原題：美國農民40%收入來自農業補貼，卻訴訟中國種糧補貼太多……為什么？
新華社消息，美國近日向世界貿易組織（WTO）提起訴訟，指責中國向本國大米、小麥和玉米種植者提供非法補貼。
美國貿易代表辦公室發表聲明說，中國對大米、小麥和玉米提供的“市場價格支持”遠高于中國加入世貿組織時的承諾。美方認為這種價格支持政策“人為激勵”中國農民增加產量，令美國農產品對中國出口減少。
中國加入WTO經歷了15年的艱辛歷程，自然更加尊重世貿組織規則，堅持以符合規則的方式支持中國農業生產和發展、維護農產品國際貿易體制。
作為國際貿易班級中的“三好學生”，碰到喜歡充當“貿易警察”的學生，免不了被盯著。不過，遇到這種事，咱們必須好好說一說！中國農業怎么會補貼力度太大、影響了國際貿易呢？
為什么盯上大米、小麥和玉米？
美國方面表示，因為補貼看似太多、“不合理”，導致中國的糧食產量增加，其最直接的后果……自然是影響了美國。
咱們來看一組數據——美國是全球最大農業出口國，去年對華農產品出口額超過200億美元。據美國之音網站消息，隨著中國農產品產量不斷提高，美國對中國農產品出口正在減少，而美國的大米、小麥和玉米種植涉及20萬人的就業。
這樣就看出來了，中國的大米、小麥、玉米種多了，有礙美國相同農產品出口，損害美國農民利益。
可是，大米、小麥、玉米，作為三大主糧，又何嘗不聯系著中國農民的利益、涉及到中國的“糧食安全”呢？
對于美國的訴訟，中國商務部條約法律司負責人指出，農業是一國基礎產業，關系到眾多農業生產者的經濟利益，政府對本國農業提供支持，調動農業生產者積極性，提高本國農業生產能力，是國際通行實踐，也是世貿組織規則允許的。
我國的糧食產量已經經歷了十多年的連續增長，但是，我國是擁有13多億人口的大國，手中握上自己的糧、心里才不慌。沒有穩定的糧食生產能力，就不可能有真正意義上的糧食安全。
與此同時，耕地減少、水資源短缺、氣候變化對糧食生產的制約日益增長，而隨著城鎮化、工業化的發展及人口增長，糧食需求呈剛性增長，糧食供給長期處于“緊平衡”狀態。
所以，在三大主糧中，我國的糧食思路一是重點保口糧和谷物，尤其是口糧。口糧包括小麥和大米，這兩個品種是一點都不能含糊的。至于玉米，我國對玉米種植的結構調整已經啟動。
可見，無論如何發展，我國對糧食安全的重視和對農民的支持都不會放松。
中國的農業補貼太多了嗎？
美國訴訟中國援引的是中國加入WTO時的承諾，也就是我國糧食補貼“黃線”問題。中國當時曾表示，價格支持、與農產品現期產量等掛鉤的直接補貼等對貿易有較大扭曲作用的“黃箱補貼”不得超過產值的8.5%。據統計，中國“三農”財政補貼已經接近8.5%這條“黃線”。
2015年，中國的糧食直補資金達到160億元，投入的惠農資金總共約有1.6萬億。這到底是多還是少？咱們可以和其他國家比較一下。
數據顯示，經合組織國家農業補貼平均水平為21.7%，遠高于我國的9.1%。與韓國52.1%、日本47.3%的補貼水平相比，我國相差更遠。
美國一直對農業實施高額的財政補貼政策，農業補貼政策主要依靠法律而非行政手段，主要依據是農業法案，其中特別強調，要給農民提供一種收入的安全網。這不僅是要支持糧食生產，還要給農民提供一種收入支持。美國農民的收入40%來自農業補貼。
這說明，我國對糧食等農產品的補貼力度有待進一步提升。當然，補貼的方式需要改革。
中國對主糧“市場價格支持”該改了？
目前，中國對稻谷、小麥實行的是最低收購價政策，對玉米則已改革為“市場化收購”加“補貼”的新機制。棉花、大豆已經實行目標價格補貼試點。可以說，我們正在市場化改革的方向上前行。由于中國還處在經濟社會轉型發展的階段，國情使得必須采取因地制宜、適合中國發展的道路，與已經邁入“大農業”發展道路的美國必然在政策上會有不同之處。
根據2014年美國頒布的農業法案，美國新啟動了兩個保險項目，即價格損失保險計劃和農業風險保險計劃。其中，價格損失保險計劃是指政府依據農作物的歷史產量、基地面積等因素制定一個“參考價格”，當年度市場平均價格低于“參考價格”時，價格損失保險計劃啟動，向農業生產者提供差額補貼。因此，從本質上來說，價格損失保險計劃就是目標價格補貼政策的延續，只是其手段更加隱蔽，將價格支持轉變為保險計劃。
最后，咱們理性來看：
打鐵還需自身硬
目前美國就農業補貼向世貿組織投訴中國還在磋商，具體內容還處于不公開的狀況，未來不排除雙方能夠在磋商階段達成一致、有一個好的解決結果。
但無論如何，我們都應該反思，為什么每次都會讓美國對中國補貼方案有可趁之機呢？這就得從我們農業的現狀說起了。加入WTO，對中國經濟帶來了多重利好，有利于中國農業發展的國際化水平。然而降關稅、調配額等措施，令國內相對脆弱的農業直面國際競爭，給農業發展也帶來的巨大的考驗。
作為政府和農業從業者，面對WTO帶來的大好形勢和嚴峻挑戰，我們必須要齊心協力，調整農業補貼結構，加強綠箱補貼政策的使用；優化產業結構，以求適應市場需求的最新變化，提高產品質量和生產效率；有效利用農產品期貨市場，規避價格風險；以保護國內農業生產為宗旨，采取相應的質量標準措施；盡快建立比較完整的與國際接軌的農產品質量標準體系。這樣才能讓華夏農業堅挺的立于世界。
總而言之，打鐵還需自身硬，提高了農業的綜合競爭力，面對日漸競爭的國際市場和來自外界的捕風捉影的指責，就自然會有“任憑風吹浪打，穩坐釣魚船”的境界了。
附： 美國近期對中國產品雙反調查一覽
9月13日 農產品
美國向WTO提起訴訟，指中國向本國大米、小麥和玉米種植者提供非法補貼。
9月12日 鋼鐵產品
美國商務部對原產于中國的不銹鋼板帶材作出傾銷調查初裁，認定中國企業反傾銷稅率為63.86%-76.64%。
9月7日 鋼鐵產品
美國商務部對進口自中國的碳合金鋼定尺板作出反補貼調查初裁，認定中國企業的反補貼稅率為210.5%。
中國鄉村發現網轉自：中國鄉村之聲
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