創新城鄉一體化體制機制
——《深化農村改革綜合性實施方案》政策解讀
潘小剛 省社科院辦公室主任、農村發展研究中心副主任、研究員
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深化農村改革綜合性實施方案》提出要健全城鄉一體化體制機制，以加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農關系，努力縮小城鄉差距。經過學習，我以為要切實推進城鄉一體化，重點是要推進以下幾方面的改革：
1、創新城鄉基礎設施建管機制。完善農村基礎設施建設機制，推進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享，創新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制，積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設。研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。鼓勵社會資本以特許經營、租賃經營、股權投資等方式參與城市基礎設施建設、運營和保障性安居工程建設；積極引導保險資金投向基礎設施建設和保障性安居工程建設，建立更加透明規范的城市建設投融資機制。保障金融機構農村存款主要用于農業農村。探索建立統籌推進融合發展融資方式。理順城鄉供排水管理體制，深化水利工程運行管理體制改革。
2、加快戶籍制度改革。全面放開小城鎮市落戶限制，實行以具有穩定就業或生活來源、固定住所和居住期限為基本條件的戶口遷移準入制度。要全面實行居住證制度，加快建立和實施居住證制度，以居住證為載體，按照權利義務對等、梯度賦予權利的原則，逐步解決流動人口在勞動就業、子女就學、公共衛生、住房租購、社會保障等方面的實際問題，為打破城鄉分隔二元結構創造條件。
3、推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務。長期以來，在城鄉二元結構大背景下，城鄉居民享有的公共服務存在很大差距，公共服務體制呈現城鄉二元狀態。農業轉移人口市民化的過程，實質是公共服務均等化的過程。因此，要將農業轉移人口統一納入城市的社會管理，提供均等的教育、醫療、就業、養老、住房保障等公共服務，建立城鄉基本養老、醫療保險的接續制度，使農業轉移人口享有與當地城鎮居民同等的權益。同時，探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，加快農業轉移人口市民化進程，完善城鄉勞動者平等就業制度，逐步讓農業轉移人口在城鎮進得來、住得下、融得進、能就業、可創業，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，保障農業轉移人口享有城鎮基本公共服務。
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中國鄉村發現網轉自：湖南智庫網
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