大米作為日本人的主食，一直受到日本政府的高度重視。日本政府自明治維新以來就采取措施鼓勵水稻種植，并號召國民食用國產(chǎn)大米。加入WTO后，尤其是加入TPP之后，其巨大的國內(nèi)大米消費(fèi)市場成了各個(gè)大米出口國爭奪的目標(biāo)。為了保護(hù)本國的稻米文化和稻米產(chǎn)業(yè)，日本政府出臺了一系列支持稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。深入理解日本的稻米政策及其作用，并進(jìn)一步探究這些政策對我國糧食安全，特別是口糧安全的啟示，具有重要意義。
一、日本稻米政策的基本內(nèi)容
日本的稻米政策總體可以分成3個(gè)階段。
（一）鼓勵種植水稻階段
1947-1950年，戰(zhàn)后重建，日本實(shí)施《土地改革法案》(The Land Reform Act)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、民主和社會穩(wěn)定。政府把原先集中在少數(shù)地主手中的稻田，強(qiáng)制分成面積為3公頃左
右的小田塊，劃給農(nóng)民耕種。這種實(shí)現(xiàn)耕者有其田的做法，大大提高了稻農(nóng)的生產(chǎn)積極性，對保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到很好的作用。1960年，日本頒布實(shí)施《生產(chǎn)成本與收入補(bǔ)償法則》。農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，導(dǎo)致大米產(chǎn)量和價(jià)格飛漲。1968年采取強(qiáng)制措施中止米價(jià)上升，國產(chǎn)米與進(jìn)口米差價(jià)從50%上升到120%以上。1968年之前，農(nóng)民手中的大米只能賣給遍布全國地區(qū)、縣的農(nóng)協(xié)系統(tǒng)，農(nóng)協(xié)把大米交給政府。而經(jīng)過政府調(diào)配的大米再過手批發(fā)商和零售商后才能再到消費(fèi)者的餐桌。這樣一層又一層嚴(yán)格管理后的大米被稱為“政府大米”。
（二）健全防災(zāi)體系階段
為減少自然災(zāi)害給稻農(nóng)造成的損失，維護(hù)稻米生產(chǎn)穩(wěn)定，日本制定了農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)制度，要求北海道地區(qū)水稻種植面積在0.3-1公頃以上、其他都道府縣面積在0.2-0.4公頃以上的農(nóng)戶必須加入共濟(jì)組織，小于此規(guī)模的農(nóng)戶自愿申請加入。保費(fèi)由政府財(cái)政承擔(dān)一半，剩余部分由農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。承保方式共有5種。如其中一種以耕地為單位，水稻減產(chǎn)后，農(nóng)戶得到的補(bǔ)償金額等于減產(chǎn)量與單位共濟(jì)金額的乘積。共濟(jì)組織根據(jù)常年產(chǎn)量對農(nóng)戶耕地設(shè)置基準(zhǔn)產(chǎn)量，并設(shè)定單位共濟(jì)金額和補(bǔ)償比率。
（三）加強(qiáng)貿(mào)易壁壘階段
為保護(hù)本國稻米產(chǎn)業(yè)，日本加強(qiáng)了“技術(shù)壁壘”和“綠色壁壘”，有效地控制了大米的進(jìn)口。日本先后出臺或更加嚴(yán)格地實(shí)施了動植物《檢疫法》、《食品衛(wèi)生法》和《藥品法》等一系列法律文件，限制從特定的國家或地區(qū)進(jìn)口。在進(jìn)口大米時(shí)，把品種規(guī)格詳細(xì)分類，加上指定產(chǎn)地和一整套詳細(xì)的價(jià)格基準(zhǔn)、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，增加貿(mào)易商的交易成本，導(dǎo)致大量具有一定價(jià)格優(yōu)勢稻米，無法進(jìn)入日本。從發(fā)展歷史來看，日本的稻米高度自給是以政府的高價(jià)津貼和消費(fèi)者的高價(jià)支付為代價(jià)的。
二、日本稻米產(chǎn)業(yè)政策新動向
近年來，面對越來越開放的國際貿(mào)易市場，日本簽訂了《跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）協(xié)定》、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）》、《中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）》、《日歐經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（EPA）》等諸多雙邊、多邊協(xié)定。面對新情況日本政府對稻米產(chǎn)業(yè)政策迅速進(jìn)行了比較大的調(diào)整，主要包括：
（一）從政策支持導(dǎo)向來講，日本水稻產(chǎn)業(yè)政策從原來的財(cái)政補(bǔ)貼支持為主的政策導(dǎo)向逐漸過渡到政策引導(dǎo)市場導(dǎo)向。
日本加入TPP后，一旦過了保護(hù)期，日本將面臨外國產(chǎn)廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品可能大量進(jìn)入的問題。為保障日本國內(nèi)稻米產(chǎn)業(yè)安全，提高日本大米價(jià)格競爭力已是當(dāng)務(wù)之急。
