歷史紀(jì)實(shí)
1978年十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)改革的起點(diǎn)是以包產(chǎn)到戶為標(biāo)志的農(nóng)村改革。而在此之前，高層爭(zhēng)論異常激烈。杜潤(rùn)生試探性地提出，先在貧困地區(qū)試行包產(chǎn)到戶。這一建言得到了中央高層的應(yīng)允。事后有人總結(jié)，正是農(nóng)民的“闖一闖”，杜潤(rùn)生的“試一試”和鄧小平的“看一看”，促成了這個(gè)偉大的變革。
一
1950年初，中央決定召開全會(huì)，土地問(wèn)題是議題之一。為了起草土改報(bào)告，杜潤(rùn)生兩次被召到北京。在香山雙清別墅，杜潤(rùn)生見到了毛澤東，這是他在解放后第一次見到毛澤東。杜潤(rùn)生關(guān)于土改的報(bào)告得到了毛澤東的肯定。后來(lái)杜潤(rùn)生又提出土改應(yīng)分三個(gè)階段進(jìn)行，對(duì)此，毛主席認(rèn)為很有必要。
杜潤(rùn)生在土改中的出色表現(xiàn)給毛澤東留下了深刻印象。1953年，杜潤(rùn)生擔(dān)任了剛剛成立的中央農(nóng)村工作部秘書長(zhǎng)一職，鄧子恢任部長(zhǎng)。設(shè)立中央農(nóng)村工作部，目的是推行以后的農(nóng)業(yè)合作化。
杜潤(rùn)生再次受到毛澤東召見。但這一次，杜潤(rùn)生的某些觀點(diǎn)和毛澤東的有了分歧。毛澤東對(duì)農(nóng)村的改造思路是先改變所有制再發(fā)展生產(chǎn)力。杜潤(rùn)生認(rèn)為，土改之后，農(nóng)民才從地主那里獲得土地，成為自己的財(cái)產(chǎn)，自然要求獨(dú)立自主地經(jīng)營(yíng)發(fā)展。為此，鄧子恢和杜潤(rùn)生都主張不要過(guò)于急躁，應(yīng)該從農(nóng)民小生產(chǎn)的特點(diǎn)出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于這一點(diǎn)，毛澤東當(dāng)初也是贊同的，但后來(lái)合作社的發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛，“一大二公三純”的思維模式使得當(dāng)時(shí)的人們根本不顧農(nóng)村的實(shí)際，造成了不應(yīng)有的失誤。在這種形勢(shì)下，杜潤(rùn)生將自己的一些想法透露給了陳伯達(dá)，給上面留下了一個(gè)懷疑馬克思主義的狂傲形象。
不久，毛澤東不點(diǎn)名批評(píng)了中央農(nóng)村工作部“像一個(gè)小腳女人走路”，前怕狼，后怕虎，“數(shù)不清的清規(guī)戒律”。在七屆六中全會(huì)上，鄧子恢和杜潤(rùn)生受到了毛澤東的嚴(yán)厲批評(píng)。會(huì)后，中央解除了杜潤(rùn)生中央農(nóng)村工作部秘書長(zhǎng)職務(wù)并調(diào)離農(nóng)業(yè)口。從此他20年與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作無(wú)緣。而中央農(nóng)村工作部幾年后也以“十年中沒做一件好事”為由被撤銷。
二
離開農(nóng)業(yè)崗位后，杜潤(rùn)生被調(diào)到了中國(guó)科學(xué)院。杜潤(rùn)生再次回到農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作時(shí)已是1979年。當(dāng)時(shí)，新成立了國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)，杜潤(rùn)生因?yàn)橛修r(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，被任命為副主任。杜潤(rùn)生說(shuō)，初回農(nóng)委工作時(shí)，有同志好言相勸，要緊跟黨中央，接受鄧子恢的教訓(xùn)，不要再提倡搞包產(chǎn)到戶。
