——全面深化改革加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
——中國(guó)改革（2015）年會(huì)暨農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革高層改革研討會(huì)發(fā)言
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、嘉賓朋友們：
很榮幸參加今天的改革高層研討會(huì)并作專題發(fā)言。湖南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)該說(shuō)對(duì)農(nóng)村改革非常重視。農(nóng)村改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這其中最深的學(xué)問(wèn)就是制度設(shè)計(jì)。只有制度設(shè)計(jì)接地氣了，才能真正打通中央大政方針的“通鄉(xiāng)路”、“通村路”。農(nóng)村這個(gè)國(guó)家治理體系的“神經(jīng)末梢”才能煥發(fā)生機(jī)活力。下面，我圍繞這一主題，結(jié)合湖南的實(shí)際，就農(nóng)村改革制度設(shè)計(jì)如何接地氣談三個(gè)基本觀點(diǎn)。
一、要在市場(chǎng)上循規(guī)律
“物競(jìng)天擇，適者生存”，是生物進(jìn)化的觀點(diǎn)，我認(rèn)為也是制度進(jìn)化的觀點(diǎn)。“三農(nóng)”問(wèn)題的存在，從某種意義上說(shuō)，就是“制度進(jìn)化”不夠的結(jié)果。長(zhǎng)期以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素總是在很大程度上主導(dǎo)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)差、農(nóng)村要素市場(chǎng)化進(jìn)展慢、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模化集約化程度低，從而導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)差距逐步拉大。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面建成小康社會(huì)的有關(guān)精神，就是要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重用市場(chǎng)的手段和方法研究解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，抓好農(nóng)村改革制度設(shè)計(jì)。只有這樣，改革創(chuàng)新的制度才會(huì)靈、才會(huì)實(shí)用、才有生命力。
2013年，我在吉首探索推行“紅色股份”，就是基于對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和遵循進(jìn)行的一項(xiàng)大膽創(chuàng)新和實(shí)踐。吉首推出這項(xiàng)制度創(chuàng)新的“邏輯起點(diǎn)”在哪里？就在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，基層組織不再是生產(chǎn)資料配置的主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)必須開(kāi)辟新途徑、創(chuàng)建新機(jī)制。我們將財(cái)政、扶貧、科技、農(nóng)業(yè)等部分支農(nóng)資金進(jìn)行整合，作為紅色股本投入農(nóng)民專業(yè)合作社，用市場(chǎng)的手段和方法，用活涉農(nóng)資金、盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，把農(nóng)村基層組織、農(nóng)民，以及農(nóng)村專業(yè)合作組織等經(jīng)濟(jì)主體這“三方”利益，運(yùn)用“紅色股份”的紐帶有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，從而有效破解了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)空殼化、基層組織工作邊緣化的困局，收到了“一石多鳥(niǎo)”的效果。今年吉首“紅色股份”獲評(píng)“全國(guó)基層黨建創(chuàng)新最佳案例”。實(shí)踐證明，農(nóng)村改革必須把市場(chǎng)作為制度體系設(shè)計(jì)的基調(diào)，作為“改革之魂”，充分激活各類市場(chǎng)主體的積極性，這樣才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)功能和政府作為的最佳結(jié)合。
二、要在根本上找方法
用最簡(jiǎn)潔的制度解決最復(fù)雜的問(wèn)題，用最少的制度解決最多的問(wèn)題，我認(rèn)為始終是制度設(shè)計(jì)的重要原則。新一輪農(nóng)村改革是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革，不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且涉及政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域，面臨的矛盾和問(wèn)題很多，涉及面很廣。因此在制度設(shè)計(jì)過(guò)程中必須堅(jiān)持辯證思維，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，切中要害，抓住根本。大家都知道，一棵樹(shù)，其生命之源在于根莖，根莖通則枝繁葉茂。如果將農(nóng)村改革比作一棵樹(shù)的改良，那么制度設(shè)計(jì)就不應(yīng)在千千萬(wàn)萬(wàn)枝葉上糾纏不休，而要從樹(shù)的根莖入手，理清、埋深、護(hù)好，這樣才能抓住根本,以簡(jiǎn)馭繁,以略求豐，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性、有效性，才能讓農(nóng)村這棵大樹(shù)煥發(fā)生機(jī)，蓬勃發(fā)展。
