——甘肅省金川區(qū)“以井定田、互換并地”與土地確權(quán)融合推進(jìn)
閱讀提示：以前澆水來回跑，如今種地省時(shí)力。在甘肅省金川區(qū)的井灌區(qū)，每家每戶的務(wù)農(nóng)人都深深體會(huì)著一種“化零為整”的力量。通過互換的方式將分散凌亂的土地整合集中，既方便了種田，節(jié)約了資源，又為農(nóng)地的規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)提供了可能。本期記者將走訪河西走廊腹地，深入報(bào)道金川區(qū)的創(chuàng)新模式給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以及新型經(jīng)營(yíng)主體帶來的深刻轉(zhuǎn)變。
“每年從4月底開始一直到8月底，我們兩口子整天都在地上跑，就忙一件事情：澆水。”回憶起往年夏天忙農(nóng)田灌溉的日子，楊兆忠禁不住連連搖頭。楊兆忠所在的甘肅省金昌市金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)營(yíng)盤村，屬河西走廊腹地的井灌區(qū)。以前，他家的13塊田地、共20畝分布在村里的6口機(jī)井上，“機(jī)井澆水最頭疼的是排隊(duì)，有時(shí)候前一晚開始排隊(duì)，一直等到第二天下午，生怕錯(cuò)過了澆不上。因?yàn)榈貕K多而且分散，澆水要來回跑，有的地離另一塊地有1公里多，有時(shí)候一晚上同時(shí)給四塊地澆水，媳婦守一塊，我跑另外三塊……很多時(shí)候，我們兩口子為了澆水，通宵守在田埂上，連飯都顧不上吃。”
如今，在金川區(qū)，這種為澆水而焦頭爛額的狀態(tài)，在楊兆忠夫婦的生活里成為了過去。“自從村里搞了‘以井定田、互換并地’，這幾年鄉(xiāng)親們的地都換成了大地塊，家里的地集中在一口機(jī)井邊，澆水再也不用成天到處跑了，閑了還能出去打打零工額外掙點(diǎn)錢呢。”
不只是營(yíng)盤村，金川區(qū)是農(nóng)業(yè)部確定的首批進(jìn)行土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作的縣區(qū)。試點(diǎn)工作開始后，金川區(qū)針對(duì)農(nóng)戶土地分散零亂的實(shí)際，把土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作與“互換并地”相結(jié)合創(chuàng)新試點(diǎn)工作，取得了顯著成效。
1.“營(yíng)盤探索”破解土地細(xì)碎化
“1983年，村里搞第一輪土地承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，為了確保公平，村里每一戶在每一個(gè)機(jī)井（灌溉區(qū)域）都分到了地，以做到地力好壞的地塊均衡搭配，所以一個(gè)農(nóng)戶家的地塊少則七八處、多則十幾處。到1998年二輪土地承包，也基本延續(xù)這一狀況。30多年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，因?yàn)榇迕癯邪恋氐募?xì)碎化，導(dǎo)致村里積累的矛盾和困難也比較多。”剛剛被提名為雙灣鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人的營(yíng)盤村村支書姚紀(jì)文告訴記者，對(duì)于村民而言，土地零散細(xì)碎費(fèi)工費(fèi)時(shí)，跟澆水一樣讓農(nóng)民頭疼的，還有犁地。拖拉機(jī)犁地后，地埂邊上會(huì)遺留一個(gè)深50厘米的溝，農(nóng)戶平整每一塊地的土溝都要花費(fèi)1~3個(gè)人工，勞動(dòng)強(qiáng)度和成本很高，根本騰不出勞動(dòng)力去務(wù)工或從事其它事情。對(duì)于村集體而言，由于農(nóng)戶在每個(gè)機(jī)井上都有地，一方面有的村民拖欠村集體公共提留的機(jī)井維修費(fèi)用，導(dǎo)致全村機(jī)井維修和養(yǎng)護(hù)受影響，另一方面存在個(gè)別村民拖欠機(jī)井電費(fèi)而產(chǎn)生的滯納金無人承擔(dān)的情況，導(dǎo)致產(chǎn)生了新的矛盾。