但是當(dāng)時(shí)也有另外一種聲音，有些同志認(rèn)為，包產(chǎn)到戶勢(shì)在必行，只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題。這讓杜潤(rùn)生堅(jiān)信，自1956年以來(lái)，曾經(jīng)三起三落，“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”的包產(chǎn)到戶，將成為未來(lái)一段時(shí)間農(nóng)村工作中不可回避的爭(zhēng)議所在。
那時(shí)在中央高層中，包產(chǎn)到戶依然是一個(gè)很敏感的有爭(zhēng)議的話題。華國(guó)鋒、李先念和農(nóng)委主任王任重態(tài)度鮮明地反對(duì)包產(chǎn)到戶，而胡耀邦和鄧小平對(duì)這一問(wèn)題也沒有明確表態(tài)。
1980年，在中央長(zhǎng)期規(guī)劃會(huì)議上，他提出先在貧困地區(qū)試行包產(chǎn)到戶的構(gòu)想。他說(shuō)，“貧困地區(qū)要調(diào)那么多糧食救濟(jì)，交通又不便利，靠農(nóng)民長(zhǎng)途背運(yùn)，路上就吃了一多半，國(guó)家耗費(fèi)很大，農(nóng)民所得不多。建議在貧困地區(qū)搞包產(chǎn)到戶，讓農(nóng)民自己包生產(chǎn)、包肚子，這樣兩頭有利。”這個(gè)建言得到時(shí)任副總理姚依林的支持，隨后鄧小平也終于發(fā)話表示贊同。在另一次談話中，鄧小平還贊揚(yáng)了安徽肥西縣的包產(chǎn)到戶和鳳陽(yáng)的大包干。
不過(guò)接下來(lái)的發(fā)展并不順利。在1980年下半年中央召開的省市自治區(qū)黨委第一書記會(huì)議上，很多人對(duì)包產(chǎn)到戶的提法不明確支持，甚至還發(fā)生了激烈的爭(zhēng)執(zhí)，會(huì)議一時(shí)間無(wú)法繼續(xù)。杜潤(rùn)生、胡耀邦、萬(wàn)里商量對(duì)策，杜潤(rùn)生巧妙地斟酌措詞改寫文件，最終形成后來(lái)著名的1980年75號(hào)文件，即《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題的通知》。文件指出，對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，包產(chǎn)到戶是一種必要措施。這個(gè)文件打破了多年來(lái)形成的包產(chǎn)到戶等于資本主義復(fù)辟的僵化觀念，向前邁進(jìn)了一步。該文件雖然距今天已經(jīng)遙遠(yuǎn)，但它在當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)生了較大的思想沖擊。
應(yīng)該說(shuō)，75號(hào)文件是一份承前啟后的文件，但也是一個(gè)妥協(xié)的文件，是大家爭(zhēng)論的結(jié)果。時(shí)任貴州省委書記池必卿在會(huì)上插話說(shuō)：“你走你的陽(yáng)關(guān)道，我走我的獨(dú)木橋。我們貧困地區(qū)就是獨(dú)木橋也得過(guò)。”這成為概括當(dāng)時(shí)會(huì)議氣氛的名言。當(dāng)時(shí)的《人民日?qǐng)?bào)》記者吳象發(fā)表的一篇題為《陽(yáng)關(guān)道和獨(dú)木橋》的文章，就形象地描述了當(dāng)時(shí)的那種爭(zhēng)議。
三
1981年的春夏之交，杜潤(rùn)生率調(diào)查組分赴各省實(shí)地考察。
一年后，杜潤(rùn)生帶領(lǐng)中央農(nóng)村政策研究室根據(jù)中央精神主持起草了一個(gè)重要文件，這就是中共中央在1982年元旦這一天發(fā)布的1982年1號(hào)文件，即《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，后來(lái)也稱為農(nóng)村改革的第一個(gè)1號(hào)文件。文件第一次以中央的名義取消了包產(chǎn)到戶的禁區(qū)，尊重群眾根據(jù)不同地區(qū)，不同條件自由選擇，同時(shí)宣布長(zhǎng)期不變。杜潤(rùn)生回憶說(shuō)，“這個(gè)文件報(bào)送給中央，鄧小平看后說(shuō)‘完全同意’。陳云看后叫秘書打來(lái)電話說(shuō)‘這是個(gè)好文件，可以得到干部和群眾的擁護(hù)’。”就這樣，“一號(hào)文件”結(jié)束了圍繞包產(chǎn)到戶長(zhǎng)達(dá)30年的激烈爭(zhēng)論。包產(chǎn)到戶從此成為中央決策。
