10月9日，102歲高齡的杜潤(rùn)生先生去世。關(guān)于杜潤(rùn)生，正如北京某報(bào)紙?jiān)u論文章的所說的，“杜潤(rùn)生的‘遺產(chǎn)’不只是農(nóng)村改革”。
在全面深化改革的今天，杜潤(rùn)生被作為“思想解放”者而紀(jì)念。人人都說要學(xué)習(xí)杜老解放思想的精神，因此就提出要像他一樣推動(dòng)土地制度改革、要像他一樣培養(yǎng)后輩，甚至要將他的農(nóng)村改革的思路照搬到正在進(jìn)行的國(guó)企、金融、醫(yī)療等重大領(lǐng)域上。改革上的“解放思想”就是根據(jù)歷史條件實(shí)時(shí)調(diào)整政策，反對(duì)“教條主義”。站在今天，從當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的角度來看，我們紀(jì)念杜潤(rùn)生可以做的也許不僅是回憶往事，更多應(yīng)當(dāng)做的是繼續(xù)解決思想，繼續(xù)推動(dòng)制度向著更有益于農(nóng)民、更有益于農(nóng)村的角度改革。
八十年代的農(nóng)村改革通常被稱為“單干”，就是將原來的集體經(jīng)營(yíng)單元變成家庭為基本經(jīng)營(yíng)單元。學(xué)者給出的解釋是，產(chǎn)權(quán)制度變革帶來的激勵(lì)效益推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率提高，其中林毅夫?qū)τ谶@一實(shí)踐最早給出完整學(xué)理解釋。武漢的一位極其睿智的“民間學(xué)者”老田，稱八十年以來農(nóng)村改革主導(dǎo)思路一直受到“杜（潤(rùn)生）——林（毅夫）假說”影響。之后包括國(guó)企、醫(yī)療、教育在內(nèi)的一改就靈、一私有化就靈、一私有化就靈的思路，都受相似理論假說支配。
如果說八十年代的農(nóng)村改革所取得一定成功，對(duì)此可以套用的一句老話是，通過“單干”這種生產(chǎn)關(guān)系變革適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展要求。三十多年過去了，今日農(nóng)村、農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)力相較于八十年代，又發(fā)生了巨大進(jìn)步。
前幾日我們到蘇北的一個(gè)國(guó)營(yíng)那場(chǎng)參觀，一起參觀的人都為農(nóng)場(chǎng)的機(jī)械裝備水平而感嘆，僅一臺(tái)收割機(jī)就有500匹馬力，農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人說“比高級(jí)寶馬車還貴”；同樣，我們?cè)诤鞭r(nóng)村看到一些喜歡探索的農(nóng)民居然也在使用無人機(jī)進(jìn)行農(nóng)藥噴灑。若不經(jīng)常到實(shí)地看一看，很難想象農(nóng)村變化這么快。農(nóng)民、機(jī)械、農(nóng)業(yè)技術(shù)，這些都是生產(chǎn)力。生產(chǎn)力巨大進(jìn)步就要求生產(chǎn)關(guān)系隨著發(fā)生變革，否則落后的生產(chǎn)關(guān)系就會(huì)成為生產(chǎn)力的束縛。
2010年左右，我國(guó)西南地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重大旱，之后國(guó)家開始加大重視農(nóng)田水利問題，當(dāng)時(shí)計(jì)劃投資4萬(wàn)億進(jìn)行水利建設(shè)。這是繼60、70年代“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”之后的又一次全國(guó)農(nóng)田水利大建設(shè)。我們?cè)卩l(xiāng)下調(diào)研時(shí)，農(nóng)民指著渠道、泵站和水庫(kù)等水利設(shè)施說“都是毛爺爺留下的”。“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，極大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從這個(gè)角度看，將集體生產(chǎn)這種生產(chǎn)關(guān)系形式一棍子打死，也是不科學(xué)的。
這幾年國(guó)家花大錢投資農(nóng)田水利，有一定效果，成效卻比不過“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”時(shí)的肩挑人扛式建設(shè)，最主要的原因就是受到徹底“單干”這種生產(chǎn)形式的制約。當(dāng)前國(guó)家投資農(nóng)田水利建設(shè)后最常見的結(jié)果是，花費(fèi)幾千萬(wàn)上億地進(jìn)行水庫(kù)除險(xiǎn)加固、機(jī)械更行、渠道硬化后，農(nóng)民卻沒有辦法組織起來一起用水，致使嶄新現(xiàn)代化的水利設(shè)施成為擺設(shè)。“一盤散沙”的農(nóng)民普遍不能合作使用水庫(kù)而是選擇自己打機(jī)井、用小潛水泵抽水灌溉。相對(duì)于一家一戶的小機(jī)井和一千瓦兩千瓦的潛水泵，大中型水庫(kù)、幾百千瓦的泵房等一類“大水利”設(shè)施必然代表著更高的生產(chǎn)力。現(xiàn)在的問題是，這些大生產(chǎn)力無法與一家一戶小農(nóng)對(duì)接，缺乏組織的小農(nóng)家庭“單干”經(jīng)營(yíng)形式無法適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。
中國(guó)不是美國(guó)、加拿大、澳大利亞，這些通過殖民移民建立起來國(guó)家和地區(qū)具有人少地多、地廣人稀的特點(diǎn)，它們的一個(gè)農(nóng)場(chǎng)面積通常超過我國(guó)的一個(gè)行政村面積。這些地區(qū)實(shí)施土地私有化已經(jīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)上徹底“單干”是合適的。而我國(guó)人多地少，所以徹底“單干”的經(jīng)營(yíng)形式并不適用。
在傳統(tǒng)時(shí)期，家庭經(jīng)營(yíng)之外有宗族、家族、村莊等社會(huì)組織負(fù)責(zé)水利等公共生產(chǎn)職能，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的公共問題。八十年代實(shí)施“單干”之后，我們發(fā)展出“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，后來還將這句話寫進(jìn)了《憲法》。“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”特點(diǎn)是在家庭經(jīng)營(yíng)之外，存在一個(gè)集體組織來解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“一家一戶辦不好、不好辦和辦了不合算的事情”（八十年代的中央一號(hào)文件中有類似的表述）。因?yàn)橛辛思w統(tǒng)籌，八十年代的“單干”就不同于徹底“單干”。常常被忽視的是，八十年代的改革是發(fā)揮集體統(tǒng)籌基礎(chǔ)上的家庭經(jīng)營(yíng)，而不是一家一戶沒人管、不需要人管的徹底“單干”。