“土地細(xì)碎化的弊端還在于土地利用率低，且農(nóng)民無法通過使用大型農(nóng)機(jī)來提高生產(chǎn)效率。”對(duì)此，金川區(qū)農(nóng)牧局局長(zhǎng)魏克儉也認(rèn)為，近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式提出了新的要求，過度分散的家庭承包地塊，嚴(yán)重影響和制約了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，金川屬缺水地區(qū)，土地細(xì)碎化也不利于農(nóng)業(yè)節(jié)水。
“這些年，我自己流轉(zhuǎn)了400畝土地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，澆水只要一到兩個(gè)人就夠了，所以對(duì)土地集中的好處深有體會(huì)。如果農(nóng)民家的土地也能更集中一些，至少能解放一半的勞動(dòng)力。”姚紀(jì)文說，為了解放村里的勞動(dòng)力，減輕他們勞動(dòng)的強(qiáng)度和節(jié)省勞動(dòng)時(shí)間，減少機(jī)井管理運(yùn)行過程中的矛盾，結(jié)合他個(gè)人的體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，村兩委決定探索“以井定田、互換并地”。
姚紀(jì)文介紹，所謂“以井定田、互換并地”，是指以1998年二輪土地承包為基礎(chǔ)，在“保留原有分地人口不變、保留原有承包面積不變”的原則下，按照“多處變一處、小塊變大塊”的方式進(jìn)行村民土地互換整理，將村民零散的土地置換到只需在1~2口井灌溉的位置。互換之后農(nóng)戶家的地塊變大，可使一口機(jī)井灌溉區(qū)域所涵蓋的農(nóng)戶數(shù)由原來的數(shù)十戶減少到6~8戶，再讓他們自愿選出井長(zhǎng)（組長(zhǎng)），負(fù)責(zé)每口井的灌溉維護(hù)和電費(fèi)的收取工作。
2.“井作價(jià)、地折成”消除農(nóng)民后顧之憂
2009年，萌生“以井定田、互換并地”的想法后，營(yíng)盤村旋即開始了探索實(shí)踐，經(jīng)過研究拿出了一個(gè)指導(dǎo)性方案。起初，這項(xiàng)工作推進(jìn)得并不順利，一直到2010年10月才基本完成，中間持續(xù)了一年多時(shí)間。
“對(duì)于互換并地，一開始一些農(nóng)戶的思想認(rèn)識(shí)不到位，不愿意整合；一些農(nóng)戶自家的地力好，擔(dān)心換到地力較差的地；有的農(nóng)戶擔(dān)心換過來的地塊之間有落差，要花錢雇機(jī)械平地；還有的擔(dān)心自己的地互換后被分到老化的機(jī)井灌溉區(qū)內(nèi)，如果日后機(jī)井垮了，莊稼受影響……”姚紀(jì)文說，為了解決這些問題，他的辦法是：利用冬閑，以家庭為單位，召集所有村民代表開會(huì)。“我們一個(gè)一個(gè)地做思想工作，一項(xiàng)一項(xiàng)地商量，談通了為止，有時(shí)候會(huì)一開就是通宵。一年多時(shí)間，我們開了100多場(chǎng)村民代表會(huì)議。”
為了消除村民們的種種顧慮，營(yíng)盤村經(jīng)過反復(fù)研究，最終提出了“井作價(jià)、地折成”的辦法。“因?yàn)榇謇锏臋C(jī)井有的建成時(shí)間不長(zhǎng)，有的接近報(bào)廢，運(yùn)行狀況存在差異，所以我們將村里的所有機(jī)井按照建成的年代和運(yùn)行狀況進(jìn)行了折價(jià)，計(jì)算出這些機(jī)井維修或更新所需的總體費(fèi)用，并由全部村民按人口平均分擔(dān)。”姚紀(jì)文說，考慮到地塊之間的地力差異，村里將村民們的土地按地力優(yōu)劣劃分出了一類、二類、三類和“等外地”共4個(gè)層級(jí)，并按照1畝一類地分別折合1.2畝二類地、1.5畝三類地、2畝等外地的方法，進(jìn)行土地互換和調(diào)配，這兩個(gè)做法獲得了村民們的認(rèn)可。同時(shí)，在確定每一口機(jī)井上的農(nóng)戶時(shí)，村委會(huì)通過傳統(tǒng)“抓鬮”的方式，透明操作，避免產(chǎn)生新的矛盾。
記者還從金川區(qū)農(nóng)牧局了解到，對(duì)于在村民互換并地過程中，因地塊之間落差需平整土地而產(chǎn)生的費(fèi)用問題，最終由金川區(qū)財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法解決，徹底消除了農(nóng)民的后顧之憂。
3.實(shí)現(xiàn)了“流入主體增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”