1.適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模、培育引導(dǎo)新經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營的法人化及經(jīng)營的多元化、復(fù)合化，推動青年加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)以農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)為中心，通過租賃經(jīng)營的方式參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中來。2015年日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)正在加大發(fā)生變化，更多不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的參與市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。已認(rèn)證的農(nóng)戶及集體經(jīng)營等的農(nóng)地面積約占全國農(nóng)地的50%左右；企業(yè)法人數(shù)量十年間也增加了約2倍；2009年的農(nóng)地法修訂全面開放農(nóng)地的長期租賃。
2.保護(hù)優(yōu)良水田并促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地向稻米骨干生產(chǎn)者集中。在確保優(yōu)良農(nóng)業(yè)用地的同時(shí)，過對農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的合理維護(hù)管理。通過農(nóng)業(yè)用地中間管理機(jī)構(gòu)的滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)用地向稻米骨干生產(chǎn)者集中化，提高規(guī)模效益，增加市場競爭力。促進(jìn)農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，在分利用農(nóng)地的基礎(chǔ)上進(jìn)行租借服務(wù)，以推動對負(fù)責(zé)人的農(nóng)地集約化進(jìn)程。
3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的法人化進(jìn)程。以大規(guī)模家族經(jīng)營農(nóng)業(yè)或集群農(nóng)業(yè)等為中心，針對法人化的優(yōu)點(diǎn)和流程以及與法人經(jīng)營所必需的財(cái)務(wù)、勞動管理有關(guān)的信息或技能等開展普及和啟發(fā)。針對勞動力不足的現(xiàn)狀，將選用農(nóng)業(yè)法人中占比重較大的年齡段或其他產(chǎn)業(yè)的人才，共同推進(jìn)構(gòu)建與其他產(chǎn)業(yè)同等水平的就業(yè)環(huán)境。
4.對稻米生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人實(shí)施的重點(diǎn)援助。針對稻米生產(chǎn)負(fù)責(zé)人從促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營集約化、確保經(jīng)營收入穩(wěn)定的對策、出資或融資以及稅制等方面，結(jié)合經(jīng)營發(fā)展的階段和經(jīng)營形態(tài)給予援助。
（二）從既定政策目標(biāo)來講，日本水稻支持政策從原來的生產(chǎn)嚴(yán)格保產(chǎn)量轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鐾苿颖．a(chǎn)業(yè)。
1.保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)——預(yù)防和減少荒廢農(nóng)地現(xiàn)象發(fā)生，提高使用效率。推進(jìn)對荒廢農(nóng)地再回收利用，通過農(nóng)業(yè)委員會基于農(nóng)地法進(jìn)行利用意向調(diào)查和指導(dǎo)，預(yù)防和消除發(fā)生荒廢農(nóng)地的現(xiàn)象。針對創(chuàng)建排水暗渠等農(nóng)作條件、與運(yùn)用放牧等有關(guān)措施的合作方式進(jìn)行綜合性討論，并采取必要的措施。保護(hù)農(nóng)業(yè)地區(qū)內(nèi)農(nóng)地總量，合理運(yùn)用實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)振興地區(qū)制度以及農(nóng)地轉(zhuǎn)讓許可制度，加大推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)地有效利用。
