土地改良法實(shí)施令》、《土地改良法實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)地法》、《農(nóng)業(yè)改良資金援助法》等系列法律法規(guī)，要求依法設(shè)立土地改良區(qū)（承擔(dān)建設(shè)和管護(hù)的法人主體），明確建設(shè)程序、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投入保障。同時(shí)規(guī)定，農(nóng)林水產(chǎn)省必須擬定長(zhǎng)期計(jì)劃，以10年為一個(gè)規(guī)劃期，有計(jì)劃地推動(dòng)工程實(shí)施。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)總體較高。日本農(nóng)田建設(shè)無(wú)固定的畝均投入標(biāo)準(zhǔn)，投資依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容確定。據(jù)了解，畝投資較低的4000多元（折合人民幣，下同），較高的近5萬(wàn)元（主要用于田間灌溉排水和土地平整等農(nóng)田建設(shè)工程，不含大型水源等水利骨干工程建設(shè)）。據(jù)實(shí)際調(diào)查，日本近畿管區(qū)土地改良項(xiàng)目?jī)H灌排工程的畝均投入就達(dá)1.75萬(wàn)元，而在奈良縣則為6880元，都遠(yuǎn)高于我國(guó)。同時(shí)，日本農(nóng)林水產(chǎn)省會(huì)根據(jù)機(jī)械化和生產(chǎn)制度改進(jìn)需要，不斷研究提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，標(biāo)準(zhǔn)田塊的面積已由最初0.1公頃擴(kuò)大至1公頃，水田通過(guò)加密鋪設(shè)地下灌排兩用水管，加速用水灌溉和積水排除，可實(shí)現(xiàn)高效水旱輪作。
（三）中央地方事權(quán)分工明確。資金投入以國(guó)家投入為主，中央部門占絕對(duì)主導(dǎo)，地方政府只給予配合。其中，農(nóng)林水產(chǎn)省是土地改良工程的主管部門，負(fù)責(zé)中央層級(jí)統(tǒng)籌和指導(dǎo)地方工作，并在各地設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)，履行法規(guī)中應(yīng)由中央承擔(dān)的組織、管理、監(jiān)督職能。農(nóng)林水產(chǎn)省自行實(shí)施的項(xiàng)目，中央補(bǔ)助總投資的2/3；都道府縣政府實(shí)施的項(xiàng)目，中央補(bǔ)助總投資的1/2。
（四）建設(shè)管理與建后維護(hù)機(jī)制清晰。項(xiàng)目申報(bào)“自下而上”，由農(nóng)戶集體發(fā)起，征得區(qū)域內(nèi)2/3以上農(nóng)戶同意后，逐級(jí)申報(bào)，確保了項(xiàng)目建設(shè)符合實(shí)際需要和順利實(shí)施；農(nóng)戶自愿加入土地改良區(qū)，訂立章程并依此開(kāi)展農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)，可按大約100元/畝的標(biāo)準(zhǔn)向成員征收管護(hù)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，可根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要向國(guó)家申請(qǐng)新的建設(shè)補(bǔ)助。
二、主要成效
（一）覆蓋面大。截至2013年底，日本共建成4795個(gè)土地改良項(xiàng)目區(qū)，改造耕地面積達(dá)到264萬(wàn)公頃，占耕地總面積的58%，其中，水田面積達(dá)到63%，旱田面積達(dá)到52%。
（二）工程質(zhì)量好。自1949年以來(lái)，日本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至今已有60多年的歷史，所建設(shè)施狀況良好，現(xiàn)在仍在使用，只有少量需要修復(fù)，主要原因是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、主體明確、機(jī)制有效、管理到位、管護(hù)及時(shí)等。
（三）效果顯著。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以來(lái)，日本的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力大幅度提高。此外，對(duì)拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也發(fā)揮了重要作用，維護(hù)和創(chuàng)造了優(yōu)美農(nóng)村景觀和人文文化。
三、主要啟示
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。考慮到我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及部門及資金渠道多，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一布局、整合資金、統(tǒng)籌進(jìn)度，可考慮在國(guó)家層面建立部際聯(lián)席會(huì)議，共同商定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的法律法規(guī)制修定、建設(shè)任務(wù)分解、上圖入庫(kù)、驗(yàn)收考核等重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全國(guó)建設(shè)“一盤棋”。
（二）統(tǒng)一規(guī)劃，分布實(shí)施。組織縣一級(jí)統(tǒng)一編制10年建設(shè)規(guī)劃，把建設(shè)任務(wù)落實(shí)到田塊地頭，根據(jù)各地實(shí)際，尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，成片推進(jìn)，分步建設(shè)，確保干一片、成一片。同時(shí)，優(yōu)先建設(shè)稻麥等口糧田，夯實(shí)口糧絕對(duì)安全的基礎(chǔ)。
（三）因地制宜，提高標(biāo)準(zhǔn)。在《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化需要和各地實(shí)際，及時(shí)提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)質(zhì)量，確保建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田真正達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和生態(tài)友好的要求。
（四）創(chuàng)新方式，加大投入。由于我國(guó)需要改造的農(nóng)田多，資金缺口大，需要在利用好現(xiàn)有資金的同時(shí)，創(chuàng)新投入機(jī)制和建設(shè)機(jī)制，通過(guò)政府增發(fā)國(guó)債，爭(zhēng)取財(cái)政貼息引導(dǎo)政策性銀行投入等，多渠道籌集建設(shè)資金。
（五）完善機(jī)制，強(qiáng)化管理。項(xiàng)目立項(xiàng)前，充分征求擬建項(xiàng)目地塊農(nóng)戶意見(jiàn)，取得村民代表大會(huì)認(rèn)可并進(jìn)行公示。項(xiàng)目建成后，以“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”為依據(jù)進(jìn)行職責(zé)劃分，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小組、村民四級(jí)管護(hù)責(zé)任，允許收取一定數(shù)量的管護(hù)資金，并鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體參與建設(shè)和管護(hù)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)部網(wǎng)
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