民政部基層政權和社區(qū)建設司司長陳越良解讀《意見》：
滿足群眾公共服務需求
2月21日，民政部召開新聞發(fā)布會，基層政權和社區(qū)建設司司長陳越良介紹中辦國辦印發(fā)的《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見》（以下簡稱《意見》）有關情況，并答記者問。
陳越良在介紹《意見》時提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權機關，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化進程加快，城鄉(xiāng)基層的社會結構、利益格局和人民群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，因此，在新的歷史條件下，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設，進而滿足群眾公共服務需求，維護基層和諧穩(wěn)定。
突出服務引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為群眾服務
“各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍面臨招商引資、發(fā)展經濟等方面的巨大壓力，下一步如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為群眾提供公共服務的主動性和積極性？”陳越良在接受記者提問時表示，《意見》突出“服務”二字，從三方面引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極作為、為百姓服務。其中他談到要改進績效評價獎懲機制，完善社會滿意度評價及第三方考評辦法，加大群眾滿意度在考核評價中的權重，并堅持考評結果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設和干部選拔任用、評優(yōu)評先、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要參考。對工作實績差、群眾滿意度低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部，要及時約談、責令整改、通報批評、嚴肅問責。
陳越良表示，近年來隨著各地經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等的設立和完善，以及農村經濟合作組織等的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從招商引資、發(fā)展經濟等方面解脫出來成為可能，為更好地服務群眾創(chuàng)造了條件。“《意見》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務行為規(guī)范，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責任制、服務承諾制、業(yè)績評議制、失職追究制，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力的培養(yǎng)。”
提高公共服務信息化水平
由于當前基層信息共享較難，政務服務普遍存在著“碎片化”的現(xiàn)象，基層百姓辦事難的問題尚未得到根本解決。對此，為進一步促進政務服務的便捷化進程，陳越良表示，當前許多地方都在積極探索運用信息化手段創(chuàng)新公共服務提供方式，推行公共服務“一門式”辦理、“一站式”服務。《意見》在總結地方經驗的基礎上，提出依托統(tǒng)一的政府公共服務平臺，推動縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、縣級職能部門之間信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系，并為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立線上線下互動的信息化綜合服務點，支撐醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會救助等政策落地。以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)為支撐，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)前臺綜合受理，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后臺分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務流程，逐步實現(xiàn)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。
此外，陳越良還談到將進一步擴大政務服務事項網上受理、辦理的數(shù)量和種類，簡化辦理程序，清理不必要的證明和手續(xù)，加強政務服務網絡無障礙建設，提高群眾辦事的便捷化和服務的人性化。同時充分利用并推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體，靈活運用寬帶互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、廣播電視網、物聯(lián)網等手段，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務向智慧化、網絡化方向發(fā)展。
厘清權責邊界糾正“村章鄉(xiāng)管”現(xiàn)象
《意見》提出完善群團組織承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有關辦法，將適合群團組織承擔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務管理職能依法轉由群團組織行使。厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）民委員會、農村集體經濟組織的權責邊界。
近日，有媒體對河南鄭州、漯河等地調查后報道稱，多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管村委會公章造成群眾辦事困難，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管村公章后成立了“印章管理中心”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表示，這是為了防止公章落入村支部書記或村委會主任個人口袋造成“亂蓋章”“人情章”等問題。
對此，陳越良在回答記者提問時表示，“村章鄉(xiāng)管”是農村廣大群眾詬病的問題，無論出于什么初衷或者目的，把村公章收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實行“村章鄉(xiāng)管”，違背了《憲法》和《村民委員會組織法》的精神，更不方便群眾生產生活。
“對這一現(xiàn)象必須堅決予以糾正，民政部態(tài)度是明確的，給干部以信任，還百姓以方便。”陳越良表示，村民委員會印章是村級公共權力的象征，在辦理村公共事務和公益事業(yè)方面具有重要作用，在村民生產生活中辦理參軍、外出務工證明等手續(xù)時必須使用。村民委員會印章由指定的符合條件的村民保管，這既是村民自治的具體事務，也是全面依法治國的直接體現(xiàn)。
陳越良還表示，針對一些村情復雜、矛盾多發(fā)的問題村，在村委會換屆選舉或者對于村級組織進行治理整頓期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以暫時將村公章收繳代管，待換屆選舉或者整頓工作結束后歸還，切實維護好群眾的合法權益。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《農民日報》（2017年03月03日06版）
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