——由種糧大戶“毀約棄耕”引發(fā)的調(diào)查與思考
近年來,各地為破解“誰來種地”難題、保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定,積極引導(dǎo)種糧大戶、家庭農(nóng)場等發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營。但歲末年初一些地方卻不斷曝出種糧大戶虧損乃至“毀約棄耕”,引起社會廣泛關(guān)注。如何看待種糧大戶“毀約棄耕”?農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營之路怎么走?政府何為?帶著這些問題,記者進(jìn)行了深度追蹤。
種糧大戶面臨多重壓力
“這兩年,我因糧價過低賠了1600萬元,去年就干不下去了。”新年剛過,流轉(zhuǎn)8000多畝土地種糧的魯北人老閆就“撂挑子”不干了。山東菏澤、濟(jì)寧等地不少種糧大戶也反映,這兩年玉米價格下跌幅度太大了,每公斤比2014年便宜七八毛錢,按畝產(chǎn)600公斤計(jì)算,每畝少收入四五百元。
“國際糧食進(jìn)口多,而且質(zhì)優(yōu)價廉,受國際糧價的沖擊,國內(nèi)糧價這兩年下降,而且去年自然災(zāi)害頻繁,”流轉(zhuǎn)了16000畝土地、有著“河南糧王”之稱的息縣農(nóng)民柳學(xué)友表示,他認(rèn)識的70%的種糧大戶去年都效益不好,不少種糧大戶選擇另謀生路。
不僅是玉米小麥產(chǎn)區(qū),南方水稻產(chǎn)區(qū)一些大戶也面臨糧價下降之憂。江西豐城市小港鎮(zhèn)種糧能手張俊杰經(jīng)營1900多畝水田,去年純收入下降了近三成,少了15萬元左右。
“這兩年連遇陰雨和高溫天氣,產(chǎn)量持續(xù)下降。糧食收購價格又下滑得厲害。2015年晚稻出售平均價為1.26元/斤,2016年只有1.17元。”張俊杰介紹。
與糧食價格形成鮮明對比的是,種糧成本特別是土地流轉(zhuǎn)價格居高不下。近年來,隨著“三農(nóng)”環(huán)境不斷向好,社會資本加速涌入農(nóng)村“包地”,推高了土地租金,一些種糧大戶坦言“如果給不起價格,根本包不到地”。
湖北隨縣農(nóng)民錢勝,2014年返鄉(xiāng)創(chuàng)辦祥瑞農(nóng)業(yè)種植合作社,共流轉(zhuǎn)土地3800畝,沒想到去年虧損160多萬元,讓他打起了退堂鼓:“2016年水稻和小麥每畝投入成本2153元,收入1727元,畝平凈虧426元。租金是最大的成本,每年每畝625斤稻谷,折算現(xiàn)金為800元,每年僅此一項(xiàng)支出304萬元。”
一些種糧大戶還反映,當(dāng)前規(guī)模化種糧還存在貸款難、保險賠付標(biāo)準(zhǔn)低、社會化服務(wù)不配套、經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定等難題。
規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵在于適度
專家分析,當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”與成本“地板”的雙重擠壓,種田大戶效益下降甚至虧損,與農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀形勢密不可分,但也有攤子鋪得過大、經(jīng)營管理能力跟不上等主觀原因,反映出一些新型經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營存在盲目冒進(jìn)的問題。
規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生規(guī)模效益,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效的重要途徑。但專家指出,規(guī)模經(jīng)營要“適度”,并不是越大越好。
湖北省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長鄒進(jìn)泰表示,中央一號文件講發(fā)展“適度規(guī)模經(jīng)營”,符合中國國情。種植大宗農(nóng)作物,利潤不高,經(jīng)營規(guī)模超過一定限度反而會帶來效益下降。他走訪過一些種糧大戶,了解到,在當(dāng)前情況下,一個家庭兩個勞動力,種田規(guī)模三四百畝為最佳。這種規(guī)模能做到精耕細(xì)作,提高產(chǎn)量。種田有些環(huán)節(jié)必須靠人力來完成,如果種田規(guī)模太大,就得請工。現(xiàn)在農(nóng)村人力成本高,且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動效果難以檢測,如果靠請工種田,成本增高而產(chǎn)量下降。
山東章丘市繡惠鎮(zhèn)太平村種糧大戶張保華對此深有體會。他2000年開始流轉(zhuǎn)土地,面積逐年擴(kuò)大,2013年達(dá)到670畝,不過2015年他主動將經(jīng)營面積縮減到182畝。“以前地沒那么多的時候,我一個人就能看過來,管理很及時,后來到了670畝,根本顧不過來,需要雇傭很多勞動力,如果沒有補(bǔ)貼,賺不了多少錢。”張保華說,“在生產(chǎn)條件不變的情況下,到了一定規(guī)模,產(chǎn)量就達(dá)到了‘極限度’。種的土地是少了,但單產(chǎn)提高了,三三得九,不如二五一十。”
“如果管理和銷售跟不上,規(guī)模大了肯定賠錢。管理好了,200畝比1000畝效益還要好。”河南淅川縣綠源種植合作社理事長謝玉江說。他最初也計(jì)劃快速擴(kuò)張,但深思熟慮后還是放慢了腳步,至今也只流轉(zhuǎn)了500畝土地,由于管理精細(xì),發(fā)展穩(wěn)健,這兩年取得了良好效益。
從數(shù)百畝到幾千畝,甚至上萬畝,對經(jīng)營者能力、資金、裝備水平提出完全不同的高要求,跟不上變化,虧損不可避免。“一個或幾個家庭合作,就可以種幾百畝。而經(jīng)營幾千畝,意味著經(jīng)營者需要實(shí)現(xiàn)從‘個體戶’到‘公司管理者’身份的轉(zhuǎn)換。 ”安徽省農(nóng)委種植業(yè)局副局長黃秋云認(rèn)為,并不是每個種糧大戶都能夠順利轉(zhuǎn)型。
