“家庭流動時代”的到來表明，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程已向縱深階段發(fā)展。可以預(yù)見，在接下來的很長一段時間內(nèi)，家庭流動人口的規(guī)模還會增加，針對如此大量的農(nóng)村家庭涌向城市，無論是頂層設(shè)計，還是城市管理，都應(yīng)給予足夠重視。
一則數(shù)據(jù)的背后，可能昭示著一個時代的到來。日前，國家衛(wèi)計委發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報告2016》，報告顯示，“十二五”時期，舉家外出農(nóng)民工占全部農(nóng)民工的比例持續(xù)快速提高。國家衛(wèi)計委的動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近九成的已婚新生代流動人口是夫妻雙方一起流動，與配偶、子女共同流動的約占60%，越來越多的流動家庭開始攜帶老人流動。這表明，我國人口遷移流動已進(jìn)入以家庭化遷移為主要特征的階段。
農(nóng)村流動人口呈現(xiàn)家庭化遷移趨勢,原因大體可分解為兩個部分：一是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對農(nóng)民的吸引力持續(xù)加強(qiáng)。城市更高的收入、更加豐富的生活是吸引人們從農(nóng)村走出來的關(guān)鍵因素。如今之所以出現(xiàn)“拖家?guī)Э谝黄鹱?span>”的現(xiàn)象，除了外出農(nóng)民開始注重生活質(zhì)量的原因外，更重要的還在于這些流動人口已不再像一代農(nóng)民工那樣以農(nóng)村為退路，而是更有可能把自己的未來交給城市；另一方面，舉家流動也是無奈之舉。農(nóng)村勞動力外出制造了大量的留守兒童和留守老人，由此引發(fā)的各種社會問題也是層出不窮。而在一些村莊，隨著人口的不斷外流，本就已經(jīng)“空心化”，將家人尤其是孩子留在老家發(fā)展的空間相當(dāng)有限。因此，即便在城里的生活條件有限，讓家人待在身邊也是眾多外出農(nóng)民最好的選擇。
家庭化流動具有諸多現(xiàn)實(shí)的正面意義。相比于這些年來勞動力外出給農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)帶來的巨大沖擊，流動人口家庭化程度的提高有利于保存農(nóng)村家庭的相對完整，直接減少流動人口家庭內(nèi)部長期分離的現(xiàn)象，從而減少留守兒童、留守老人，彌補(bǔ)親情缺失，并對整個社會治理的構(gòu)建產(chǎn)生積極影響。
然而，之所以稱之為“家庭流動”而不是“舉家定居”，根本還在于其中的大部分家庭并沒有真正融入城市。他們雖然一家老小都在城市生活，也在二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)，卻并未扎下根來，因此尚處于流動的不穩(wěn)定狀態(tài)。
所以我們走在城市的街巷里，經(jīng)常會看到這樣的情景：來自農(nóng)村的三口之家共同經(jīng)營著一家小小的門店，大人忙于生意，孩子就在街上玩耍而不是在幼兒園里接受正規(guī)的教育；我們也會經(jīng)常注意到某個城市的集散市場，年齡參差不齊的來自農(nóng)村的孩子聚在一起，形成了新的“微型城中村”聚集群落；又或者那些高樓大廈旁邊看似無序又低矮雜亂的建筑里，從事著重體力勞動的農(nóng)民工端出一盆菜，和家人坐在支在街邊的小桌子旁吃飯……他們雖然舉家在城市打拼，為城市的發(fā)展付出辛勞與汗水，實(shí)質(zhì)上過的依然是跟鄉(xiāng)村無二般的生活，更談不上享受城市優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)或者承擔(dān)昂貴的房租費(fèi)用了。
以家庭為單位的人口流動與單個農(nóng)民進(jìn)城打工不同，由于家庭內(nèi)部人員的相對完整，流動家庭有著更多更復(fù)雜的社會訴求。尤其是那些跟隨青壯年勞力進(jìn)城的兒童和老人，更加需要教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的保障。
首先擺在流動家庭面前的是子女教育問題。舉家流動的農(nóng)民大多帶有孩子，根據(jù)《中國流動兒童數(shù)據(jù)報告——2014》，截至2010年11月,我國流動兒童數(shù)量已達(dá)3581萬。如此大體量的流動兒童生長在城市，卻很難在城市獲得公平的受教育機(jī)會，這已經(jīng)成為農(nóng)民在城市落腳的一大掣肘。
其次亟需補(bǔ)齊的是醫(yī)療保障。舉家流動進(jìn)城的農(nóng)民家庭里，由于老人、孩子的比例增加，享受基本醫(yī)療保障的愿望更加迫切。然而據(jù)《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的比例本身就很低，只有20%左右。而那些跟隨打工子女來到城市的老人，其中大多數(shù)也只是參加了低水平的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)合，不僅保障水平不足，轉(zhuǎn)移接續(xù)和待遇享受也十分不便。
第三，居住問題也是制約舉家流動農(nóng)民在城市扎根的一大障礙。中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心2006年一份有關(guān)“北京市1‰流動人口調(diào)查”顯示，80%的流動人口住在城中村或城邊村，其中80%住房面積在20平方米以下。近些年農(nóng)民工的居住狀況并未有明顯改變，隨著家庭整體流動比例的增加，一家老小、祖孫三代擠在一間簡陋出租屋里的情況極為普遍。面對流動家庭存在的子女教育、醫(yī)療等更加復(fù)雜的問題，這些散落在城市中的城中村、城邊村顯然無力承載。
另外，舉家流動到城市的農(nóng)民和他們的家庭還需要城市社會的認(rèn)同和接納。如果他們能夠有尊嚴(yán)地生活在城市里，就會生出對城市的歸屬感，抱著對生活的希望和未來的期許，產(chǎn)生身份認(rèn)同，進(jìn)而最終扎根城市。
流動乃社會活力所在。而城鎮(zhèn)化的進(jìn)程原本就是“人們從鄉(xiāng)村不斷向市鎮(zhèn)遷移,以及從市鎮(zhèn)向都市遷移的過程。”“家庭流動時代”的到來表明，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程已向縱深階段發(fā)展。可以預(yù)見，在接下來的很長一段時間內(nèi)，家庭流動人口的規(guī)模還會增加，如此大量的農(nóng)村家庭涌向城市，對城市管理和服務(wù)能力也是一個巨大挑戰(zhàn)。因此必須順應(yīng)這一變化早作準(zhǔn)備，根據(jù)發(fā)展趨勢科學(xué)調(diào)整規(guī)劃，不斷提高對流動家庭的基本公共服務(wù)和社會保障能力。
從國家層面講，面對著大規(guī)模家庭流動的趨勢，也應(yīng)提高重視程度，對其中存在的普遍性問題予以細(xì)致考慮，制定更為精細(xì)有針對性的政策措施，以便從頂層設(shè)計上為農(nóng)民家庭順利“城鎮(zhèn)化”提供支撐。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2016-10-26
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