四川省巴中市巴州區把用活土地政策作為城鄉一體化發展的重要支撐、深化農村改革的主要動力、到村到戶脫貧的主導力量，創新市場機制，整合項目資金，著力增減掛鉤安居、土地整治興業、避險搬遷解困、精準推動脫貧，為革命老區同步實現脫貧致富奔小康提供強勁動力。
用活增減掛鉤，解決“新居怎么建”的問題。通過招商引資，統籌實施城鄉建設用地增減掛鉤項目，節余掛鉤指標異地流轉收益用于新村建設。一是拆舊獎補換新房。巴山新居建設成本在12萬元左右，運用增減掛鉤政策，對拆舊房屋及其附屬設施按建筑類型和建筑面積給予建房補助（110-260元/平方米不等），戶均可得到8萬元搬遷資金，很大程度緩解了建房資金壓力。二是統籌成本建配套。將聚居點基礎設施和公共服務設施全部納入增減掛鉤項目建設范圍，全部實現“五化五通五有”，即硬化、綠化、亮化、凈化、美化，通路、通電、通水、通電視、通通訊，有活動廣場、有購物中心、有衛生室、有文化站、有垃圾收運點。三是廉租兜底助特困。對項目區內鰥寡孤獨和因病、因殘、因災等原因造成的無房戶，按照“不落下一戶一人”的要求，配套建設了一定比例的農村廉租房。入住特困戶實行動態管理，由村民代表一年一評議，并由村委會每月按0.5元/平方米收取租金用于日常維護。
強化土地整治，解決“產業怎么興”的問題。充分銜接“巴山新居”建設規劃、產業發展規劃和其他涉農規劃，做到聚居點規劃建設到哪里，土地整治項目就跟進覆蓋到哪里，產業發展就培育延伸到哪里，改變了易地扶貧搬遷中有新房無新村的局面。一是做到“有地可種”。通過土地整治，將拆舊宅基地和聚居點周邊荒地、未利用地等整理復墾為耕地，配套田、水、路、林、村綜合整治和旱改水、耕作層剝離、地力培肥等措施，形成“田成片、水成系、路成網”的高標準基本農田，耕地質量平均提升1-2個等級，糧食產能普遍提高10%-20%，解決了搬遷群眾入駐新居后無地可種、耕作條件差、耕作半徑大等問題。二是做到“有事可干”。在項目實施階段，實行“以補代投、先建后獎、以獎代補、以補促建”等工程建設新模式，支持農民承包或參與土地平整、溝渠疏浚等小型工程，直接增加群眾承包或務工收入。項目實施后，項目區群眾納入技能型人才、創業型人才、農村勞動力轉移、農村實用技術和再就業“五大培訓工程”，引導他們進園區、進社區，從傳統農民轉變為工人、市民，確保每人掌握1-2項職業技能或農村實用技術。三是做到“有業可興”。堅持“巴山新居+特色農業+生態旅游”發展思路，通過有序引導，將整理成片的耕地流轉給龍頭企業、專業合作社和種植大戶，大力發展核桃、茶葉、巴藥、有機果蔬、生態養殖等特色產業，增加項目區群眾收入。把區域內的搬遷群眾納入產業鏈條作為引進土地整治片區內業主、企業的必要條件。逐戶制定產業發展計劃，實施產權入股、園區務工、經商開店、互助合作、提供公益性崗位“五個幫扶”，確保每戶有1個以上增收致富項目。
統籌避險搬遷，解決“人往哪兒搬”的問題。巴州區地質環境脆弱，地質災害易發多發，部分群眾生活在高寒山區臨崖臨坡地段，生活環境惡劣，家境困難，自救能力弱，是易地扶貧搬遷的重點和難點。一方面，科學選址布局。堅持整村推進、應搬盡搬，緊密銜接土地利用總體規劃，加強地質災害防治危險性評估，科學選址聚居安置點，避免因規劃調整、地質災害威脅引起“二次搬遷”，推動“三靠”（靠園區、靠景區、靠社區）“五進”（進園區、進景區、進縣城、進集鎮、進中心村和聚居點），讓群眾搬到安全宜居的好地方、新家園。另一方面，整合項目資金。把避險搬遷與增減掛鉤、土坯房改建、生態移民等項目相結合，整合補助資金，搬遷群眾平均補助較單一的避險搬遷補助金額提高2-3倍。同時，同步推進安置聚居點周邊土地整治，統籌產業培育和技能培訓，讓避險安置與脫貧致富兩步并作一步走。
堅持市場導向，解決“錢從哪兒來”的問題。一是積極引入社會資本。以增減掛鉤節余指標和耕地占補平衡節余指標易地流轉收入作為回購保障，通過公開招商，吸引社會資本實施增減掛鉤和土地整治項目。“十二五”期間，全區增減掛鉤項目和土地整治項目吸引社會投資累計達30余億元。二是創新資本管理模式。對政府引進的投資企業，其資金轉入財政專戶，按政府投資項目進行使用和管理。項目竣工驗收合格后，由縣（區）財政按審計認定的工程總投資加合理利潤進行回購。對村集體經濟組織引進的投資企業，支持其直接投資實施項目并獲得合理的指標分成。三是暢通指標流轉渠道。用好國土資源部、省國土資源廳出臺的一系列政策，與成都高新區達成4500畝13.275億元增減掛鉤節余指標流轉協議。目前，雙方正開展指標交割和資金撥付。
通過充分發揮土地政策在脫貧攻堅中的積極作用，市場化疊加國土三大項目，近兩年全區農村生活條件明顯改善，建成新居聚居點10個、住房800多套，新建及硬化村社道路80公里；農業產業快速發展，新增巴藥、果蔬、核桃、生態養殖等產業面積20余萬畝，帶動貧困群眾人均純收入增加1000多元，貧困人口減少1.3萬人，貧困發生率降低13.5%。
（農村改革試驗區辦公室供稿）
中國鄉村發現網轉自：農民日報2017-05-19
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