2.持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低了生產(chǎn)成本、提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。1965-2015年，日本水田中單塊面積在0.3公頃以上的地塊只占水田總面積的比重由3.2%提高到63%。農(nóng)地規(guī)模擴(kuò)大和農(nóng)田路網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品收獲后的裝運(yùn)，日本每畝水稻的勞動投入時(shí)間已有1965年的94小時(shí)下降為2014年的17小時(shí)，大幅降低了人力成本和運(yùn)輸成本。為應(yīng)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及務(wù)農(nóng)形態(tài)的變化，實(shí)現(xiàn)水管理的省力化以及水利用的高效化，引進(jìn)ICT或地下水位控制系統(tǒng)等構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)水利系統(tǒng)，日本水田中灌溉渠和排水渠分離或有暗渠排水的通用水田占45%，實(shí)現(xiàn)了水稻和旱地作物的轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，為解決農(nóng)業(yè)水利設(shè)施陳舊化進(jìn)程加快的問題，通過采取點(diǎn)檢、性能診斷以及監(jiān)視等合理的風(fēng)險(xiǎn)管理方式，有計(jì)劃地實(shí)施維修和更新，促進(jìn)設(shè)施長壽化。同時(shí)圍繞規(guī)模經(jīng)營需求，切實(shí)推進(jìn)水稻生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的農(nóng)地集約化并削減生產(chǎn)成本，同時(shí)實(shí)現(xiàn)基于地區(qū)性務(wù)農(nóng)戰(zhàn)略的高收益的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，通過與農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)的合作，針對農(nóng)地的劃分、通用化以及耕地灌溉設(shè)備進(jìn)行整合。
3.吸引、培養(yǎng)、傳承，促進(jìn)稻米產(chǎn)業(yè)從業(yè)者自身建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。目前日本60歲以上農(nóng)業(yè)勞動力約占70%，50歲以下的勞動力僅占約10%。而且40歲以下的持續(xù)穩(wěn)定新增農(nóng)村勞動力僅有1萬人左右。吸引年輕人進(jìn)入行業(yè)從業(yè)。為了激發(fā)青年人的務(wù)農(nóng)意識并讓其安心穩(wěn)定務(wù)農(nóng)，將針對新型務(wù)農(nóng)人員關(guān)于務(wù)農(nóng)準(zhǔn)備、確保收入、農(nóng)業(yè)法人等的實(shí)踐和研究工作提供援助。通過豐富與職介所等有關(guān)單位或教育機(jī)構(gòu)共同開展務(wù)農(nóng)信息提供、務(wù)農(nóng)訪談等活動，鼓勵支持所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)高中等畢業(yè)生務(wù)農(nóng)。對優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)從業(yè)者進(jìn)行培養(yǎng)、培訓(xùn)。加大對經(jīng)營天賦較好的農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營所必需的財(cái)務(wù)、會計(jì)以及生產(chǎn)管理、勞動管理、營銷等的知識、技能等培訓(xùn)。促進(jìn)使下一代負(fù)責(zé)人順利地繼承上一代負(fù)責(zé)人擁有的優(yōu)秀技術(shù)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)地等生產(chǎn)基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)法人和大規(guī)模家族農(nóng)業(yè)經(jīng)營者加深理解經(jīng)營權(quán)繼承的重要性。
4.保護(hù)、擴(kuò)大稻米的消費(fèi)需求，創(chuàng)造稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求新空間?；謴?fù)稻米飲食文化，增加日本本國對稻米的消費(fèi)。構(gòu)建地方農(nóng)作物向?qū)W校供應(yīng)穩(wěn)定供應(yīng)的體制，推進(jìn)府省間政府合作，促進(jìn)地產(chǎn)地消。為應(yīng)對學(xué)校米飯供求的進(jìn)一步擴(kuò)大、消費(fèi)者簡單化及健康的飲食需求，促進(jìn)大米新產(chǎn)品開發(fā)。通過營養(yǎng)餐在中學(xué)、小學(xué)加強(qiáng)稻米飲食文化教育。結(jié)合以米飯為中心的多種輔食，推動營養(yǎng)均衡的良好“日本式飲食生活”。另外，通過提供農(nóng)林漁業(yè)的體驗(yàn)，增進(jìn)國民對以擴(kuò)大消費(fèi)為前提的飲食及農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的理解。擴(kuò)大飼料、米粉大米等戰(zhàn)略性生產(chǎn)。針對飼料大米、米粉用大米、大麥、大豆等戰(zhàn)略性農(nóng)作物，利用稻田的直接支付補(bǔ)助金給予的援助，提高生產(chǎn)性并推進(jìn)本土化生產(chǎn)。針對米粉大米，實(shí)施政策促進(jìn)利用其多元化用途進(jìn)行加工技術(shù)的改良、開發(fā)以及普及，實(shí)現(xiàn)降低加工成本、開發(fā)新型米粉產(chǎn)品等。推動日本料理的保護(hù)及繼承發(fā)展。宣傳“日本料理”無形文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵，加深國民對“日本料理”相關(guān)的理解，普及“日本料理”對營養(yǎng)均衡健康的益處，增加學(xué)校供餐及家庭就餐時(shí)提供“日本料理”的機(jī)會。加快推進(jìn)“日本料理”的保護(hù)與繼承，加強(qiáng)政府與社會團(tuán)體等緊密合作，形成產(chǎn)學(xué)官一體推動機(jī)制。
