中央一號文件發布漸近，社會對農業的關注度再度提升。2016年中央一號文件首次提出農業供給側結構性改革，全年已取得階段性進展。
2017年將是農業供給側結構性改革的深化之年，其深化改革將怎么走？讓我們來通過“五大關鍵詞”尋找2017中國農業的“新方位”。
一、一二三產業融合成資本熱土
發展現代農業，推進一二三產業融合，是提高農業發展效率的核心路徑，也是2016年以來的政策和產業布局的重點。
這種融合讓互聯網進農村，現代化的生產方式開始影響農村，無數的年輕的“城歸”正在成為農村新型的經營主體，互聯網企業和資本巨頭也在積極戰略布局農村市場。
數據顯示，今年前三季度全國固定資產投資增長速度為8.2%，其中民間投資只增長了2.5%，而第一產業也就是農業投資增速高達21.8%。
發改委農經司司長吳曉曾表示，如果說農業、農村是目前工商資本的投資熱土，那么農村一二三產業融合發展就是這片投資熱土中最為耀眼的亮點所在。
2016年農業生產新型經營主體逐步增加，他們掌握新型經營管理辦法，擁有新理念，已經將電子商務、移動支付、科技金融、物聯網等新業態引入農業領域。
但我們還必須清醒地意識到，當前農村一二三產業融合發展還處于初級階段，農業發展的基礎還是比較弱，農產品市場競爭力不強，要素瓶頸制約和體制機制障礙沒有突破，新型農業經營主體帶動能力也比較弱，利益聯結機制不是很完善。
2016年作為“十三五”的開局之年，《全國農業現代化規劃(2016-2020年)》、《全國農村經濟發展“十三五”規劃》等多個農業領域中長期重磅規劃文件發布，還有系列鼓勵農村電商、農業大數據、農村金融等相關領域的文件。2017年一批文件將繼續落地，地方性政策文件還會進一步細化。
12月11日，《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》發布，提出重點支持社會資本開展高標準農田、種子工程、現代漁港等農業基礎設施建設和公共服務。
為了鼓勵年輕人返鄉創業，國家也出臺了相關支持政策。在下發了的關于支持農民工等人員返鄉創業的意見中提到，引導一二三產業融合發展帶動返鄉創業。
二、農村土地三權分置是改革重點
農村改革的關鍵是土地，2016年另一個關系農業供給側結構性改革的重大改革，就是土地改革的緩慢推進。
近期印發的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》(以下簡稱《意見》)，對“三權分置”(農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權三權分置并行)這一重大農村改革進行了部署。
《意見》指出，完善“三權分置”辦法，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，充分發揮“三權”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。
官方公開解讀稱，這是適應承包戶分化現實、順應新型城鎮化趨勢的需要，也是構建新型農業經營體系、發展多種形式適度規模經營、推動現代農業發展的需要。
《意見》也指出完善“三權分置”辦法涉及多方權益，是一個漸進過程和系統性工程，要堅持統籌謀劃、穩步推進，確保“三權分置”有序實施。繼續推進“三權分置”，將是2017年農業供給側結構性改革的重中之重。
三、補貼制度以綠色生態為導向，大力發揮新型經營主體的示范帶動作用
2016年12月下旬，印發的《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》（以下簡稱《方案》）要求，圍繞保障糧食等主要農產品供給安全、農民穩定增收和農業生態環境保護等目標，推進農業供給側結構性改革，完善農業補貼政策，到2020年，基本建成以綠色生態為導向、促進農業資源合理利用與生態環境保護的農業補貼政策體系和激勵約束機制，進一步提高農業補貼政策的精準性、指向性和實效性。由此可以看出，國家在積極發揮補貼制度的綜合調整作用的同時，強調以綠色生態為導向，這也擊中了中國農業“發展資源硬約束加劇”的肯綮。
《方案》還強調鼓勵發展多種形式的農業適度規模經營，該條可以解讀為補貼要向農業新型經營主體傾斜。事實上，回顧近兩年國家發布的政策，國家對農業新型經營主體（合作社、農企、家庭農場、種養大戶）政策很多，但都圍繞一個核心，就是示范帶動性，無論是從扶持資金上，還是從優惠政策上，都非常明顯地突出這一特點。
可以預見的是，2017年農業補貼將進行重大改革，改革的關鍵是兩個字：一個字是“增”一個字是“調”，但以綠色生態為導向，發揮新型經營主體的示范帶頭作用，這兩部分的主基調不會發生變化。
四、部分農產品價改路線初露端倪
另外一個值得注意的改革重點是，糧食價格改革繼續推進。2016年起，我國取消已實行8年的玉米臨儲政策，拉開了糧食市場化改革序幕。而作為推動農業供給結構轉型的最重要的工具，明年農產品價格形成機制改革的方向已經露出端倪。
近期發布的《全國農業現代化規劃(2016—2020年)》、《糧食行業“十三五”發展規劃綱要》和《全國農村經濟發展“十三五”規劃》均對未來五年的農業價格改革作出了具體安排。專家表示，根據我國已明確的中長期規劃，主要農產品中的水稻和小麥將繼續執行最低收購價政策，未來五年內這兩大品種的價格形成還難以與政府補貼“脫鉤”，明年農業價改的“硬仗”可能還將集中在玉米和大豆兩個品種之上。
2016年國家在內蒙古和東北三省按照“市場定價、價補分離”的原則，將以往的玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。玉米收儲制度改革主要包括兩個方面：一方面，玉米價格由市場形成，反映市場供求關系，調節生產和需求，生產者隨行就市出售玉米，各類市場主體自主入市收購;另一方面，建立玉米生產者補貼制度，給予一定財政補貼，中央財政補貼資金撥付到省區，由地方政府統籌補貼資金兌付給生產者，以保持優勢產區玉米種植收益基本穩定。
中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，2017年玉米價格也要繼續放開，執行價補分離的改革政策，這也意味著實施了長達8年的玉米臨時收儲政策完全退出歷史舞臺，這將成為中國農業供給側改革的突破口。
正如李國祥所言，玉米收儲制度改革是我國推進農業供給側結構性改革的一場硬仗。目前，在稻麥口糧生產保持穩定的同時，庫存壓力大的玉米要調減3000萬畝以上，市場緊缺的大豆面積要增加900萬畝以上。也就是說，玉米在執行價格改革的同時，大豆的價格改革也需要同時推進。
五、農業金融開始發力，撬動億萬級農村市場
農業產業化、農民職業化、農村社區化成為新趨勢，對于家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體來說，如何發揮最大效用，發展模式至關重要，例如，“基地+農戶”取得了不錯的效果。
2016年中央一號文件指出，推動金融資源更多向農村傾斜。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，發展農村普惠金融，降低融資成本，全面激活農村金融服務鏈條。融資難、融資貴是農村金融的突出表現，缺乏抵押物、信息不對稱、經濟基礎差是阻礙農村金融發展的深層原因。
農業部韓長賦部長在談到“支持返鄉、下鄉人員創業創新”問題時曾表示，在金融上，推動落實農村承包土地的經營權以及農業設施、農機具抵押貸款試點等政策；在財政上，推動落實將返鄉下鄉人員納入已有財政支農政策扶持主體范圍，將其開展的農業適度規模經營所需貸款納入擔保體系支持范圍。
2017年，國家將會對這一主題功能更加明確分工，亦會出臺相應的政策支持。
中國鄉村發現網轉自：今日頭條（頭條號/發現良田）
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