——全面深化改革加快推進城鄉發展一體化
——中國改革（2015）年會暨農村產權制度改革高層改革研討會發言
尊敬的各位領導、各位專家、嘉賓朋友們：
很榮幸參加今天的改革高層研討會并作專題發言。湖南是一個農業大省，應該說對農村改革非常重視。農村改革是一項復雜的系統工程，這其中最深的學問就是制度設計。只有制度設計接地氣了，才能真正打通中央大政方針的“通鄉路”、“通村路”。農村這個國家治理體系的“神經末梢”才能煥發生機活力。下面，我圍繞這一主題，結合湖南的實際，就農村改革制度設計如何接地氣談三個基本觀點。
一、要在市場上循規律
“物競天擇，適者生存”，是生物進化的觀點，我認為也是制度進化的觀點?！叭r”問題的存在，從某種意義上說，就是“制度進化”不夠的結果。長期以來，計劃經濟因素總是在很大程度上主導著農村經濟社會發展，農民市場意識差、農村要素市場化進展慢、農業經濟發展規模化集約化程度低，從而導致農村發展相對緩慢，城鄉差距逐步拉大。小康不小康，關鍵看老鄉。貫徹落實中央關于全面建成小康社會的有關精神，就是要堅持與時俱進，主動遵循市場經濟規律，注重用市場的手段和方法研究解決農村發展問題，抓好農村改革制度設計。只有這樣，改革創新的制度才會靈、才會實用、才有生命力。
2013年，我在吉首探索推行“紅色股份”，就是基于對市場規律的認識和遵循進行的一項大膽創新和實踐。吉首推出這項制度創新的“邏輯起點”在哪里？就在于市場經濟體制下，基層組織不再是生產資料配置的主體，發展農業經濟必須開辟新途徑、創建新機制。我們將財政、扶貧、科技、農業等部分支農資金進行整合，作為紅色股本投入農民專業合作社，用市場的手段和方法，用活涉農資金、盤活農村資產，把農村基層組織、農民，以及農村專業合作組織等經濟主體這“三方”利益，運用“紅色股份”的紐帶有機聯系起來，從而有效破解了農村集體經濟空殼化、基層組織工作邊緣化的困局，收到了“一石多鳥”的效果。今年吉首“紅色股份”獲評“全國基層黨建創新最佳案例”。實踐證明，農村改革必須把市場作為制度體系設計的基調，作為“改革之魂”，充分激活各類市場主體的積極性，這樣才能實現市場功能和政府作為的最佳結合。
二、要在根本上找方法
用最簡潔的制度解決最復雜的問題，用最少的制度解決最多的問題，我認為始終是制度設計的重要原則。新一輪農村改革是一次重大的制度創新和社會變革，不僅涉及經濟領域，而且涉及政治、社會、文化、生態等各領域，面臨的矛盾和問題很多，涉及面很廣。因此在制度設計過程中必須堅持辯證思維，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，切中要害，抓住根本。大家都知道，一棵樹，其生命之源在于根莖，根莖通則枝繁葉茂。如果將農村改革比作一棵樹的改良，那么制度設計就不應在千千萬萬枝葉上糾纏不休，而要從樹的根莖入手，理清、埋深、護好，這樣才能抓住根本,以簡馭繁,以略求豐，增強制度設計的針對性、有效性，才能讓農村這棵大樹煥發生機，蓬勃發展。
今年我省啟動并大力推進鄉鎮區劃調整改革，合并鄉鎮、建制村分別達500和1.6萬之多，面臨矛盾之復雜，利益調整之深刻，關聯因素之廣泛，是難以想象的。為什么要下大決心大力氣來啃這塊“硬骨頭”？就是因為省委省政府清醒地認識到鄉鎮、建制村數量過多、規模過小、土地等資源要素流動不暢制約著我省農村經濟社會發展這個關鍵因素，唯有深化改革，才可能一攬子解決資源難整合、產業難集聚、服務難統籌、效能難提高等諸多問題，達到“一子落而全盤活”的效果。我們今天探討的農村產權制度改革，也是一項基礎性、根本性改革。為什么？農村要發展，要素就要流動、資本就要進入，而這一切必須以明晰的產權作基礎、作前提。
三、要在精準上下功夫
制度設計中，大家可能有這樣一種感受：要出臺沒有原則錯誤的制度易，要出臺能落地管用的制度難。我認為其分水嶺就在制度設計的精準度上。改革元年習近平總書記就提出要處理好改革政策的五個關系，即處理好整體政策安排與某一具體政策的關系、系統政策鏈條與某一政策環節的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系。我認為這正是提高制度設計精準度應當遵循的基本原則。
提高制度設計的精準度，關鍵要避免“一桿子插到底”的制度設計模式。因為中國這么大，中央和地方、東部和西部、沿海和內地，基礎千差萬別，情況千變萬化，一項制度“一桿子插到底”肯定會有失精準。要精準對接實情就必須進行“二次創新”，實施“桿子再造工程”，這樣再生的“桿子”才能插到要害、點到穴位、解決問題。
2013年11月，習近平總書記在湘西調研時，提出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的十六字方針，這為我們農村扶貧精準施策提供了有力的指導。兩年來，我省在精準上下功夫，創新了一系列扶貧政策、制度，收到了明顯成效。一是精準設計產業發展政策。如懷化市創新推出了貧困村主導產業發展模式，提出“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走，能人跟著產業走，產業跟著市場走”的“四跟四走”農村扶貧之路，得到國務院扶貧辦推介。二是精準設計基礎設施投入政策。如湘西自治州花垣縣根據農村生產生活實際，融入民族元素，大力推進改房、改廚、改廁、改浴、改圈等“五改”工程，深受歡迎、大見成效。三是精準設計金融扶貧政策。如耒陽市通過將土地流轉經營權、山塘水庫承包經營權、林權、農民住房財產權、農業機械設備所有權等“五權”資源轉化為資產，構建多元化、多渠道、多層次的金融服務“三農”體系，進一步激發了農村金融活力，有力解決了“三農”發展資金欠缺的問題。等等。
總之，我認為改革的制度設計，市場是基調，方法是關鍵，精準是要求，尤其在農村改革領域，只有在市場上循規律、在根本上找方法、在精準上下功夫，才能接通地氣、見效長遠、促進發展。
（作者系湖南省委改革辦專職副主任）
中國鄉村發現網轉自：中國改革論壇網
(掃一掃，更多精彩內容！)