5.全球市場的戰(zhàn)略性開拓。完善日本整體的出口促進(jìn)體制。日本出口戰(zhàn)略執(zhí)行委員會每年制定并驗(yàn)證以品目別展示擴(kuò)大出口發(fā)展方向的出口擴(kuò)大方針，按品目別的出口團(tuán)體接受國家及日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）等的援助，推動解決出口地國家規(guī)制等業(yè)界共通問題。強(qiáng)化JETRO作為出口相關(guān)信息收集及發(fā)送等功能及作為咨詢窗口的功能，在新興海外市場進(jìn)行促銷，設(shè)置相關(guān)基地。進(jìn)行日本飲食及日本飲食文化的海外開展，以“日本料理”登記為聯(lián)合國教科文組織無形文化遺產(chǎn)為契機(jī)，整合日本飲食及日本飲食文化在世界拓展。積極利用2015年的米蘭國際博覽會及2020年的奧林匹克運(yùn)動會?殘疾人奧林匹克運(yùn)動會東京大會，戰(zhàn)略性推動日本飲食文化的海外開展。
三、日本稻米產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)
日本的稻米產(chǎn)業(yè)政策是一整套具有長期性、完善性和一定巧妙的彈性的系統(tǒng)政策。有效的適應(yīng)了日本農(nóng)業(yè)和稻米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征，撬動作用明顯。
（一）補(bǔ)貼政策法制化，具有持久性與連續(xù)性
日本稻米生產(chǎn)補(bǔ)貼政策經(jīng)歷持久的發(fā)展過程，而這種持久演化過程是在政策法制化為前提取得的。以土地補(bǔ)貼政策為例，日本于20世紀(jì)40年代出臺《土地改良法》之后，便開始大規(guī)模地運(yùn)行土地補(bǔ)貼政策，60年代制定《農(nóng)業(yè)基本法》使土地補(bǔ)貼政策得到進(jìn)一步發(fā)展，90年代發(fā)布《新糧食法》之后土地補(bǔ)貼政策得到進(jìn)一步強(qiáng)化。日本土地補(bǔ)貼政策在政策法制化的前提下，經(jīng)歷過50年左右的持久演變過程。
稻米生產(chǎn)補(bǔ)貼政策的連續(xù)性是指政策在內(nèi)容與方式上經(jīng)過累進(jìn)模式的演化。仍以土地補(bǔ)貼政策為例，補(bǔ)貼內(nèi)容依次經(jīng)歷過下面的累進(jìn)變化，即在20世紀(jì)40年代的開墾、擴(kuò)并與改良補(bǔ)貼基礎(chǔ)上擴(kuò)大到60年的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼，到90年代末之后，新增加迎合綠色糧食生產(chǎn)的土地改良補(bǔ)貼。土地補(bǔ)貼方式累進(jìn)主要體現(xiàn)在:20世紀(jì)40年代采取直接補(bǔ)貼方式，60年代采取直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼方式，90年代末之后采取直接補(bǔ)貼、間接補(bǔ)貼與社會參與的綜合補(bǔ)貼方式。在補(bǔ)貼政策法制化前提下，土地補(bǔ)貼政策持久性與連續(xù)性特征明顯，由此在補(bǔ)貼政策法制化條件下，日本水稻生產(chǎn)補(bǔ)貼政策具有持久性與連續(xù)性可窺見一斑。
（二）農(nóng)業(yè)政策體系完善，為政策運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)支持
除了《農(nóng)業(yè)基本法》、《新糧食法》與《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》之外，日本農(nóng)業(yè)政策體系還包含林林總總的具體配套政策。例如，《開墾助成法》、《土地改良法》、《農(nóng)業(yè)改良促進(jìn)法》、《主要農(nóng)作物種子和土壤保持法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《主要農(nóng)作物種子法》、《農(nóng)業(yè)改良資金資助法》等等。這種相對完善的農(nóng)業(yè)政策體系為水稻生產(chǎn)補(bǔ)貼政策效能的釋放構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)平臺，并為其運(yùn)行保駕護(hù)航。
（三）水稻生產(chǎn)補(bǔ)貼政策在發(fā)展中具有相對的靈活性
在不改變農(nóng)業(yè)政策效用取向的條件下，日本糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策隨著水稻生產(chǎn)實(shí)情而進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，使補(bǔ)貼政策與水稻生產(chǎn)活動同步協(xié)調(diào)，與時(shí)俱進(jìn)。如，在《新糧食法》中明確規(guī)定降低糧食關(guān)稅，實(shí)施政府減少采購大米的計(jì)劃，運(yùn)用市場機(jī)制來調(diào)控的糧食生產(chǎn)政策。顯然，稻米政策的改變對種植稻米的農(nóng)戶獲穩(wěn)定收入來說無疑使其失去了保護(hù)傘，然而，多年來在政策的高度保護(hù)下，收入所形成的政策依賴偏好，為種稻農(nóng)戶進(jìn)入市場設(shè)置了一道天然屏障，如果在沒有其它政策相機(jī)出臺的情況下，那么種稻米農(nóng)戶收入降低將會成為事實(shí)，進(jìn)而引發(fā)稻米減產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)會隨時(shí)井噴。為避免這種情況，日本政府1994年開始利用WTO中的“綠箱”與“黃箱”政策，巧妙地通過轉(zhuǎn)換補(bǔ)貼名稱來繼續(xù)對糧食生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，從而使糧農(nóng)收入維持在一定水平上，由此證明可見，日本糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策十分靈活。
