核心觀點：不能以城鎮(zhèn)化為由，降低農村的基本公共服務水平；如果農民在農村享受到的基本服務和城市沒有什么差別，而且更喜歡農村的生活，可能就沒有必要進城了
9月28日，全國政協(xié)常委、中央農村工作領導小組原副組長、辦公室主任陳錫文在出席央廣“中國鄉(xiāng)村之聲”主辦的“大國基礎——中國農村發(fā)展金秋報告會”時表示，應加快城鄉(xiāng)公共資源的均衡配置，使公共資源投入更多地向農村傾斜，這是資金問題，“也是思想認識的問題”。
他表示，不能以“人口城鎮(zhèn)化”替代“城鎮(zhèn)化”。不能以城鎮(zhèn)化為由，降低農村的基本公共服務水平。
錢不夠，往哪兒投？
陳錫文指出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，首要的問題，顯然是資金問題。
改革開放之初的1978年，城鎮(zhèn)人口的比重是17.9%。但去年年底，城鎮(zhèn)人口的比重，已經提高到了56.1%。相對而言，農村的人口，成為了較少的一部分，只有43.9%了。在資金不夠的情況下，就有可能發(fā)生天平的傾斜。
可是“錢不夠，往哪里投？”，這就涉及到了認識問題。
他表示，長期以來，對于公共資源配置，很多地方很多干部有“重城輕鄉(xiāng)”的觀點，造成公共資源主要集中在城鎮(zhèn)。再加上嚴格的戶籍控制，所以農民長期以來，很難享受到由公共財政資源提供的公共資源，這是一個大問題。
不能以“人口城鎮(zhèn)化”替代“城鎮(zhèn)化”
陳錫文認為，原則上來說，通過城鎮(zhèn)化來解決“三農問題”是對的，但如果具體到，把農民都轉移到城鎮(zhèn)去，使他們成為城鎮(zhèn)居民，才能享受公共服務，這個思路就值得再討論了。
他說，中國是有13億7千萬人口的大國，目前農村戶籍人口仍占六成，常住人口占比超四成，這樣的結構下，欲讓大多數人進城，少部分人留在農村，和當前城鎮(zhèn)化本身的發(fā)展態(tài)勢，“是有很大的差距的”。
并且，新增外出打工的農民數量在減少，當前經濟發(fā)展狀況下，城市不可能像以前一樣，繼續(xù)容納大規(guī)模的勞動力，雖然這或許是階段性的。
總的來看，居住在農村的人口規(guī)模依然龐大，所以要把公共資源向農村傾斜性地投入。他預計，到2020年，留在農村的人口，不會低于5億，到了2030年，也不會低于4億。
陳錫文表示，推進城鎮(zhèn)化的過程中，不能以人口城鎮(zhèn)化來替代，更不能因此作為理由，來降低農村的基本公共服務。
“農民有權自我選擇是進城還是留在農村。如果他們在農村享受到的基本服務和城市沒有什么差別，而且更喜歡農村的生活，可能就沒有必要進城了。”陳錫文認為，這種思想，特別是2010年后，在農民中，有更大的影響。
應保持農村活力
陳錫文表示，城鄉(xiāng)之間的差別，有的是可以消除，有的是不可以消除的。收入差距、公共服務的差距是可以消除的，農村和城鄉(xiāng)間不同的功能，是不能消除的。城市是積聚人才、財富，帶動地區(qū)和國家快速發(fā)展的地方，而農村是提供基本生活必須品、農產品，以及生態(tài)環(huán)境產品的地方。
不可替代的農村，如何才能保持生機勃勃的活力？目前農村的“空心化”、“老齡化”問題，已經到了要“加快思考、認真解決”的程度。
“我們要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，就需要現(xiàn)代農民。對于農民來說，要有一種特殊的基本公共服務，就是培育現(xiàn)代農民。”陳錫文表示，怎么對農民提供必要的職業(yè)基礎服務，讓他成為優(yōu)秀的農民，這是向農村提供公共服務，需要考慮的大問題。同時，對農民也要進行思想、文化教育，讓他們接受新的思想，比如互聯(lián)網、環(huán)境衛(wèi)生、身體健康。這些也應該納入基本公共服務的范圍。
“要使在中國的未來，農村更加美好，城市更加有效率，人們可以根據自己的意愿來選擇，到底是居住在農村呢，還是轉移到城市。”陳錫文做結語道：“如果到了那天，我想，我們就跨越了小康，向中國的現(xiàn)代化有了更大的邁進。”
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：【財新網】（見習記者 黃姝倫）
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