盡管八十年的改革者初衷是搞集體統(tǒng)籌基礎(chǔ)上的家庭經(jīng)營(yíng)，但是后來的改革卻朝著放任管理的徹底“單干”方向發(fā)展。其中最關(guān)鍵的是土地制度變革。早期實(shí)施土地承包制度還維持著集體與農(nóng)戶之間的平衡關(guān)系，承包者向集體交納一定的費(fèi)用用于集體生產(chǎn)開支，比如改善水利設(shè)施、維護(hù)機(jī)耕道等，統(tǒng)稱為“集體生產(chǎn)費(fèi)”（注意不是農(nóng)業(yè)稅）。后來的系列改革是取消農(nóng)戶對(duì)集體的責(zé)任，土地承包不僅無償，而且由30年承包期限變成“長(zhǎng)久不變”。豈不知，沒有負(fù)擔(dān)、沒有對(duì)價(jià)且長(zhǎng)久不變的“用益物權(quán)”（《物權(quán)法》規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為“用益物權(quán)”）實(shí)質(zhì)就是私有化的所有權(quán)。
八十年代以來的產(chǎn)權(quán)化、私有化的改革一路走來，最終將集體抽空，離開集體統(tǒng)籌而徹底“單干”的農(nóng)民像是“沒爹沒媽的孩子”，巨大的國(guó)家投資也因?yàn)閱适Я顺薪訉?duì)象而效率低小。以土地整治項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目是政府投資用于改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，“十二五”期間規(guī)劃總投資近6000億元，用于保障糧食安全。我們?cè)?jīng)比較考察過普通農(nóng)村與國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的投資效率，前者效率極其低下，實(shí)際操作中只有小部分項(xiàng)目資金變成工程建設(shè)，因?yàn)樵陧?xiàng)目落地過程中一家一戶農(nóng)民會(huì)造成千奇百怪的矛盾，結(jié)果是國(guó)家投錢為農(nóng)民做好事都做不成。常見的現(xiàn)象時(shí)國(guó)家在農(nóng)民物權(quán)化的土地上不能動(dòng)一鋤頭一鍬。“小而散”的農(nóng)戶加上物權(quán)化的土地產(chǎn)權(quán)，極大放大徹底“單干”的負(fù)面后果。
矛盾是推動(dòng)事物發(fā)展的動(dòng)力。實(shí)際上，國(guó)家和農(nóng)民都體會(huì)到了徹底“單干”的壞處。國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到了徹底“單干”這種經(jīng)營(yíng)形式無益于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善，因此提出要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)民更是直接地體會(huì)到徹底“單干”的痛處。八十年代分田是按照遠(yuǎn)近肥瘦搭配，每家每戶都按照土地等級(jí)分塊承包，造成地塊高度插花狀態(tài)，使得當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極其費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)成本。隨著技術(shù)條件改進(jìn)，地力對(duì)產(chǎn)出影響下降，農(nóng)民對(duì)于統(tǒng)一耕作、便捷耕作和機(jī)械生產(chǎn)的需求提高。
作為徹底“單干”基礎(chǔ)的土地制度，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大阻力。過去集體有調(diào)整土地的權(quán)力，可呼應(yīng)農(nóng)民的需求，現(xiàn)在集體土地所有權(quán)基本成為擺設(shè)，農(nóng)民想調(diào)整土地而不得。當(dāng)前國(guó)家又投資幾百億元，要求地方幾年之內(nèi)將之前已經(jīng)十分明確的承包地權(quán)利（二輪承包時(shí)已經(jīng)辦過證）再“確權(quán)登記辦證”一次。這樣的改革離農(nóng)民的利益越來越遠(yuǎn)。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)調(diào)整到不排斥農(nóng)民且回應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)需求的方向上來。這樣的政策不可能從理論中來，也不是從權(quán)威那里來，而是從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中來。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)程度等都發(fā)生了巨大變化，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)政策環(huán)境與八十年代完全不同。
鄧小平同志曾提出我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)要經(jīng)過兩次飛躍。“單干”算是第一次飛躍，而第二次飛躍則要發(fā)揮社會(huì)主義統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)。直面矛盾，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)政策要從八十年代延續(xù)至今的不斷繼續(xù)深化“單干”的思路中解放出來，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上要強(qiáng)化統(tǒng)籌功能，真正做實(shí)“統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制”。“解放思想”不是口號(hào)，今天要做的是通過農(nóng)村政策上的“解放思想”來探索農(nóng)業(yè)第二次飛躍。杜潤(rùn)生常說要“尊重農(nóng)民”，而這只有真正解放思想的人才能做到。
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（作者系華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心博士后）
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