四、日本稻米產(chǎn)業(yè)政策對我國的啟示借鑒
（一）我國要堅(jiān)持以口糧自給為核心的大食物觀確保國家糧食安全戰(zhàn)略。日本新的基本計(jì)劃在制定糧食等食物自給率目標(biāo)時(shí)，確定一攬子以稻米等農(nóng)牧水產(chǎn)品供給穩(wěn)定為核心的食物保障計(jì)劃。當(dāng)前，我國食物發(fā)展宏觀環(huán)境明顯改善，食物綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)，居民食物消費(fèi)和營養(yǎng)水平顯著提高，呈現(xiàn)出食物消費(fèi)的形態(tài)由“吃飽吃好”逐步向“吃得營養(yǎng)、吃得健康”轉(zhuǎn)變；食物生產(chǎn)由過去“生產(chǎn)什么吃什么”逐步向今后的“需要什么生產(chǎn)什么”轉(zhuǎn)變。我國糧食安全國家戰(zhàn)略必須要由以往的相對窄的糧食觀逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的食物觀，著眼于居民食物營養(yǎng)消費(fèi)的多樣化需求，在保障口糧為核心的前提下，綜合考慮推進(jìn)雜糧、油、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、蔬菜、果品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)以營養(yǎng)需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。
（二）我國要加強(qiáng)以全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的國家頂層系統(tǒng)政策設(shè)計(jì)。日本稻米政策涉及到生產(chǎn)、銷售、貿(mào)易、食品加工、文化等等各個(gè)方面，相互配合為其稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了全方位多層次的支持。我國由于水稻產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)，歸于不同的政府部門管理，水稻產(chǎn)業(yè)的塊塊之間雖然都有相關(guān)政策，但加上不同地區(qū)（條條之間）的水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有側(cè)重，表現(xiàn)為水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策缺位，在以水稻產(chǎn)業(yè)為主體的“塊與條”之間存在著巨大的政策差異?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)完整的生產(chǎn)消費(fèi)和全程管理體系，人們消費(fèi)對食物和農(nóng)業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的更高要求，在實(shí)現(xiàn)食物的周年生產(chǎn)和均衡上市的基礎(chǔ)上，需要形成從田間到餐桌快捷便利的物流體系，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。必須站在國家高度，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)，既要確保在食物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)順利進(jìn)行，還要保障食物加工、營銷乃至市場健康發(fā)育發(fā)展。
（三）“藏糧于地”、“藏糧于技”是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略選擇。日本在稻米生產(chǎn)方面，實(shí)現(xiàn)了“藏糧于地”、“藏糧于技”。對中國這樣一個(gè)13億多人的發(fā)展中大國，糧食安全一直是“天字第一號”的大問題。我國長期以來習(xí)慣于藏糧于倉、藏糧于民、以豐補(bǔ)歉的策略。糧食生產(chǎn)能力只能盡可能擴(kuò)大糧食播種面積和提高單產(chǎn)，利用豐年的節(jié)余彌補(bǔ)歉年的不足。帶來了高額倉儲，形成巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)。而“藏糧于地”戰(zhàn)略則適時(shí)調(diào)節(jié)了這種問題。同時(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為穩(wěn)定我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提升土地產(chǎn)出能力、抵御自然風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。不但要向土地要糧，還要向科技要糧。在耕地穩(wěn)定的情況下，滿足我國人民日益增長的糧食需要，必須靠不斷創(chuàng)新的糧食增產(chǎn)技術(shù)來保障，“藏糧于技”是糧食生產(chǎn)必然選擇，走依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。
