“家庭流動(dòng)時(shí)代”的到來(lái)表明，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程已向縱深階段發(fā)展。可以預(yù)見(jiàn)，在接下來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，家庭流動(dòng)人口的規(guī)模還會(huì)增加，針對(duì)如此大量的農(nóng)村家庭涌向城市，無(wú)論是頂層設(shè)計(jì)，還是城市管理，都應(yīng)給予足夠重視。
一則數(shù)據(jù)的背后，可能昭示著一個(gè)時(shí)代的到來(lái)。日前，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》，報(bào)告顯示，“十二五”時(shí)期，舉家外出農(nóng)民工占全部農(nóng)民工的比例持續(xù)快速提高。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，近九成的已婚新生代流動(dòng)人口是夫妻雙方一起流動(dòng)，與配偶、子女共同流動(dòng)的約占60%，越來(lái)越多的流動(dòng)家庭開(kāi)始攜帶老人流動(dòng)。這表明，我國(guó)人口遷移流動(dòng)已進(jìn)入以家庭化遷移為主要特征的階段。
農(nóng)村流動(dòng)人口呈現(xiàn)家庭化遷移趨勢(shì),原因大體可分解為兩個(gè)部分：一是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)農(nóng)民的吸引力持續(xù)加強(qiáng)。城市更高的收入、更加豐富的生活是吸引人們從農(nóng)村走出來(lái)的關(guān)鍵因素。如今之所以出現(xiàn)“拖家?guī)Э谝黄鹱?span>”的現(xiàn)象，除了外出農(nóng)民開(kāi)始注重生活質(zhì)量的原因外，更重要的還在于這些流動(dòng)人口已不再像一代農(nóng)民工那樣以農(nóng)村為退路，而是更有可能把自己的未來(lái)交給城市；另一方面，舉家流動(dòng)也是無(wú)奈之舉。農(nóng)村勞動(dòng)力外出制造了大量的留守兒童和留守老人，由此引發(fā)的各種社會(huì)問(wèn)題也是層出不窮。而在一些村莊，隨著人口的不斷外流，本就已經(jīng)“空心化”，將家人尤其是孩子留在老家發(fā)展的空間相當(dāng)有限。因此，即便在城里的生活條件有限，讓家人待在身邊也是眾多外出農(nóng)民最好的選擇。
家庭化流動(dòng)具有諸多現(xiàn)實(shí)的正面意義。相比于這些年來(lái)勞動(dòng)力外出給農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的巨大沖擊，流動(dòng)人口家庭化程度的提高有利于保存農(nóng)村家庭的相對(duì)完整，直接減少流動(dòng)人口家庭內(nèi)部長(zhǎng)期分離的現(xiàn)象，從而減少留守兒童、留守老人，彌補(bǔ)親情缺失，并對(duì)整個(gè)社會(huì)治理的構(gòu)建產(chǎn)生積極影響。
然而，之所以稱(chēng)之為“家庭流動(dòng)”而不是“舉家定居”，根本還在于其中的大部分家庭并沒(méi)有真正融入城市。他們雖然一家老小都在城市生活，也在二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)，卻并未扎下根來(lái)，因此尚處于流動(dòng)的不穩(wěn)定狀態(tài)。
所以我們走在城市的街巷里，經(jīng)常會(huì)看到這樣的情景：來(lái)自農(nóng)村的三口之家共同經(jīng)營(yíng)著一家小小的門(mén)店，大人忙于生意，孩子就在街上玩耍而不是在幼兒園里接受正規(guī)的教育；我們也會(huì)經(jīng)常注意到某個(gè)城市的集散市場(chǎng)，年齡參差不齊的來(lái)自農(nóng)村的孩子聚在一起，形成了新的“微型城中村”聚集群落；又或者那些高樓大廈旁邊看似無(wú)序又低矮雜亂的建筑里，從事著重體力勞動(dòng)的農(nóng)民工端出一盆菜，和家人坐在支在街邊的小桌子旁吃飯……他們雖然舉家在城市打拼，為城市的發(fā)展付出辛勞與汗水，實(shí)質(zhì)上過(guò)的依然是跟鄉(xiāng)村無(wú)二般的生活，更談不上享受城市優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)或者承擔(dān)昂貴的房租費(fèi)用了。
