缺資金，是貧困戶脫貧路上的一個攔路虎。如何解決資金籌措和資本積累瓶頸，提升扶貧效益？省人大代表李兵芳結(jié)合自身探索，提出三種“生錢”模式，即財政資金變資本、農(nóng)村資源變資本、貧困農(nóng)戶變資本，實現(xiàn)精準脫貧。
財政資金變資本，實行“一帶多”模式。“一”是指用各級財政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金；“多”是指農(nóng)村經(jīng)濟組織，包括合作社、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及貧困戶、村級公益事業(yè)等。
李兵芳解釋，由政府撥付到農(nóng)村經(jīng)濟組織的各類產(chǎn)業(yè)扶貧資金，可以經(jīng)村“兩委”及村民代表研究，確定精準的扶持對象和適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，選擇適當?shù)凝堫^企業(yè)進行合作，設(shè)立集體扶貧股。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)吸納農(nóng)村經(jīng)濟組織的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金進行產(chǎn)業(yè)化運作，獲取市場收益，并按資金的入股比例，每年以不低于股本10%向農(nóng)村經(jīng)濟組織進行分紅，農(nóng)村經(jīng)濟組織獲取入股分紅后再為建檔立卡的貧困農(nóng)戶及農(nóng)村公益事業(yè)進行分配。這樣一來，可以更好地發(fā)揮財政扶貧資金的撬動作用，實現(xiàn)多方參與、多方受益，并且財政扶貧資金經(jīng)過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的市場運作，還可以提升產(chǎn)業(yè)扶貧的效果，實現(xiàn)“財政資金+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)扶貧=財政資金資本化”。
農(nóng)村資源變資本，實行“213”模式。“2”是基礎(chǔ)，指無償提供生產(chǎn)技術(shù)，有償提供菌種、菌包等；“1”是核心，指以保護價收購成品，確保農(nóng)戶零風(fēng)險；“3”是落腳點，指統(tǒng)一標準，統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一品牌，增加競爭力。
李兵芳指出，農(nóng)村種植業(yè)產(chǎn)生大量的玉米秸稈、玉米芯、麩皮等農(nóng)作物副產(chǎn)品，往往處理不當，危害自然環(huán)境。要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟組織，如合作社、種植大戶帶領(lǐng)貧困戶參與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化分工合作，確定加工項目，簽訂產(chǎn)銷訂單。龍頭企業(yè)跟進開展現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)和相關(guān)服務(wù)，使農(nóng)村農(nóng)作物副產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)資源,進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營環(huán)節(jié)，變廢為寶，實現(xiàn)“農(nóng)村資源+龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)項目=農(nóng)業(yè)資源資本化”。
貧困農(nóng)戶變資本，實行“4合1”模式。“4”是指貧困農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、各級政府、金融機構(gòu)四個主體；“1”是指政府引導(dǎo)、企業(yè)擔保、銀行支持、農(nóng)戶貸款、融資入股，形成一股產(chǎn)業(yè)脫貧合力。
李兵芳表示，造成農(nóng)民貧困的原因多種多樣，其根本是自我造血功能弱，發(fā)展能力差。當前全國上下進入脫貧攻堅，全面小康的決勝階段，各級各有關(guān)部門應(yīng)勇敢擔當起歷史重擔，樹立貧困戶不是負擔，而是優(yōu)質(zhì)資本的辯證觀點，有針對性對一些具備自我發(fā)展能力的貧困戶，在政府財政貼息政策幫助下，由龍頭企業(yè)抵押擔保，銀行跟進貸款支持，讓貧困農(nóng)戶貸款入股企業(yè)。把幾方面的力量統(tǒng)籌起來，和產(chǎn)業(yè)發(fā)展捆綁在一起，使農(nóng)民變股東，受益又分紅。此外，有勞動能力的貧困農(nóng)民還可以通過企業(yè)培訓(xùn)，成為企業(yè)成員，獲得勞動力受益，實現(xiàn)“貧困農(nóng)戶貸資入企+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+勞動力=人力資源資本化”。
李兵芳說，上述三種“生錢”模式，符合“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度要求，有利于推進農(nóng)村改革，激活農(nóng)村各類資源潛能，提高財政支出資金使用效益，便于扶貧龍頭企業(yè)更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧綁帶作用。從而實現(xiàn)“資金變股金，資源變股權(quán)，農(nóng)民變股東，收益有分紅”的目標，提升貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：山西日報（記者/楊文）
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