永州市新田縣位于湖南省南部,是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、革命老區(qū)縣。全縣面積1022.4平方公里,人口43.2萬。2016年以來,新田縣以推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點為契機,大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,激活土地要素,促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。該縣探索出的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》抵押貸款模式,效果良好,被譽為“農(nóng)地”抵押貸款的“新田模式”。今年2月,該縣成功舉辦了湖南省“兩權(quán)”抵押貸款試點現(xiàn)場推進會。
“富硒縣”的新機遇
新田是“中國天然富硒農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)”、“湖南省原生態(tài)富硒食品基地縣”,土壤富含硒元素,地下水富含鍶元素。全縣有富硒土壤998平方公里,是全省首次發(fā)現(xiàn)的大面積天然無污染富硒區(qū)域。依托獨特資源,硒鍶產(chǎn)業(yè)從無到有,日益壯大。新田還是全國43個烤煙基地縣之一,年產(chǎn)烤煙12萬擔(dān)。然而,農(nóng)村承包土地的分散管理卻成為富硒農(nóng)產(chǎn)品、烤煙等經(jīng)濟作物規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)經(jīng)營的瓶頸。
新田縣縣長秦山成告訴記者,2016年以來,該縣抓住被列為“全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣”、“湖南省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證整縣推進試點縣”的機遇,大力推進試點工作,截至目前,全縣共流轉(zhuǎn)土地17萬多畝,超過全縣耕地面積的50%;累計交易10800筆,涉及耕地2.8萬畝;5家金融機構(gòu)向13家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體授信6350萬元,共發(fā)放農(nóng)地抵押貸款57筆、5331萬元,有效激活了農(nóng)村土地資源,“貸”動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2016年,該縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達31.1億元,農(nóng)業(yè)增加值達18.3億元,比上年增長3.2%;農(nóng)民人均可支配收入達7880元,比上年增長13%。“農(nóng)地”抵押貸款的成功試點為該縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新動力（愛基,凈值,資訊）。
“直通香港的車輛通行證辦好后,我們的蔬菜從這里出發(fā),只要七八個小時就能運抵香港,每天可發(fā)五六車蔬菜。下一步,我們還將擴大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模,并開拓澳門、新加坡市場?！闭驹趶V闊的蔬菜基地前,新田縣東升富硒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理劉道忠信心滿滿地對記者說。他所在的東升農(nóng)場通過流轉(zhuǎn)周邊4個村的6000余畝土地,建立了以富硒果蔬為主的生產(chǎn)基地,為600多名村民提供了就業(yè)機會,使150戶貧困戶實現(xiàn)了脫貧。2016年,東升農(nóng)場以《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》在新田縣農(nóng)村商業(yè)銀行貸款23筆,共3200萬元,當(dāng)年實現(xiàn)產(chǎn)值1.3億元。如今,該公司的果蔬冷鏈物流園已經(jīng)建成,將成為廣州東升農(nóng)業(yè)集團全國果蔬產(chǎn)品的集散地,成為一個集“休閑、觀光、娛樂、養(yǎng)生”于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
“新田模式”新在哪
分管農(nóng)業(yè)的副縣長吳新波介紹,新田“農(nóng)地”抵押貸款的做法,概括起來就是“一二三四五六”。
“一套證書”,即設(shè)計并推出包括承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證書、抵押權(quán)它項權(quán)證在內(nèi)的整套法律文書,創(chuàng)造性地對流轉(zhuǎn)期限在3年以上、流轉(zhuǎn)耕地面積在50畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體頒發(fā)《湖南省新田縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》。流入方能夠用土地流轉(zhuǎn)證作抵押,向銀行申請貸款,從法理和農(nóng)村社會現(xiàn)實層面,為有效緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難”提供了切實可行的解決辦法。全縣已發(fā)放《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》102本,流轉(zhuǎn)面積3.3萬畝,涉及農(nóng)戶1.2萬戶。
“二份保險”,即給農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款企業(yè)法人代表購買人身意外保險,給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)險。通過保險的介入,減輕放貸銀行的擔(dān)憂,降低銀行貸款的風(fēng)險。
“三種土地流轉(zhuǎn)模式”,即總結(jié)并重點推介“農(nóng)戶+土地信托公司+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”、“農(nóng)戶+土地合作社+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”、“農(nóng)戶+村民委員會+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”3種土地流轉(zhuǎn)模式。全縣建成了高標(biāo)準的縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,為發(fā)布土地信息、開展流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)。建立了108個金融扶貧服務(wù)站,既為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及“農(nóng)地”抵押貸款提供信息服務(wù),更為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶辦理信貸提供便利。
“四種價值評估方法”。新田縣委、縣政府制定出臺了《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點方案》、《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款定價指導(dǎo)意見》等政策文件,堅持以土地年平均凈收益和經(jīng)營期限為依據(jù),通過承貸銀行內(nèi)部定價、借貸雙方協(xié)商定價、政府平臺定價、市場評估定價四種模式,合理確定農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的價值。在實際操作中,政府土地流轉(zhuǎn)平臺定價的方式因評估不收費且結(jié)果易被各方接受,所發(fā)放的貸款占全部“農(nóng)地”抵押貸款的91.8%。