（四）以法律地位保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。日本糧食補(bǔ)貼政策從生產(chǎn)補(bǔ)貼演變?yōu)槭杖胙a(bǔ)貼，對保護(hù)和提高糧農(nóng)種糧積極性具有無法替代的積極作用，并且政策的法制化使政策具有連續(xù)性和持久性。從我國目前情況看，糧食貼政策還沒進(jìn)入在法制框架下運(yùn)行的階段，現(xiàn)有糧食法律法規(guī)條例也以糧食流通和糧食儲備為主，涉及生產(chǎn)補(bǔ)貼領(lǐng)域的不多。特別是現(xiàn)階段有效應(yīng)對國內(nèi)外糧食市場形勢，糧食定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼方式和收儲制度等一系列改革勢在必行，要以確保農(nóng)民利益為核心，穩(wěn)步推進(jìn)糧食定價(jià)改革，將維護(hù)農(nóng)民合理收益作為保障國家糧食安全一個(gè)重要底線。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國補(bǔ)貼政策改革進(jìn)入法制化軌道，使政策連續(xù)而持久，同時(shí)補(bǔ)充完善配套政策，形成相對完善的政策體系，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策市場引導(dǎo)效應(yīng)。
（五）實(shí)施靈活政策調(diào)整，明確國家政策引導(dǎo)，以差別支持提高補(bǔ)貼效率。日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼目標(biāo)群體逐步調(diào)整聚焦，2007年，日本實(shí)施新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定政策，重點(diǎn)針對特定骨干農(nóng)戶、不分品種地進(jìn)行收入補(bǔ)貼，達(dá)到了培育骨干農(nóng)戶、核心農(nóng)戶的目的。從我國情況看，四項(xiàng)糧食種植補(bǔ)貼政策中，種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金通過“一折通”直接發(fā)放，屬普惠性的政策紅利，跟農(nóng)戶的實(shí)際種糧面積和糧食產(chǎn)量脫鉤，更多的是發(fā)揮增收效應(yīng)，增產(chǎn)效應(yīng)較弱。由于補(bǔ)貼資金直接發(fā)給土地承包經(jīng)營權(quán)所有者，租地經(jīng)營的實(shí)際種糧者沒能獲得補(bǔ)貼資金，種糧積極性受挫。建議糧食補(bǔ)貼應(yīng)盡快與實(shí)際種植面積有效掛鉤。同時(shí)，應(yīng)加大新增補(bǔ)貼向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜的力度，著力培養(yǎng)其發(fā)展成為國內(nèi)糧食供給的核心主體，增強(qiáng)糧食自給能力。
（六）加強(qiáng)供給側(cè)改革，提高“兩種資源、兩個(gè)市場”利用效率。日本根據(jù)本國稻米消費(fèi)下降的需求變化，在供給側(cè)引導(dǎo)政策方面及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，通過補(bǔ)貼等相關(guān)政策，引導(dǎo)原來進(jìn)行口糧稻米生產(chǎn)的土地、勞動、資本等轉(zhuǎn)入飼料米的生產(chǎn)。從我國目前情況看，我國在利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源時(shí)，必須遵照有進(jìn)有出、有度有序的進(jìn)出口調(diào)節(jié)策略，避免進(jìn)口品種對國內(nèi)生產(chǎn)和市場形成沖擊，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的改革。借鑒日本糧食進(jìn)口來源多元化的經(jīng)驗(yàn)，探索我國與中南美多個(gè)大豆出口國的穩(wěn)定合作關(guān)系，鼓勵和支持各類企業(yè)進(jìn)入境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流和貿(mào)易環(huán)節(jié)，最大限度掌控境外農(nóng)業(yè)資源。在國內(nèi)對農(nóng)業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施“一控、兩減、三基本”，發(fā)揮資源優(yōu)勢，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加市場緊缺、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加結(jié)合。大力推進(jìn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)價(jià)值鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站
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