2017年中央1號文件下發(fā)后，家庭農(nóng)場再次成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新的焦點。但關于家庭農(nóng)場的爭論，也一直在持續(xù)。
比如，家庭農(nóng)場的規(guī)模上限問題，一種是根據(jù)經(jīng)驗提出明確的數(shù)量限制，糧食500畝以下、蔬菜100畝以下等，另一種是指家庭所能經(jīng)營管理的范圍。事實上，限制的初衷都是使之更像家庭農(nóng)場，使之區(qū)別于企業(yè)化的大規(guī)模經(jīng)營。但不同地域、不同生產(chǎn)條件下經(jīng)營規(guī)模的適宜度是不同的，很難用統(tǒng)一通用的數(shù)量標準進行限制。因此，家庭農(nóng)場規(guī)模本質(zhì)上是由市場決定的，但政府可提供相關規(guī)模經(jīng)濟研究成果供經(jīng)營者參考，考慮農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況進行適當引導。
扶持標準也是爭論較多的問題之一。其焦點在于，政府部門應對做大做強型的家庭農(nóng)場進行扶持，還是基于宏觀經(jīng)濟分析之下，對有代表性的家庭農(nóng)場進行扶持。
一直以來，我們都有扶大扶強的慣性，但如果把家庭農(nóng)場作為完善家庭經(jīng)營層次的主體，作為普遍、大面積發(fā)展的主體，則并不適宜采用扶大扶強的政策，而應根據(jù)宏觀形勢，比如勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入構成中的比例等因素，確定典型家庭農(nóng)場的標準，并進行相應的政策扶持。特別是在我省勞動力轉(zhuǎn)移較多、農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入構成中的比例非常低的現(xiàn)實情況下，更應將家庭農(nóng)場作為替代傳統(tǒng)家庭經(jīng)營的一種重要載體進行廣泛而持續(xù)的推行，并據(jù)此制定典型家庭農(nóng)場的標準，實施普惠制與專項建設相結合的扶持措施。
近年來，浙江積極引導千家萬戶的農(nóng)地向大戶流轉(zhuǎn)，引導專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變，努力推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
2009年，省委省政府出臺《關于積極引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確扶持政策，多數(shù)地方對流出流入農(nóng)戶按面積直接補貼，一些地方還建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。在全國率先制定《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》，允許土地承包經(jīng)營權作價出資組建農(nóng)民專業(yè)合作社，倡導轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作，鼓勵季節(jié)性流轉(zhuǎn)，并制訂了全省統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同文本格式，規(guī)范流轉(zhuǎn)管理。指導各地建立流轉(zhuǎn)服務組織，提供流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、政策咨詢、流轉(zhuǎn)對接、合同指導等服務。
各地還按照“主體的家庭性、生產(chǎn)的專業(yè)性、規(guī)模的適度性、經(jīng)營的高效性和經(jīng)濟的法人性”等五大特征，引導專業(yè)大戶、有一定規(guī)模的合作社社員農(nóng)戶通過工商登記注冊為家庭農(nóng)場，引導推動農(nóng)村能人、純農(nóng)戶、大中專畢業(yè)生等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。
目前，家庭農(nóng)場大多以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，尚未完全將規(guī)模優(yōu)勢發(fā)揮出來，其經(jīng)營層次有待提升，加上受市場波動影響較大，應對市場風險能力較弱。同時，資金、土地等發(fā)展制約因素較多，農(nóng)業(yè)社會化服務體系有待完善。下一步，應從加快推進土地流轉(zhuǎn)、促進家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型升級、強化金融扶持政策、提升社會化服務等方面加大工作力度，在堅持依法自愿有償原則的基礎上，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點，積極推廣委托流轉(zhuǎn)、股份合作等方式，推動整村整組連片流轉(zhuǎn)土地優(yōu)先向家庭農(nóng)場集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。同時，推行家庭農(nóng)場結對幫扶制度，從工商登記、技術服務、規(guī)范管理、質(zhì)量監(jiān)管等方面對家庭農(nóng)場開展全方位服務。
作者系省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)營管理處副處長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：浙江日報
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