2017年全國(guó)兩會(huì)上，“城歸”成為被廣泛提及的高頻詞。所謂城歸一族，是指帶著城市里獲得的資金、技術(shù)、資源、視野及人脈回到農(nóng)村，自行創(chuàng)業(yè)的人群，他們的回歸或許能成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大力量。城歸浪潮的澎湃，在農(nóng)村供給側(cè)改革、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)大背景下，也開始了一場(chǎng)由城市到農(nóng)村的人力變革。城歸一族的壯大，或可更新農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村變革。
“城歸”有國(guó)家政策支持
改革開放后下海經(jīng)商的潮流，讓不少農(nóng)村人走出鄉(xiāng)村，跟隨城市化進(jìn)程的推進(jìn)加入外出務(wù)工的大軍。1980年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式成立，比鄰香港的優(yōu)勢(shì)地理位置加之政策性的傾向，讓深圳迎來大量“農(nóng)民工”，他們?cè)谏钲谪汃さ耐恋厣希ㄆ鹨粭潡澑邩谴髲B，而在別的沿海大城市，亦有同樣經(jīng)歷和過程。
隨著一線城市人口的飽和，城鄉(xiāng)差距的加大，國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求愈加迫切，自2015年以來，中央國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》、《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）等多項(xiàng)文件。《意見》在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“資金”方面指出：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅費(fèi)減免、降低失業(yè)保險(xiǎn)率、降低創(chuàng)業(yè)門檻并加大財(cái)政支持和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融等福利，緩解“城歸”一族返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所出現(xiàn)的因資金不足而走向敗落的情況。
除此之外，該《意見》還在登記制度上給予農(nóng)民鼓勵(lì)，《意見》表示，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)、放寬經(jīng)營(yíng)范圍，并對(duì)招用就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生的企業(yè)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
2015年12月24日中國(guó)中央農(nóng)村會(huì)議在北京召開，會(huì)議上提出“農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”，并提出國(guó)家通過宏觀調(diào)控的方式和農(nóng)民自身努力的調(diào)整，讓農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)地的無縫對(duì)接，而這種政策調(diào)整恰恰為城歸一族提供了創(chuàng)業(yè)環(huán)境和機(jī)會(huì)，成為城歸族歸鄉(xiāng)的積極因素。除了大政策背景，迫切促成城歸族大片遷徙的，還有一個(gè)因素，是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市高成本的生活壓力。
“城歸”還需環(huán)境轉(zhuǎn)變
城里的街道華燈初上，剛剛下班的洪超奇拖著疲憊的身軀回到住處，他剛剛完成了一天的工作，他在上海某公司做證券拆借，屬于金融行業(yè)。城市里長(zhǎng)時(shí)間的打拼和摸索讓他產(chǎn)生了離開上海，回到家鄉(xiāng)——福建石獅創(chuàng)業(yè)的想法。“我有想過回家開店，想過開休閑吧（奶茶店）。”他說，上海消費(fèi)太高，每個(gè)月都透支，而自己又沒有足夠的專業(yè)知識(shí)，再加上升職空間有限，所以才考慮回鄉(xiāng)。
洪超奇向中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者闡述自己由城返鄉(xiāng)的真實(shí)原因，也吐露了他對(duì)自己歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的心聲。他認(rèn)為現(xiàn)在石獅經(jīng)濟(jì)比較蕭條，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村沒有那么大的市場(chǎng)，所以把握不大。但談到自己在城市奮斗的經(jīng)歷，洪超奇表現(xiàn)得有些樂觀，他表示“畢竟在大城市工作還有基礎(chǔ)在，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)確實(shí)比較好起步，大城市人多，而小城市的人很少，也比較單純。”
相較于略悲觀的洪超奇，家在福建省泉州市永寧鎮(zhèn)的蔡世力對(duì)自己回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法有十足的把握。他認(rèn)為自己有絕對(duì)的能力和自信回到農(nóng)村，也有這樣的優(yōu)勢(shì)歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)他而言，回到家鄉(xiāng)是基于對(duì)自己故鄉(xiāng)的喜愛，他說很喜歡故鄉(xiāng)的老建筑，想保護(hù)這些建筑，于是決定回歸故鄉(xiāng)開創(chuàng)永寧青年旅舍。已經(jīng)回到故鄉(xiāng)近5年的蔡世力，在永寧鎮(zhèn)開了兩家青年旅舍，主要與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)相對(duì)接，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“最大的阻力來自周圍人的不理解吧！而且長(zhǎng)期生活在城市，對(duì)于農(nóng)村人之間的人情往來、處理事情的方式比較生疏，容易出問題。另外，國(guó)家的有關(guān)政策普及不足，我并不了解目前的政策扶持，也沒有受惠于此。”談及創(chuàng)業(yè)阻力，蔡世力提了幾點(diǎn)看法。
