“農(nóng)田分類管理體現(xiàn)了從以前重視數(shù)量到現(xiàn)在向重視質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。”中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員、中國生態(tài)修復(fù)網(wǎng)創(chuàng)始人黃錦樓在接受采訪時(shí)這樣評價(jià)了《土壤污染防治行動計(jì)劃》（以下簡稱“土十條”）里關(guān)于分類管理的思想。
■分類管理是基于我國耕地現(xiàn)狀的必然要求
“土十條”將農(nóng)用地根據(jù)污染程度分為3個(gè)類別：未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。要求以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
據(jù)了解，在“土十條”出臺前，我國并沒有明確提出對農(nóng)用地進(jìn)行分類管理，而歐美等國及我國臺灣地區(qū)做得相對要好一些。
有資料顯示，我國臺灣地區(qū)就是根據(jù)發(fā)展形態(tài)將國土分為生態(tài)保育區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)；根據(jù)管理內(nèi)容和規(guī)劃要求的不同，又分為都市地區(qū)和非都市地區(qū)，分別制定不同的規(guī)劃編制和規(guī)劃管理程序。
在我國，農(nóng)田歸屬于集體所有，如果將其分成各種類別去對待，對于相關(guān)農(nóng)戶來說，由于涉及公平，不能保障分類管理工作的順利開展。但目前由于我國農(nóng)村勞動力緊缺，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是各地都在嘗試的一種土地經(jīng)營管理的大趨勢。在黃錦樓看來，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)正是土地分類管理的一個(gè)利好因素。
“流轉(zhuǎn)的土地大多被集中到農(nóng)業(yè)企業(yè)中進(jìn)行規(guī)模化的經(jīng)營，企業(yè)則要根據(jù)市場的需求，依據(jù)土壤狀況和耕地質(zhì)量等因素進(jìn)行分類經(jīng)營和管理，這正好和‘土十條’里提出的分類管理理念相一致。”黃錦樓說，“而且對于我國來說，18億畝耕地這個(gè)龐大的數(shù)字給分類管理提供了必要的支持，分類管理勢在必行。換句話說，即便是目前受到污染的部分土地暫時(shí)不去生產(chǎn)糧食，也不會在很大程度上影響糧食安全。”
■分類是讓有限資源發(fā)揮最大的功效
在黃錦樓看來，土壤治理的原則就是在一定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)，采取與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的方式和方法，“土十條”分級分類的管理思路則恰恰符合這個(gè)原則。
“土壤治理花費(fèi)大，從我們現(xiàn)階段的發(fā)展條件來看，污染很重的土壤并非需要我們把那些污染物徹徹底底地從土壤中去除，只需要我們進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，安全利用，或暫時(shí)封存，或種植一些非食用的經(jīng)濟(jì)作物。同時(shí)，要把有限的資源用在治理那些輕度和中度污染的土地，利用我們現(xiàn)有的技術(shù)讓那些好的耕地產(chǎn)出更多的作物，發(fā)揮更大的作用。”黃錦樓說，“這可以叫‘能者多勞’，比如東北的耕地，我們還能繼續(xù)提高它的質(zhì)量，生產(chǎn)更多的大米。”
黃錦樓說，農(nóng)田分類管理一方面體現(xiàn)了從以前重視數(shù)量到現(xiàn)在向重視質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，另一方面也體現(xiàn)了從土壤污染治理到土地生態(tài)功能管理的轉(zhuǎn)變。
■要按照土地生態(tài)功能來分類管理
當(dāng)前，我國正處于城市化快速發(fā)展時(shí)期，對土地分類管理，黃錦樓建議首先要做好土壤狀況的摸底。
“要繼續(xù)加密布點(diǎn)，以地方為主來進(jìn)行土壤污染的普查，畢竟沒有摸底就沒有分類的前提。”黃錦樓說。
對于土壤分類應(yīng)當(dāng)采取什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，黃錦樓認(rèn)為，應(yīng)按照土地的生態(tài)功能進(jìn)行分類。
黃錦樓說，土地是一個(gè)復(fù)雜的綜合生態(tài)系統(tǒng)，土地的功能也有很多，包括提供養(yǎng)分、分解還原等。因此，農(nóng)田土壤分類不能只從污染的角度進(jìn)行，要綜合的分類，通盤考慮土地的生產(chǎn)和生態(tài)功能。換句話說，核算土地生態(tài)功能的時(shí)候，不只是量的概念，還包括質(zhì)的概念。
“對于那些被界定為嚴(yán)格管控類的耕地，國家應(yīng)該給予一定的補(bǔ)償，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益。另外，也可以讓社會資本介入，鼓勵第三方來治理這些土地，國家對其進(jìn)行資金的支持或者給予有力的政策。”黃錦樓說。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：天山網(wǎng)（記者/李維）
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