今年我省啟動(dòng)并大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村分別達(dá)500和1.6萬(wàn)之多，面臨矛盾之復(fù)雜，利益調(diào)整之深刻，關(guān)聯(lián)因素之廣泛，是難以想象的。為什么要下大決心大力氣來(lái)啃這塊“硬骨頭”？就是因?yàn)槭∥≌逍训卣J(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村數(shù)量過(guò)多、規(guī)模過(guò)小、土地等資源要素流動(dòng)不暢制約著我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵因素，唯有深化改革，才可能一攬子解決資源難整合、產(chǎn)業(yè)難集聚、服務(wù)難統(tǒng)籌、效能難提高等諸多問(wèn)題，達(dá)到“一子落而全盤(pán)活”的效果。我們今天探討的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性改革。為什么？農(nóng)村要發(fā)展，要素就要流動(dòng)、資本就要進(jìn)入，而這一切必須以明晰的產(chǎn)權(quán)作基礎(chǔ)、作前提。
三、要在精準(zhǔn)上下功夫
制度設(shè)計(jì)中，大家可能有這樣一種感受：要出臺(tái)沒(méi)有原則錯(cuò)誤的制度易，要出臺(tái)能落地管用的制度難。我認(rèn)為其分水嶺就在制度設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)度上。改革元年習(xí)近平總書(shū)記就提出要處理好改革政策的五個(gè)關(guān)系，即處理好整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系。我認(rèn)為這正是提高制度設(shè)計(jì)精準(zhǔn)度應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。
提高制度設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)度，關(guān)鍵要避免“一桿子插到底”的制度設(shè)計(jì)模式。因?yàn)橹袊?guó)這么大，中央和地方、東部和西部、沿海和內(nèi)地，基礎(chǔ)千差萬(wàn)別，情況千變?nèi)f化，一項(xiàng)制度“一桿子插到底”肯定會(huì)有失精準(zhǔn)。要精準(zhǔn)對(duì)接實(shí)情就必須進(jìn)行“二次創(chuàng)新”，實(shí)施“桿子再造工程”，這樣再生的“桿子”才能插到要害、點(diǎn)到穴位、解決問(wèn)題。
2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湘西調(diào)研時(shí)，提出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的十六字方針，這為我們農(nóng)村扶貧精準(zhǔn)施策提供了有力的指導(dǎo)。兩年來(lái)，我省在精準(zhǔn)上下功夫，創(chuàng)新了一系列扶貧政策、制度，收到了明顯成效。一是精準(zhǔn)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。如懷化市創(chuàng)新推出了貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提出“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走”的“四跟四走”農(nóng)村扶貧之路，得到國(guó)務(wù)院扶貧辦推介。二是精準(zhǔn)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投入政策。如湘西自治州花垣縣根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，融入民族元素，大力推進(jìn)改房、改廚、改廁、改浴、改圈等“五改”工程，深受歡迎、大見(jiàn)成效。三是精準(zhǔn)設(shè)計(jì)金融扶貧政策。如耒陽(yáng)市通過(guò)將土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、山塘水庫(kù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備所有權(quán)等“五權(quán)”資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，構(gòu)建多元化、多渠道、多層次的金融服務(wù)“三農(nóng)”體系，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村金融活力，有力解決了“三農(nóng)”發(fā)展資金欠缺的問(wèn)題。等等。
總之，我認(rèn)為改革的制度設(shè)計(jì)，市場(chǎng)是基調(diào)，方法是關(guān)鍵，精準(zhǔn)是要求，尤其在農(nóng)村改革領(lǐng)域，只有在市場(chǎng)上循規(guī)律、在根本上找方法、在精準(zhǔn)上下功夫，才能接通地氣、見(jiàn)效長(zhǎng)遠(yuǎn)、促進(jìn)發(fā)展。
（作者系湖南省委改革辦專職副主任）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)改革論壇網(wǎng)
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