原題：寧鄉(xiāng)縣鵲山村土地合作經(jīng)營探索土地經(jīng)營新模式
【百姓點(diǎn)題】
鵲山村村民尹建軍：1995年村里開始實行“三十年不變”的土地承包責(zé)任制，可是這些年來村里人越來越多，新增在籍人口中有849人沒有分到田。想種田的沒田種，想流轉(zhuǎn)又難以流轉(zhuǎn)到大面積田地，難成規(guī)模、難出效益。而有些有田的，或是年老體衰，或是出去打工，田地白白地拋荒了。如果能把村里的田地整合起來，把想種田、會種田的人發(fā)動起來，讓所有的田地物盡其用就好了。
【改革攻堅】
雙季稻面積從800畝增至2800畝，糧食年產(chǎn)量增收1400噸，農(nóng)民從不愿種到搶著種……
去年一年時間，寧鄉(xiāng)縣大成橋鎮(zhèn)鵲山村發(fā)生的巨變令人驚嘆，而這些改變都源于鵲山村探索出的土地合作經(jīng)營模式。
土地經(jīng)營體系怎么改
“三權(quán)分置”給出解題思路
“搞土地合作經(jīng)營其實是被逼出來的。”站在整齊的田坎邊上，村黨總支書記陳劍笑著說，2014年，一直在外創(chuàng)業(yè)的他回鄉(xiāng)當(dāng)選為村支書，全村4205畝田地，雙季稻不到20%，還有90多畝田已經(jīng)拋荒，“有田無人種、有人無田種”的問題很普遍。
要怎樣解決這些問題，喚醒村里“沉睡的資本”?陳劍想破了腦袋，直到一條新聞帶來了靈感——中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議提出，要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
“農(nóng)民要增收，村集體經(jīng)濟(jì)要創(chuàng)收。要解決村里的土地問題，就得按‘三權(quán)分置’的思路，開展村民合作經(jīng)營，抱團(tuán)創(chuàng)收。”陳劍認(rèn)真研究了中央和省里的相關(guān)政策，提出了以村為單位開展土地合作經(jīng)營的方案。
在鵲山村陳列室有一本厚厚的筆記本，翻開扉頁，密密麻麻地全是關(guān)于土地合作經(jīng)營的會議記錄。“土地合作經(jīng)營的開展并非一帆風(fēng)順，剛開始很多老百姓不理解。”陳劍說，為了做通大家的思想工作，村里一年時間開了900多次會，一輪輪聽取村民意見、完善方案，終于得到了全村村民的認(rèn)可。
在鵲山村“兩委”的引導(dǎo)下，全村4205畝耕地“化零為整”全部納入村委會組建的土地合作社，合作社將土地以每年300元的價格轉(zhuǎn)租給本村56名農(nóng)戶入股成立的專業(yè)合作社，再由專業(yè)合作社將土地按50-100畝的規(guī)模劃分為若干生產(chǎn)片區(qū)，以同等價格轉(zhuǎn)租給職業(yè)農(nóng)民耕種，其他農(nóng)民可以向職業(yè)農(nóng)民租種農(nóng)田。
自2016年起，租金按全村各農(nóng)戶1995年分田人口數(shù)為基數(shù)進(jìn)行發(fā)放，有田有人的300元/人/年，“有人無田”和“有田無人”的按150元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)，每三年進(jìn)行一次調(diào)整。“農(nóng)民既可以拿租金，還能享受土地合作社的二次分紅，如果愿意種地，還能再有一筆勞動工資收入。”陳劍說。
怎樣種好田
一條龍服務(wù)保障體系確保農(nóng)民出效益
臺子搭起來了，但關(guān)鍵還是要看戲唱得好不好。土地集中流轉(zhuǎn)只是第一步，更重要的是要看經(jīng)營得好不好，能不能出效益。
陳劍介紹，為了確保村民種好田，村里建立了“村委會+寧鄉(xiāng)營健農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司+山河智能”的服務(wù)保障體系，實現(xiàn)了一條龍的服務(wù)。
村委會負(fù)責(zé)管理運(yùn)營土地合作社，規(guī)范指導(dǎo)股份公司經(jīng)營，確保想種口糧田的農(nóng)民有田可種，保障村民失地不失權(quán)、失地不失利，失地不失業(yè)。
村民入股成立的營健農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司通過提供農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、技術(shù)技能服務(wù)、烘干倉儲加工服務(wù)“四大服務(wù)體系”，有效降低種糧成本，解決農(nóng)民后顧之憂。
引入山河智能，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械示范園，為鵲山村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化提供有力保障;建設(shè)有機(jī)肥場，為本村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)惠的有機(jī)肥料。
陳劍還拿出一張規(guī)劃圖，自豪地介紹，村里請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計，將進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，由過去單一的水稻種植向水果、蔬菜、花卉苗木等生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓老百姓都富起來。
