江蘇省泰州市姜堰區(qū)的家庭農(nóng)場在政策支持引導下，負責人實現(xiàn)100%本土化，經(jīng)營規(guī)模保持適度，土地流轉(zhuǎn)價格相對合理，糧食種植比例高，服務(wù)支撐力度大，并且正在朝著區(qū)域集中連片的方向發(fā)展。姜堰采取的以經(jīng)濟利益為根本、以種養(yǎng)能人為中堅、以風險防控為保障、以區(qū)域發(fā)展為方向、以社會化服務(wù)為支撐的一系列政策措施，有效促進了家庭農(nóng)場的健康可持續(xù)發(fā)展。
重糧政策引導種植類家庭農(nóng)場普遍種糧。目前，姜堰區(qū)共有家庭農(nóng)場1324家，種植類771家，其中純種糧的691家，占89.6%。盡管非糧或糧經(jīng)結(jié)合類家庭農(nóng)場的收入水平遠高于種糧家庭農(nóng)場，但高收益并沒有引起種糧家庭農(nóng)場明顯的非糧化轉(zhuǎn)型。這主要是受種植技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資金實力和政策引導等四個因素的影響：種植經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖畜禽具有一定的技術(shù)、資金門檻，而當?shù)剞r(nóng)民長期以來多以種糧為生，技術(shù)成熟且有著強大的生產(chǎn)習慣;當?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先在糧食產(chǎn)區(qū)進行，政府支持政策也一直向糧食生產(chǎn)主體傾斜。
嚴格招投標制度保障家庭農(nóng)場主本土化。姜堰家庭農(nóng)場的經(jīng)營者全部通過招投標產(chǎn)生，經(jīng)營期限3年~5年不等，每年都會有經(jīng)營到期的農(nóng)場需要重新招投標。農(nóng)場土地通常是流轉(zhuǎn)后被劃成100~300畝的連片地塊，在鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心集中發(fā)包，想要經(jīng)營農(nóng)場的農(nóng)民需經(jīng)過資格審查，審查內(nèi)容包括種田能力、經(jīng)營實力(經(jīng)濟實力)、有無負債、個人年齡(65歲以下)等多個方面，只有各方面都通過審查的農(nóng)民才能進入投標環(huán)節(jié)。姜堰在家庭農(nóng)場主招投標制度的嚴格規(guī)范下實現(xiàn)了家庭農(nóng)場主的100%本土化，使樂于擴大規(guī)模的本地農(nóng)民的積極性得到尊重和發(fā)揮。
范圍內(nèi)政策優(yōu)惠引導經(jīng)營規(guī)模保持適度。姜堰人均耕地0.9畝，在家庭農(nóng)場大規(guī)模發(fā)展之前，專業(yè)大戶的統(tǒng)計標準僅是50畝以上。現(xiàn)在，姜堰主張種植業(yè)家庭農(nóng)場的規(guī)模應(yīng)在100~300畝之間，但并不是不允許家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地面積超過300畝，而將超過300畝的家庭農(nóng)場排除在政策支持范圍之外，政策優(yōu)惠只對100~300畝的適度規(guī)模家庭農(nóng)場實施。為防范規(guī)模經(jīng)營風險，姜堰還對300~800畝的家庭農(nóng)場進行備案登記，對800畝以上的實行年度審核，以便及時了解經(jīng)營狀況，預防風險形成。目前，全區(qū)純種糧家庭農(nóng)場的平均規(guī)模是216.4畝，全區(qū)1000畝以上的家庭農(nóng)場僅有4家。
用合理定價機制平衡承包經(jīng)營雙方收益。姜堰通過制定合理的土地流轉(zhuǎn)價格形成機制來平衡承包方和經(jīng)營方的收益，盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定價機制的具體方式存在差異，但目標都是將土地流轉(zhuǎn)價格向中間水平引導，既不會太低損害農(nóng)民利益，也不會太高影響農(nóng)場主利潤。
整體規(guī)劃促使家庭農(nóng)場集中連片發(fā)展。姜堰家庭農(nóng)場主希望“政府推動土地流轉(zhuǎn)，為家庭農(nóng)場提供更多集中連片土地”。這需要政府以適宜的方式，促使本地樂于務(wù)農(nóng)的種田能手不僅能夠擴大自己的經(jīng)營規(guī)模，還可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營主體的集中連片發(fā)展。姜堰區(qū)橋頭鎮(zhèn)目前正在打造這樣的“萬畝家庭農(nóng)場”——在4個村約1萬畝左右的土地上集中連片發(fā)展的40多個家庭農(nóng)場所構(gòu)成的一塊區(qū)域，這些家庭農(nóng)場的相對集中發(fā)展，使這片區(qū)域基本實現(xiàn)了土地經(jīng)營的家庭農(nóng)場化。今年以來，姜堰在這塊區(qū)域上集中投入了多類涉農(nóng)項目，精準促進了區(qū)域內(nèi)家庭農(nóng)場經(jīng)營水平的整體提升。
搭建為農(nóng)服務(wù)綜合體破解規(guī)模經(jīng)營之憂。為農(nóng)服務(wù)綜合體是姜堰為解決單個家庭農(nóng)場缺少曬場用地、沒有烘干設(shè)備、沒有倉儲能力、機械儲備不足、育秧困難等問題，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的為家庭農(nóng)場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)的專業(yè)化、社會化服務(wù)組織。按照規(guī)劃，各鎮(zhèn)村以5000畝耕地配套1個的標準建設(shè)為農(nóng)服務(wù)綜合體，目前已建成30多家，在建40多家，計劃到2017年底完成80家。跟蹤服務(wù)，服務(wù)全程，才能讓規(guī)模經(jīng)營發(fā)揮集聚效應(yīng)，組建提供綜合服務(wù)的專業(yè)化、社會化組織，是破解規(guī)模經(jīng)營效益提升之憂，保障規(guī)模經(jīng)營發(fā)展之需的有效途徑。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng)
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