以家庭為單位的人口流動(dòng)與單個(gè)農(nóng)民進(jìn)城打工不同，由于家庭內(nèi)部人員的相對(duì)完整，流動(dòng)家庭有著更多更復(fù)雜的社會(huì)訴求。尤其是那些跟隨青壯年勞力進(jìn)城的兒童和老人，更加需要教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的保障。
首先擺在流動(dòng)家庭面前的是子女教育問(wèn)題。舉家流動(dòng)的農(nóng)民大多帶有孩子，根據(jù)《中國(guó)流動(dòng)兒童數(shù)據(jù)報(bào)告——2014》，截至2010年11月,我國(guó)流動(dòng)兒童數(shù)量已達(dá)3581萬(wàn)。如此大體量的流動(dòng)兒童生長(zhǎng)在城市，卻很難在城市獲得公平的受教育機(jī)會(huì)，這已經(jīng)成為農(nóng)民在城市落腳的一大掣肘。
其次亟需補(bǔ)齊的是醫(yī)療保障。舉家流動(dòng)進(jìn)城的農(nóng)民家庭里，由于老人、孩子的比例增加，享受基本醫(yī)療保障的愿望更加迫切。然而據(jù)《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的比例本身就很低，只有20%左右。而那些跟隨打工子女來(lái)到城市的老人，其中大多數(shù)也只是參加了低水平的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)合，不僅保障水平不足，轉(zhuǎn)移接續(xù)和待遇享受也十分不便。
第三，居住問(wèn)題也是制約舉家流動(dòng)農(nóng)民在城市扎根的一大障礙。中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心2006年一份有關(guān)“北京市1‰流動(dòng)人口調(diào)查”顯示，80%的流動(dòng)人口住在城中村或城邊村，其中80%住房面積在20平方米以下。近些年農(nóng)民工的居住狀況并未有明顯改變，隨著家庭整體流動(dòng)比例的增加，一家老小、祖孫三代擠在一間簡(jiǎn)陋出租屋里的情況極為普遍。面對(duì)流動(dòng)家庭存在的子女教育、醫(yī)療等更加復(fù)雜的問(wèn)題，這些散落在城市中的城中村、城邊村顯然無(wú)力承載。
另外，舉家流動(dòng)到城市的農(nóng)民和他們的家庭還需要城市社會(huì)的認(rèn)同和接納。如果他們能夠有尊嚴(yán)地生活在城市里，就會(huì)生出對(duì)城市的歸屬感，抱著對(duì)生活的希望和未來(lái)的期許，產(chǎn)生身份認(rèn)同，進(jìn)而最終扎根城市。
流動(dòng)乃社會(huì)活力所在。而城鎮(zhèn)化的進(jìn)程原本就是“人們從鄉(xiāng)村不斷向市鎮(zhèn)遷移,以及從市鎮(zhèn)向都市遷移的過(guò)程。”“家庭流動(dòng)時(shí)代”的到來(lái)表明，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程已向縱深階段發(fā)展。可以預(yù)見(jiàn)，在接下來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，家庭流動(dòng)人口的規(guī)模還會(huì)增加，如此大量的農(nóng)村家庭涌向城市，對(duì)城市管理和服務(wù)能力也是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。因此必須順應(yīng)這一變化早作準(zhǔn)備，根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)科學(xué)調(diào)整規(guī)劃，不斷提高對(duì)流動(dòng)家庭的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障能力。
從國(guó)家層面講，面對(duì)著大規(guī)模家庭流動(dòng)的趨勢(shì)，也應(yīng)提高重視程度，對(duì)其中存在的普遍性問(wèn)題予以細(xì)致考慮，制定更為精細(xì)有針對(duì)性的政策措施，以便從頂層設(shè)計(jì)上為農(nóng)民家庭順利“城鎮(zhèn)化”提供支撐。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2016-10-26
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