“既確保了農(nóng)民的主體收益，又理順了土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系。”寧鄉(xiāng)縣副縣長劉俊武認(rèn)為，土地合作社實現(xiàn)了規(guī)模效率，提升了農(nóng)村、農(nóng)民對接市場的能力，打造了農(nóng)村土地改革的新樣板。
誰來種田
新一代職業(yè)農(nóng)民讓老土地?zé)òl(fā)新生機(jī)
田怎么種、怎么種好的問題解決了，還要選好種的人，才能發(fā)揮最大效益。
開展土地合作經(jīng)營后，鵲山村的不少村民，包括在外務(wù)工或創(chuàng)業(yè)的年輕人又開始動了種地的念頭，在2015年初的招標(biāo)大會上，有100多戶搶著報名，爭當(dāng)職業(yè)農(nóng)民。
村里第一批挑選了60名身體健康、經(jīng)驗豐富、思維開闊的農(nóng)民作為職業(yè)農(nóng)民來培養(yǎng)，還選擇了40多名年齡合適、技術(shù)成熟的重點(diǎn)培養(yǎng)對象，到北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的綜合管理能力和市場對接技巧。
28歲的謝強(qiáng)承包了60畝地，在村里搞稻蝦養(yǎng)殖。記者見到他時，他穿著短衣短褲，皮膚曬得黝黑，住在田坎邊上的窩棚里，看起來像個標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民，可是畢業(yè)于湖南農(nóng)大的他，一年前還每天穿著筆挺的西裝，出入于深圳的高檔酒店進(jìn)行紅酒銷售。他坦言，是村里的土地政策把他拉了回來。
“一到周末全是來釣蝦的人，這附近車都停不下。”謝強(qiáng)拿起一支肥壯的小龍蝦，喜笑顏開地告訴記者，不算水稻的收入，每畝田光小龍蝦就有5000元以上的收入，明年他打算承包300畝，要在田里種上荷花，田邊種上瓜藤，讓環(huán)境更美，吸引更多的游客。
尹建軍現(xiàn)在“身兼數(shù)職”， 不僅租了110畝地種植雙季稻，成為了職業(yè)農(nóng)民，還入股15萬元加入專業(yè)合作社，并被推舉為糧食專業(yè)合作社理事長。“去年的收成不錯，扣除成本，利潤超過7萬元，相當(dāng)于在外打工兩年的收入。”尹建軍笑著說。
陳劍介紹，村里選中的職業(yè)農(nóng)民全部是本村人，這是為了確保職業(yè)農(nóng)民和土地的關(guān)系更緊密、更穩(wěn)固。希望通過培育有意愿、有經(jīng)驗、有發(fā)展?jié)摿Φ男滦吐殬I(yè)農(nóng)民，改變以往粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，讓有限的土地發(fā)揮最大的效益。
一年多來，土地合作經(jīng)營的效果如何?也許從一組數(shù)據(jù)中，我們能窺見答案。全村4205畝耕地全部實現(xiàn)雙種雙收，雙季稻種植面積從800畝增至2800畝，水稻平均畝產(chǎn)達(dá)920公斤，2015年全村糧食產(chǎn)量3500余噸，增幅達(dá)66.7%。
通過土地合作經(jīng)營，鵲山村釋放了800多個勞動力外出務(wù)工，還有一部分選擇留在家鄉(xiāng)為職業(yè)農(nóng)民打工，或者在合作社工作提供農(nóng)業(yè)保障服務(wù)，而這些崗位都要比他們過去的收入高。
如今，“鵲山模式”早已經(jīng)走出了鵲山，全國各地來鵲山村參觀學(xué)習(xí)的團(tuán)隊絡(luò)繹不絕。在鵲山村的影響和帶動下，大成橋鎮(zhèn)僅用兩個多月時間就實現(xiàn)了整鎮(zhèn)推廣。今年寧鄉(xiāng)縣財政預(yù)算拿出2500萬元獎勵資金，在全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40個行政村整村推廣，目標(biāo)是到2017年實現(xiàn)全縣推進(jìn)整村土地合作經(jīng)營模式全覆蓋。
【改革心聲】
寧鄉(xiāng)縣委書記 譚小平
土地合作經(jīng)營改革是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、經(jīng)營田園的一種嘗試，是一篇經(jīng)濟(jì)文章，也是一篇社會文章、政治文章和生態(tài)文章。推進(jìn)土地合作經(jīng)營，最直接原因是解決土地拋荒的問題，但從更高層面來說，是建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的現(xiàn)實倒逼，是把準(zhǔn)農(nóng)村問題、盤活農(nóng)村資源、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)民致富的關(guān)鍵所在。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南在線2016-07-10
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