“五大保障”切實防風(fēng)險。一是強化風(fēng)險補償基金保障。由縣財政撥款,設(shè)立“新田縣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險補償基金”專戶,金融機構(gòu)按1∶10的比例放貸。目前,該縣農(nóng)商行、郵儲銀行、農(nóng)行的專戶余額已達4800多萬元。二是強化銀行風(fēng)險補償準備金保障。承貸銀行建立“農(nóng)地抵押貸款風(fēng)險補償準備金”,每季度按1.5%。的比例計提,出現(xiàn)風(fēng)險時經(jīng)相關(guān)部門審核認定后核銷,年末交稅時抵扣。三是強化銀行壞賬核銷保障。對地方性銀行要求從已計提的呆賬、壞賬準備金中核銷部分不良貸款,對國有銀行分支機構(gòu)責(zé)成其積極主動向上級行申請核銷。四是強化抵押貸款保險保障。一方面銀行依托政策性融資擔(dān)保機構(gòu)對農(nóng)地抵押貸款進行擔(dān)保;另一方面建立貸款風(fēng)險保險制度,出現(xiàn)貸款風(fēng)險時,由保險公司進行補償。五是強化政府主導(dǎo)公司托管保障。成立農(nóng)建投公司,為政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)投融資平臺。如果新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不能維持正常經(jīng)營生產(chǎn),農(nóng)建投公司將接管其土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán),再公開招其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體接盤運營。通過落實“五個保障”,迄今全縣“農(nóng)地”抵押貸款未出現(xiàn)不良,為試點工作提供了強有力的支撐。
“六大銀行參與”。人民銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、郵儲銀行在該縣分支機構(gòu)及農(nóng)商銀行積極參與“農(nóng)地”抵押貸款工作。人民銀行新田支行行長陸遠見告訴記者,“農(nóng)地”抵押貸款試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就設(shè)在人民銀行。該行積極運用再貸款等手段引導(dǎo)涉農(nóng)金融機構(gòu)加大信貸投放,僅給新田農(nóng)商銀行的再貸款余額就達2.3億元。據(jù)新田農(nóng)商銀行董事長王惠珍介紹,新田縣農(nóng)商銀行共發(fā)放39筆、4491萬元“農(nóng)地”抵押貸款,該貸款被評為2016年度湖南省農(nóng)信系統(tǒng)“十佳創(chuàng)新產(chǎn)品”。郵政儲蓄銀行新田支行建立了專門的小貸經(jīng)營團隊,做好“農(nóng)地”抵押貸款工作,服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。該行對建檔立卡貧困戶發(fā)放“惠農(nóng)易貸”480萬元,對5家涉農(nóng)龍頭企業(yè)“扶貧助保貸”授信2300萬元。建設(shè)銀行新田支行行長蔣菊芳自豪地告訴記者,該行2016年發(fā)放了湖南省建行系統(tǒng)內(nèi)第一筆農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款,貸款余額達130萬元。今年,該行將重點推廣針對煙草行業(yè)的供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品——小微企業(yè)“湘葉貸”,服務(wù)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展。
“三類縣”的“一流”夢
作為一個面積小、人口也不多的小縣,新田只是一個“三類縣”。湖南省委副書記烏蘭,省委常委、常務(wù)副省長陳向群等多位省市領(lǐng)導(dǎo)來新田視察后,高度評價該縣改革發(fā)展成果,認為“‘三類縣’干出了一流的成績”。
“南有新田,奮勇爭先。”記者在與新田農(nóng)商銀行行長唐曉華交流時,他自豪地告訴記者,他們就是憑著這種精神,勵精圖治,扎實工作,做實支農(nóng)支小的文章,使這家農(nóng)商銀行由改制前在全省農(nóng)信系統(tǒng)的倒數(shù)幾名,上升到了2016年度績效考核第八名,當(dāng)年上繳稅收3200萬元,躍居全縣第二大納稅大戶。
新田農(nóng)商銀行的變化是該縣精神風(fēng)貌的一個側(cè)影。近年來,全縣上下大力弘揚“南有新田”精神,堅定不移地走“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、城鎮(zhèn)帶動、生態(tài)優(yōu)先、民生為本”的發(fā)展路子,連續(xù)兩年獲得“湖南省全面小康推進工作十快進縣”榮譽稱號,扶貧實績綜合考核排名全省第6位,成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城、省級文明縣城,先后被評為“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”、“全國國土資源節(jié)約集約模范縣”、“湖南省平安縣”。
農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點的推進,有效激發(fā)了新田縣域經(jīng)濟的活力。全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如雨后春筍,2016年,該縣農(nóng)民合作社360個,新增85個;發(fā)展家庭農(nóng)場147家,新增40家;市級龍頭企業(yè)28家,新增5家;省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家,新增1家。以富硒為特色的糧食、蔬菜、大豆、水果、油茶、藥材等七大農(nóng)產(chǎn)品核心生產(chǎn)基地突破10萬畝。陶嶺三味辣椒、新田大豆被列為國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品,“南有新田”云耳等4種食品被列為國家有機食品,“新田五月黃”等4個商標(biāo)榮獲“湖南省著名商標(biāo)”,6家本地企業(yè)獲得省內(nèi)外知名富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌稱號。電子商務(wù)進村惠民,該縣與阿里巴巴、京東等知名電商企業(yè)合作,農(nóng)村淘寶覆蓋75個村,綠硒電商等本土電商企業(yè)發(fā)展壯大,為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供了高效平臺。
“村連幽徑拖青黛,門瞰群山擁翠微”,新田縣全國重點文物保護單位龍家大院的一幅對聯(lián),生動地描繪了新田的美景。南嶺春來早。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策似縷縷春風(fēng),吹綠了新田的山山水水。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：金融時報-中國金融新聞網(wǎng)
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