國土資源部農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布通知
全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護
本報訊 為全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作，切實加強特殊保護，國土資源部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合發(fā)布《關于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知》。
《通知》指出，全面劃定永久基本農(nóng)田是保障國家糧食安全，提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是推動節(jié)約集約用地、促進生態(tài)文明建設的重要途徑，是推動農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、維護農(nóng)民權益的重要保障，各地應深刻認識其重大意義并切實做好相關工作。《通知》明確，劃定永久基本農(nóng)田要堅持“依法依規(guī)、規(guī)范劃定，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進，保護優(yōu)先、優(yōu)化布局，優(yōu)進劣出、提升質量，特殊保護、管住管好”五項原則，將《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）調整方案》確定的全國15.46億畝永久基本農(nóng)田保護任務落實到用途管制分區(qū)，落實到圖斑地塊，與土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作相結合，實現(xiàn)上圖入庫、落地到戶，確保劃足、劃優(yōu)、劃實，實現(xiàn)定量、定質、定位、定責保護，劃準、管住、建好、守牢永久基本農(nóng)田。
《通知》要求，要統(tǒng)籌做好永久基本農(nóng)田劃定與規(guī)劃調整完善。要切實落實全面劃定各項任務，一方面，要全面落實永久基本農(nóng)田劃定上圖入庫、落地到戶，落實“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”等工作任務，及時形成劃定成果；另一方面，要按照“縣級自驗、市級初驗、省級驗收”自下而上的程序，認真做好永久基本農(nóng)田劃定成果驗收工作。要實行永久基本農(nóng)田特殊保護，要建立完善永久基本農(nóng)田保護激勵機制，建立健全“劃、建、管、護”長效機制，調動廣大農(nóng)民保護永久基本農(nóng)田的積極性。
扎緊耕地保護的“制度籬笆”
——解讀《關于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知》
近日，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知》，從認識劃定永久基本農(nóng)田的意義、明確劃定的指導思想和基本原則、統(tǒng)籌做好相關工作、切實落實劃定任務、加強特殊保護等方面提出要求?！锻ㄖ烦雠_的背景是什么？重點提出哪些要求？作出哪些部署？國土資源部耕地保護司負責人對此進行了解讀。
劃準、管住、建好、守牢永久基本農(nóng)田
“《通知》明確了永久基本農(nóng)田劃定指導思想。即全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以新發(fā)展理念為引領，以處理好農(nóng)民與土地關系為主線，以確保國家糧食安全為目標，以提升耕地綜合生產(chǎn)能力為重點，以‘四個不能’為底線，堅持目標導向和問題導向，堅持先難后易方法路徑，堅持齊抓共管工作格局，全面劃定永久基本農(nóng)田并實行特殊保護，加快建立糧食安全功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質量、生態(tài)‘三位一體’保護，為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和生態(tài)文明建設提供堅實資源基礎?！痹撠撠熑私榻B。
對于永久基本農(nóng)田劃定的原則，該負責人指出，必須堅持五方面基本原則。一要堅持依法依規(guī)、規(guī)范劃定。根據(jù)《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》有關規(guī)定，按照規(guī)劃調整完善確定的目標任務，規(guī)范有序開展全域永久基本農(nóng)田劃定工作。二要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進。城市周邊和全域永久基本農(nóng)田劃定要充分銜接，劃定成果要全部納入規(guī)劃調整方案，兩項工作統(tǒng)一方案編制，同步完成。三要堅持保護優(yōu)先、優(yōu)化布局。永久基本農(nóng)田劃定和規(guī)劃調整完善要按照總體穩(wěn)定、局部微調、應保盡保、量質并重的要求，與糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設布局相協(xié)調，優(yōu)先確定永久基本農(nóng)田布局，把城市周邊“圍住”、把公路沿線“包住”，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。四要堅持優(yōu)進劣出、提升質量。落實國務院土壤污染防治行動計劃，將重點地區(qū)、重點部位優(yōu)先保護類和安全利用類耕地優(yōu)先劃入，將受重度污染的嚴格控制類耕地及其他質量低下耕地按照質量由低到高的順序依次劃出，提升耕地質量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。五要堅持特殊保護、管住管好。加強和完善對永久基本農(nóng)田管控性、建設性和激勵約束性保護政策，嚴格落實永久基本農(nóng)田保護責任，強化全面監(jiān)測監(jiān)管，建立健全“劃、建、管、護”長效機制。