此后不久，胡耀邦在一次會(huì)議上說(shuō)：在農(nóng)村工作方面，中央每年都要搞一個(gè)戰(zhàn)略性文件，下次還要排“一號(hào)”。于是此后5年，每年中央的“一號(hào)文件”都是談農(nóng)業(yè)問(wèn)題。杜潤(rùn)生按照中央的部署，每年年初布置調(diào)查題目，秋季總結(jié)，醞釀，探討，冬天起草，次年年初發(fā)出。杜潤(rùn)生提出的包產(chǎn)到戶政策得到了有力落實(shí)。
1982年至1986年的五個(gè)“一號(hào)文件”的主要精神是：正式承認(rèn)包產(chǎn)到戶的合法性；放活農(nóng)村工商業(yè)；疏通流通渠道，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷；增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。后來(lái)有人稱杜潤(rùn)生為黨內(nèi)的改革派，有人稱他為經(jīng)濟(jì)學(xué)家。但他一直在強(qiáng)調(diào)，自己的思想從來(lái)是在農(nóng)民的自發(fā)行為、地方的選擇和歷史經(jīng)驗(yàn)的教育下逐步形成和變化的，絕非先知先覺的“一貫正確”。
繼1986年“一號(hào)文件”之后，中央1987年確定了深化農(nóng)村改革的三項(xiàng)目標(biāo)。但是杜潤(rùn)生依然心存隱憂：“理論上揭示不等于實(shí)際上解決問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步改革，受制于城市國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和政治體制改革。當(dāng)時(shí)我們認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的農(nóng)村改革，一切‘便宜’的方法已經(jīng)用盡；如果不觸動(dòng)深層結(jié)構(gòu)，就很難再前進(jìn)一步。正是因此，農(nóng)村改革一系列‘一號(hào)文件’的歷史使命告一段落。至今，中國(guó)農(nóng)村改革并未終結(jié)，必須從全局改革中尋找前進(jìn)道路。”
四
“愛人民首先要愛農(nóng)民”。這是杜潤(rùn)生老人的至理名言。這位1913年生于山西太谷，1936年入黨，1947年任中共中央中原局秘書長(zhǎng)的老同志，自1950年著手土地改革工作后，對(duì)處于弱勢(shì)群體的農(nóng)民特別關(guān)愛。
他總說(shuō)：“我們欠農(nóng)民太多。農(nóng)民窮，中國(guó)窮，農(nóng)民古代化，中國(guó)不可能現(xiàn)代化，誰(shuí)要是在現(xiàn)代化進(jìn)程中忘記農(nóng)民，誰(shuí)就是數(shù)典忘祖！”
晚年的杜潤(rùn)生已倦于回顧自己對(duì)“包產(chǎn)到戶”的作為，他說(shuō)那是農(nóng)民自己的發(fā)明。在安靜的個(gè)人世界里，他思考得最多的問(wèn)題是今后新農(nóng)村改革與發(fā)展的方向。他認(rèn)為，中國(guó)的改革要過(guò)兩關(guān)，一個(gè)市場(chǎng)關(guān)，一個(gè)民主關(guān)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)組織人事報(bào)》
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