營(yíng)盤村邁出的探索步伐，引起了金川區(qū)的高度關(guān)注，當(dāng)?shù)貙ｉT組織力量就“以井定田、互換并地”展開大量調(diào)研。2012年，土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作開始后，金川區(qū)決定將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記與“互換并地”相結(jié)合、齊推動(dòng)，所有農(nóng)戶先進(jìn)行土地互換，再進(jìn)行確權(quán)登記，并選擇在雙灣鎮(zhèn)營(yíng)盤村、九個(gè)井村先行試點(diǎn)。金川區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)楊軍告訴記者，目前，全區(qū)27個(gè)行政村、164個(gè)村民小組、25.23萬畝耕地已全部完成了“以井定田、互換并地”土地流轉(zhuǎn)整合。下一步，區(qū)里將在完善土地承包合同的同時(shí)，由全體農(nóng)戶簽定土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書，村集體經(jīng)濟(jì)組織按照“以井定田、互換并地”要求進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，在此基礎(chǔ)上由區(qū)人民政府頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》。
“‘以井定田、互換并地’重新整合了農(nóng)村土地資源，這不但有利于理順土地承包關(guān)系，充分保障農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且可以為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地、進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。”魏克儉說，土地互換整理減少了以往小地塊之間的田埂、地渠等，據(jù)測(cè)算，全區(qū)因此新增耕地近1.5萬畝左右；互換并地有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化精耕細(xì)作，提高了生產(chǎn)質(zhì)量，節(jié)約了勞動(dòng)時(shí)間、生產(chǎn)成本和水資源，畝均降低生產(chǎn)成本80多元、節(jié)水近300方；此外，細(xì)碎地塊互換集中后，農(nóng)民之間因種植作物差異等問題引起的矛盾大大減少了，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村的和諧發(fā)展。
“互換并地讓土地集中了起來，方便了土地流轉(zhuǎn)，而且流轉(zhuǎn)的價(jià)格也比以前高了。”雙灣鎮(zhèn)九個(gè)井村村支書潘發(fā)斌說，2015年底，由村里牽頭成立的“金昌市井盛蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社”與廣州一家農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，流轉(zhuǎn)了村里的3500畝土地發(fā)展蔬菜種植基地，主要供應(yīng)香港、珠三角等地市場(chǎng)。目前，基地共雇傭產(chǎn)業(yè)工人340人，其中約有100名農(nóng)民屬長(zhǎng)期務(wù)工，年勞務(wù)支出約為200萬。
“互換并地之后，勞動(dòng)力從土地上解放出來了，大家有時(shí)間可以外出打工或承包他人土地搞規(guī)模種植，戶均可實(shí)現(xiàn)打工收入0.5~5萬元不等，收入有了明顯的提高。”土地互換后，金川區(qū)寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)新華村村民張軍輝將自家的10畝地入股到村里成立的合作社，并從合作社租了4個(gè)日光溫室種植蔬菜，一年的毛收入有10萬元。
魏克儉說，金川區(qū)在全區(qū)農(nóng)村實(shí)施“以井定田、互換并地”，初步呈現(xiàn)了流入主體增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的多贏局面。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》（2016年07月12日07版）
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