“近年來，不少外出務(wù)工的年輕人都回平潭開民宿了，光我認(rèn)識(shí)的就有好幾個(gè)！”受訪者李女士介紹到。據(jù)了解，福建省平潭市原來是貧困地區(qū)，2016年10月為鼓勵(lì)青年人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，平潭出臺(tái)《旅游民宿扶持暫行辦法》，該辦法中提及民宿改造補(bǔ)助、民宿星級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)及民宿村級(jí)補(bǔ)助等鼓勵(lì)條例，扶持條例中，對(duì)民營(yíng)民宿經(jīng)營(yíng)業(yè)主有明確的資金獎(jiǎng)勵(lì)，其中改造后的民宿擁有獨(dú)立衛(wèi)生間的雙人房，每間補(bǔ)助2000元，單人房每間補(bǔ)助1500元；衛(wèi)生間拼用的雙人房每間補(bǔ)助1500元，單人房每間補(bǔ)助1000元；三星級(jí)旅游民宿獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，四星級(jí)旅游民宿獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，五星級(jí)旅游民宿30萬(wàn)元。
陳誠(chéng)是回平潭開民宿大軍中的一個(gè)。據(jù)受訪者李女士介紹，陳誠(chéng)原來在廈門市做互聯(lián)網(wǎng)工作，在政策的鼓勵(lì)下，回到家鄉(xiāng)平潭開民宿，取名“悠嵐涵舍”。“像陳誠(chéng)這樣的情況，較為普遍，幾乎每五六個(gè)外出工作的青年人中就有兩三個(gè)回鄉(xiāng)開民宿的，能否拿到補(bǔ)助也不太清楚。”李女士說。另一受訪者蔡先生也表示，這樣的城歸故事很多，典型的也有幾個(gè)，但絕大部分都是一些不成功的案例，像下宅的葡萄種植園經(jīng)營(yíng)，阻力太多。
“城歸”需要建立培訓(xùn)機(jī)制
“城歸”族返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村電商領(lǐng)域發(fā)揮的余熱著實(shí)使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)回暖，但在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城歸族陸續(xù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的背后，城歸的困境也漸漸顯露。市場(chǎng)壟斷、資金不足、經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)狀，加之急功近利、浮躁不安的心理，讓回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的城歸一族在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)大潮中漸失方向。有學(xué)者認(rèn)為面對(duì)城歸浪潮帶來的系列問題，國(guó)家的相關(guān)部門應(yīng)在政策落實(shí)過程中，細(xì)化措施，將具體的鼓勵(lì)資金分發(fā)給各符合條件的創(chuàng)業(yè)者，降低因資金不足導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗的概率。
一大波“城歸”青年，奔向農(nóng)村，其后續(xù)發(fā)展如何？該如何規(guī)劃？又該如何幫扶？“應(yīng)該建立多層培訓(xùn)機(jī)制，一方面整合社會(huì)職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各種培訓(xùn)資源，對(duì)具有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員開展就業(yè)技能等培訓(xùn)服務(wù)，另一方面也要加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)所需人員的培訓(xùn)，提供勞務(wù)保障，為農(nóng)村企業(yè)輸送人力資源。”有些創(chuàng)業(yè)者建議。“我還希望政府能給予多一些政策方面的支持，在立法上考慮到新型行業(yè)的需要，比如民宿業(yè)。”福建省石獅市永寧衛(wèi)南門七號(hào)青年旅舍、永寧青年衛(wèi)旅舍的老板蔡世力說，他希望自己在回家創(chuàng)業(yè)開民宿的過程中能得到更多的支持，不管是資金還是技能。
記者經(jīng)過隨機(jī)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分“城歸”都希望政府和社會(huì)能提供完善的培訓(xùn)服務(wù)，避免出現(xiàn)因技術(shù)知識(shí)不足或“文盲”程度過高導(dǎo)致的尷尬情況。他們認(rèn)為創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵在于對(duì)企業(yè)的管理、對(duì)技術(shù)的掌控以及對(duì)人才的儲(chǔ)備，而這些知識(shí)和才能都可以通過政府、社會(huì)建立的培訓(xùn)機(jī)制解決，所以“城歸”成功創(chuàng)業(yè)的后續(xù)，或許應(yīng)寄希望于培訓(xùn)機(jī)制的建立。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
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