引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展需綜合施策
無論如何,種植大戶“毀約棄耕”,受損失的不僅是自身,還影響農(nóng)民收益、糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
專家認(rèn)為,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。對欲流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行糧食規(guī)模經(jīng)營的主體,要考察其經(jīng)營能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信用水平,防止其經(jīng)營規(guī)模與實(shí)力能力不匹配,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益帶來風(fēng)險;對流轉(zhuǎn)價格加強(qiáng)指導(dǎo),防止土地流轉(zhuǎn)價格與市場糧食價格脫節(jié);對流轉(zhuǎn)糾紛加強(qiáng)調(diào)處,維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村穩(wěn)定。此外,還要建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金,防止因經(jīng)營嚴(yán)重虧損給承包農(nóng)戶帶來損失。
“要想從根本上防止‘毀約棄耕’現(xiàn)象發(fā)生,還要從解決種糧大戶現(xiàn)實(shí)問題做起,讓種糧有利可圖。”多位受訪專家、基層干部和種糧大戶均持此觀點(diǎn)。
江西省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處處長胡仲明表示,種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接發(fā)放給農(nóng)民,而新型經(jīng)營主體基本上拿不到,還要支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和承擔(dān)所有風(fēng)險,不利于其發(fā)展壯大。江西省委黨校農(nóng)村問題專家劉勇認(rèn)為,目前政府對各類新型經(jīng)營主體的發(fā)展階段和實(shí)際需求有針對性的扶持還不夠,今后應(yīng)增強(qiáng)扶持政策的針對性和有效性。
“糧食屬于風(fēng)險高、收益少的行業(yè),我認(rèn)為迫切需要解決的,就是貸款難、保險弱問題。”湖南漢壽縣昌元水稻種植合作社理事長張昌元說。他介紹,目前農(nóng)業(yè)保險只有減產(chǎn)30%才能啟動賠償,最多每畝賠380元,而每畝的物化成本有五六百元,而且風(fēng)災(zāi)、低溫都難以納入保險范圍,他建議進(jìn)一步擴(kuò)大保險范圍、提高賠償標(biāo)準(zhǔn)。
河南息縣農(nóng)民柳學(xué)友則談到,種糧大戶多是文化程度不高的農(nóng)民,對新品種、新技術(shù)接觸少,應(yīng)加強(qiáng)對職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)和指導(dǎo)。
“規(guī)模經(jīng)營不是單一的土地集中,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營有多種實(shí)現(xiàn)途徑。”多位基層農(nóng)經(jīng)工作者表示,中央一號文件提出要發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營,通過土地股份合作、土地托管、代耕代種等形式,發(fā)展服務(wù)帶動型的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,可以有效解決單家獨(dú)戶無法使用大型農(nóng)機(jī)具、與市場對接難等問題,具有更廣闊的前景。各地在扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場的同時,應(yīng)大力引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模帶動型規(guī)模經(jīng)營。
“農(nóng)民進(jìn)城打工,我?guī)娃r(nóng)民打工。”湖南省漢壽縣金穗米業(yè)種糧合作社理事長童曉華形象地描述土地托管服務(wù)。據(jù)他介紹,通過統(tǒng)一提供耕、種、管、收等服務(wù),雙季稻每畝為農(nóng)民增收400—700元,單季稻每畝增收200—500元。他計(jì)劃在穩(wěn)定流轉(zhuǎn)面積的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大托管面積到5萬畝。
多位受訪專家表示,土地托管沒有割裂農(nóng)民與土地的聯(lián)系,農(nóng)民仍然保留著對土地的經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)和收益權(quán),解除了農(nóng)民的后顧之憂,經(jīng)營主體也不需要承擔(dān)高額的土地租金帶來的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險,同時還能通過提供統(tǒng)一服務(wù)提高收益,是符合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際的一種規(guī)模化經(jīng)營形式,值得推廣。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國農(nóng)村網(wǎng)
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