核心觀點:不能以城鎮(zhèn)化為由,降低農村的基本公共服務水平;如果農民在農村享受到的基本服務和城市沒有什么差別,而且更喜歡農村的生活,可能就沒有必要進城了
9月28日,全國政協(xié)常委、中央農村工作領導小組原副組長、辦公室主任陳錫文在出席央廣“中國鄉(xiāng)村之聲”主辦的“大國基礎——中國農村發(fā)展金秋報告會”時表示,應加快城鄉(xiāng)公共資源的均衡配置,使公共資源投入更多地向農村傾斜,這是資金問題,“也是思想認識的問題”。
他表示,不能以“人口城鎮(zhèn)化”替代“城鎮(zhèn)化”。不能以城鎮(zhèn)化為由,降低農村的基本公共服務水平。
錢不夠,往哪兒投?
陳錫文指出,實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,首要的問題,顯然是資金問題。
改革開放之初的1978年,城鎮(zhèn)人口的比重是17.9%。但去年年底,城鎮(zhèn)人口的比重,已經提高到了56.1%。相對而言,農村的人口,成為了較少的一部分,只有43.9%了。在資金不夠的情況下,就有可能發(fā)生天平的傾斜。
可是“錢不夠,往哪里投?”,這就涉及到了認識問題。
他表示,長期以來,對于公共資源配置,很多地方很多干部有“重城輕鄉(xiāng)”的觀點,造成公共資源主要集中在城鎮(zhèn)。再加上嚴格的戶籍控制,所以農民長期以來,很難享受到由公共財政資源提供的公共資源,這是一個大問題。
不能以“人口城鎮(zhèn)化”替代“城鎮(zhèn)化”
陳錫文認為,原則上來說,通過城鎮(zhèn)化來解決“三農問題”是對的,但如果具體到,把農民都轉移到城鎮(zhèn)去,使他們成為城鎮(zhèn)居民,才能享受公共服務,這個思路就值得再討論了。
他說,中國是有13億7千萬人口的大國,目前農村戶籍人口仍占六成,常住人口占比超四成,這樣的結構下,欲讓大多數人進城,少部分人留在農村,和當前城鎮(zhèn)化本身的發(fā)展態(tài)勢,“是有很大的差距的”。
并且,新增外出打工的農民數量在減少,當前經濟發(fā)展狀況下,城市不可能像以前一樣,繼續(xù)容納大規(guī)模的勞動力,雖然這或許是階段性的。
總的來看,居住在農村的人口規(guī)模依然龐大,所以要把公共資源向農村傾斜性地投入。他預計,到2020年,留在農村的人口,不會低于5億,到了2030年,也不會低于4億。
陳錫文表示,推進城鎮(zhèn)化的過程中,不能以人口城鎮(zhèn)化來替代,更不能因此作為理由,來降低農村的基本公共服務。
“農民有權自我選擇是進城還是留在農村。如果他們在農村享受到的基本服務和城市沒有什么差別,而且更喜歡農村的生活,可能就沒有必要進城了。”陳錫文認為,這種思想,特別是2010年后,在農民中,有更大的影響。
應保持農村活力
陳錫文表示,城鄉(xiāng)之間的差別,有的是可以消除,有的是不可以消除的。收入差距、公共服務的差距是可以消除的,農村和城鄉(xiāng)間不同的功能,是不能消除的。城市是積聚人才、財富,帶動地區(qū)和國家快速發(fā)展的地方,而農村是提供基本生活必須品、農產品,以及生態(tài)環(huán)境產品的地方。
不可替代的農村,如何才能保持生機勃勃的活力?目前農村的“空心化”、“老齡化”問題,已經到了要“加快思考、認真解決”的程度。
“我們要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),就需要現(xiàn)代農民。對于農民來說,要有一種特殊的基本公共服務,就是培育現(xiàn)代農民。”陳錫文表示,怎么對農民提供必要的職業(yè)基礎服務,讓他成為優(yōu)秀的農民,這是向農村提供公共服務,需要考慮的大問題。同時,對農民也要進行思想、文化教育,讓他們接受新的思想,比如互聯(lián)網、環(huán)境衛(wèi)生、身體健康。這些也應該納入基本公共服務的范圍。
“要使在中國的未來,農村更加美好,城市更加有效率,人們可以根據自己的意愿來選擇,到底是居住在農村呢,還是轉移到城市。”陳錫文做結語道:“如果到了那天,我想,我們就跨越了小康,向中國的現(xiàn)代化有了更大的邁進。”
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自:【財新網】(見習記者 黃姝倫)

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