劃定永久基本農(nóng)田要堅持“優(yōu)進劣出”
“對于全域劃定工作要做到三個‘必須明確’。一是必須明確全面劃定永久基本農(nóng)田是在現(xiàn)有工作基礎上的調整完善，不是另起爐灶、再搞一套。要根據(jù)土地二次調查和年度變更調查成果，充分運用農(nóng)用地分等定級、土壤地球化學調查、土地整治與高標準農(nóng)田建設等成果，進一步摸清底數(shù)、查清潛力，明確任務，科學劃定。二是必須明確劃定永久基本農(nóng)田要堅持‘優(yōu)進劣出’，絕不允許借規(guī)劃調整完善之機隨意改變原有基本農(nóng)田布局，更不允許擅自把不穩(wěn)定耕地、劣地、坡地、生地劃為永久基本農(nóng)田，搞‘貍貓換太子’、濫竽充數(shù)。三是必須明確接到土地利用總體規(guī)劃調整完善方案核定的永久基本農(nóng)田劃定任務后，市縣國土和農(nóng)業(yè)部門要在黨委、政府統(tǒng)一領導下，迅即組織實施，不要猶豫拖延?！痹撠撠熑诉M一步解釋永久基本農(nóng)田劃定原則。
對于全域劃定的方法路徑，該負責人表示，各地要采取自上而下的方式，及時將規(guī)劃調整方案確定的永久基本農(nóng)田劃定目標任務，逐級分解下達；省級規(guī)劃要把國家規(guī)劃確定的保護任務分解下達到市；市級規(guī)劃要優(yōu)先劃定城市周邊永久基本農(nóng)田，確定永久基本農(nóng)田集中區(qū)；縣級規(guī)劃要優(yōu)先確定永久基本農(nóng)田布局，落實到用途管制分區(qū)；鄉(xiāng)級規(guī)劃要將縣級規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護區(qū)落實到圖斑、地塊，并根據(jù)當?shù)貙嶋H劃出基本農(nóng)田整備區(qū)，推動零星耕地的整合歸并、提質改造。
要把永久基本農(nóng)田從圖上落實到田頭
該負責人表示，永久基本農(nóng)田劃定成果包括永久基本農(nóng)田劃定總結報告、保護圖表冊、數(shù)據(jù)庫、保護責任書（狀）和保護標志設立情況等。形成劃定成果，要全面落實“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”五項任務。落地塊，就是要把永久基本農(nóng)田從圖上落實到田頭，確定邊界、地類、面積、質量等級和片塊編號。明責任，就是要逐級簽訂責任書，把保護責任落實到地方各級政府，落實到村組、農(nóng)戶，落實到農(nóng)村土地確權登記頒證工作中。設標志，就是在城市周邊、交通沿線醒目位置，設定永久基本農(nóng)田統(tǒng)一標識，昭示社會，接受監(jiān)督。建表冊，就是要把基本農(nóng)田保護圖和數(shù)量、質量、責任信息及時整理匯集成冊，確保真實、完整、準確。入圖庫，就是要按照信息化要求，將永久基本農(nóng)田相關信息對應到圖斑，做到圖、數(shù)、實地相一致。
對于做好劃定成果驗收工作，《通知》提出，各省（區(qū)、市）國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門要在政府統(tǒng)一組織下，按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收自下而上的程序，及時對各市縣永久基本農(nóng)田劃定的成果進行驗收。地方各級國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門對本行政區(qū)域永久基本農(nóng)田劃定成果信息的真實性、合法性、合規(guī)性負責。兩部將按照有關規(guī)定對永久基本農(nóng)田劃定成果進行復核。數(shù)據(jù)庫成果要與規(guī)劃調整完善數(shù)據(jù)庫一并納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，作為土地審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察的重要依據(jù)。
“三位一體”落實永久基本農(nóng)田特殊保護任務
“劃定永久基本農(nóng)田的目的就是要保護好。對劃定的永久基本農(nóng)田實行特殊保護，就要把管控性保護、建設性保護和激勵約束性保護統(tǒng)籌起來，‘三位一體’落實永久基本農(nóng)田特殊保護任務。”該負責人說。
一要“管得嚴”，從嚴管控非農(nóng)建設占用永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設施等國家重點建設項目選址無法避讓的之外，其他任何建設都不得占用，堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。
“要改變過去允許多預留一定比例基本農(nóng)田、建設占用不視為調整規(guī)劃的做法，把永久基本農(nóng)田保護區(qū)邊界特別是城市周邊永久基本農(nóng)田作為不能隨意改變的紅線，把‘紅飄帶’固定下來，變成帶電‘高壓線’?！痹撠撠熑苏f。
二要“建得好”，加大永久基本農(nóng)田建設力度。各地要加大財政投入力度，整合涉農(nóng)資金，吸引社會投資，在永久基本農(nóng)田保護區(qū)和整備區(qū)開展高標準農(nóng)田建設和土地整治，全面推行耕作層土壤剝離再利用，不斷提高永久基本農(nóng)田質量等級。
三要“守得牢”，完善永久基本農(nóng)田保護激勵約束機制，落實永久基本農(nóng)田保護責任，建立完善保護激勵機制。重點要調動兩個積極性，一方面堅持黨政同責，嚴格考核審計，嚴肅執(zhí)法監(jiān)督，切實落實地方各級政府永久基本農(nóng)田保護主體責任；另一方面，建立和完善耕地保護激勵機制，充分調動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民管護和建設永久基本農(nóng)田的積極性。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：農(nóng)民日報
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