民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長陳越良解讀《意見》：
滿足群眾公共服務(wù)需求
2月21日，民政部召開新聞發(fā)布會(huì)，基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長陳越良介紹中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）有關(guān)情況，并答記者問。
陳越良在介紹《意見》時(shí)提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)基層的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人民群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，因此，在新的歷史條件下，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)而滿足群眾公共服務(wù)需求，維護(hù)基層和諧穩(wěn)定。
突出服務(wù)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為群眾服務(wù)
“各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍面臨招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面的巨大壓力，下一步如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為群眾提供公共服務(wù)的主動(dòng)性和積極性？”陳越良在接受記者提問時(shí)表示，《意見》突出“服務(wù)”二字，從三方面引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極作為、為百姓服務(wù)。其中他談到要改進(jìn)績效評價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善社會(huì)滿意度評價(jià)及第三方考評辦法，加大群眾滿意度在考核評價(jià)中的權(quán)重，并堅(jiān)持考評結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部選拔任用、評優(yōu)評先、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要參考。對工作實(shí)績差、群眾滿意度低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評、嚴(yán)肅問責(zé)。
陳越良表示，近年來隨著各地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等的設(shè)立和完善，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面解脫出來成為可能，為更好地服務(wù)群眾創(chuàng)造了條件。“《意見》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)行為規(guī)范，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、業(yè)績評議制、失職追究制，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力的培養(yǎng)。”
提高公共服務(wù)信息化水平
由于當(dāng)前基層信息共享較難，政務(wù)服務(wù)普遍存在著“碎片化”的現(xiàn)象，基層百姓辦事難的問題尚未得到根本解決。對此，為進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的便捷化進(jìn)程，陳越良表示，當(dāng)前許多地方都在積極探索運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，推行公共服務(wù)“一門式”辦理、“一站式”服務(wù)。《意見》在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出依托統(tǒng)一的政府公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、縣級職能部門之間信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系，并為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立線上線下互動(dòng)的信息化綜合服務(wù)點(diǎn)，支撐醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)救助等政策落地。以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)為支撐，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)前臺(tái)綜合受理，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后臺(tái)分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺(tái)共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。
此外，陳越良還談到將進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理的數(shù)量和種類，簡化辦理程序，清理不必要的證明和手續(xù)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)無障礙建設(shè)，提高群眾辦事的便捷化和服務(wù)的人性化。同時(shí)充分利用并推廣數(shù)字智能終端、移動(dòng)終端等新型載體，靈活運(yùn)用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)向智慧化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。
厘清權(quán)責(zé)邊界糾正“村章鄉(xiāng)管”現(xiàn)象
《意見》提出完善群團(tuán)組織承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有關(guān)辦法，將適合群團(tuán)組織承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理職能依法轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使。厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)邊界。
近日，有媒體對河南鄭州、漯河等地調(diào)查后報(bào)道稱，多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管村委會(huì)公章造成群眾辦事困難，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管村公章后成立了“印章管理中心”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表示，這是為了防止公章落入村支部書記或村委會(huì)主任個(gè)人口袋造成“亂蓋章”“人情章”等問題。
對此，陳越良在回答記者提問時(shí)表示，“村章鄉(xiāng)管”是農(nóng)村廣大群眾詬病的問題，無論出于什么初衷或者目的，把村公章收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)行“村章鄉(xiāng)管”，違背了《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》的精神，更不方便群眾生產(chǎn)生活。
“對這一現(xiàn)象必須堅(jiān)決予以糾正，民政部態(tài)度是明確的，給干部以信任，還百姓以方便。”陳越良表示，村民委員會(huì)印章是村級公共權(quán)力的象征，在辦理村公共事務(wù)和公益事業(yè)方面具有重要作用，在村民生產(chǎn)生活中辦理參軍、外出務(wù)工證明等手續(xù)時(shí)必須使用。村民委員會(huì)印章由指定的符合條件的村民保管，這既是村民自治的具體事務(wù)，也是全面依法治國的直接體現(xiàn)。
陳越良還表示，針對一些村情復(fù)雜、矛盾多發(fā)的問題村，在村委會(huì)換屆選舉或者對于村級組織進(jìn)行治理整頓期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以暫時(shí)將村公章收繳代管，待換屆選舉或者整頓工作結(jié)束后歸還，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報(bào)》（2017年03月03日06版）
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