“千斤重擔，壓力陡增”。
1月30日晚間，山東省蒼山縣農安辦的一位負責人用這八個字婉拒了記者的采訪。
用這位負責人的話來說，“管著‘山東南菜園’，要保證蔬菜安全，‘千斤’壓力并不夸張”。
這個“陡增”來源于2016年中央一號文件——“強化食品安全責任制，把保障農產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標?！?
輿論普遍認為，此舉或意味著“舌尖上的安全”將與領導干部的“官帽”緊密聯系在一起。
“對于中央的表態，地方相關官員感覺壓力大是必然的。此舉也正是為了督促地方政府把更多精力放在食品安全問題上?！蹦祥_大學法學院教授宋華琳在接受《法制日報》記者采訪時說，2016年中央一號文件再次強調食品安全責任制，因為食品安全與農產品質量安全、農業發展有著密切聯系。食品安全責任制包括生產經營者的主體責任、相關部門的監管責任、各級黨委和政府的領導責任。下一步，從中央到地方應全面抓好安全生產責任制和管理、防范、監督、檢查、獎懲措施的落實。
雷厲風行下仍不盡如人意
兩年內，市人大代表就食品安全兩次質疑，可板子卻不知道打在誰身上。
這是媒體記者一年多前在廣東省深圳市采訪時的見聞。在座談會上，當人大代表們問，這座城市這些年投入數億元，提了如此多構建食品安全的政策規劃，現在落實多少？面對這一問題，實務部門負責人說，這個機構是剛成立的，他是剛上任的，落實和執行情況還要進一步梳理才能回答。
這樣的回答似乎代表了目前中國很多城市食品安全問題的監管情況——機構調整了，機構負責人也多次變化，但食品安全問題依然存在。
也就是說，錢花了，效果如何、向誰問責、板子打在誰身上，卻不知道了。
“這也說明一項制度若存在推責的漏洞，當需要問責的時候，問責就不可能進行下去?！边@座城市的法制辦相關負責人似乎一語道破了其中“玄機”——現在部門立法中最重要的一個現象就是從以前的爭權到現在的推責。一旦出了問題，各個部門都能找到理由推脫。
“據媒體披露，近七年來在國內所發生的一系列重大食品安全事件中，背后都有監管不力的影子，造成監管不力的一個重要因素直指行業監管人員瀆職與腐敗，在個別地區甚至出現執法人員充當違法企業保護傘的情況。七年來，食品安全事件涉案公職人員數量呈現逐年增多趨勢?！敝醒胴斀洿髮W法學院教授高秦偉向記者介紹說。
對此，中國社會科學院法學研究所研究員孫憲忠表示認同：“近年來的食品安全事件，對相關企業的司法追責做到了雷厲風行，但對失職、瀆職的監管者的司法問責未到位。到目前為止，真正因為食品安全而落馬的官員很少。同時，食品安全事件問責還表現出隨意性強、問責不持續等特點。”
“有的地方只追究具體職能部門監管人員的責任，有的卻選擇追究地方政府領導責任。食品安全事件發生后，如何追究政府部門的監管失職責任？如何認定責任？這些困惑都加劇了現實中食品安全事件問責的混亂。”孫憲忠說。
明文規定下尚不健全
正因問責不力，2016年中央一號文件中提出了“強化食品安全責任制”。
“其實，這幾年的中央一號文件都講過食品安全問題，去年提出數量質量雙安全，今年提出加強責任制。因為我國食品的生產地和銷售地是不同的，有些地方出于地方保護主義，不一定很認真貫徹落實文件，不認真查處本地生產企業?！敝袊嗣翊髮W農業農村發展學院副院長、食品安全專家鄭風田在接受《法制日報》記者采訪時說，“中央希望通過食品安全責任制給相關部門以及官員提個醒，一個地方出現食品安全問題，就處理領導干部，這樣會遏制一部分地方保護主義，讓地方領導真正關注食品安全?！?/strong>
江蘇省人民檢察院公訴一處副處長鄭雯靜曾對近三年江蘇省檢察機關查辦的與食品有關的瀆職案件進行統計，她注意到，在涉案的41人中，有接近三分之二是行政不作為，有三分之一是行政亂作為，而且全部來自基層一線執法部門。
“通過辦理這些案件，發現有些問責困難案件是因為分段監管，部門過多，職責交叉。有時候執法有沖突，有時候有脫節。比如主管部門的規定之間有可能存在不一致的地方，地方法規和中央法規之間也會有沖突的地方，包括有些問題沒有部門去管。”鄭雯靜分析說，“而在這方面，新食品安全法有了較大突破。比如在行政問責的主體上，不僅包括了地方政府，而且也包括行政執法機關的上級主管部門，包括監察機關都是問責的主體。另外還明確了對哪些情形必須要問責。”
那么，問題來了，法律已經明文規定，為何問責效果并未盡顯？
對此，宋華琳的解讀是：“關于食品安全及其行政問責的立法雖然存在，但是并不健全，也沒有形成體系。任何一種監管都不能寄托于某一部法律單一的指引和規范，需要建立一個全面立體的法律體系，自上而下應該有基本的法律、行政法規、規章和地方性法規等共同建立法律保障體系。”
“應該注意到，配合相關立法的具體制度也不健全，該領域的行政問責可以說基本上沒有制度依據，缺乏基本的績效評估規則。相關的制度往往伴隨著具體的重大食品安全事件而誕生，具有一定的滯后性，這種出現問題才進行補救的措施并不可取?！彼稳A琳說。
此外，高秦偉分析說：“問責標準不明，干部責任難以界定，是當前食品安全問責的主要困難與問題。雖然我國已經確立了食品安全統一監管制度，但是在現實當中，分段監管的模式還是沒有得到根本改善。在追究行政責任時，面對過于龐雜的問責群體，具體的責任也會難以區分?！?
列入考核后需規范完善
鄭風田告訴記者，2016年中央一號文件的提法，是中央首次將食品安全與領導“官帽”緊密相連，“只有列入考核指標，地方政府才會重視，列與不列，很不一樣，列入后官員就會愿意甚至主動去關注、查處”。
在食品安全與“官帽”緊密相連的情況下，如何將“最嚴肅問責”落到實處？
駐國家食品藥品監督管理總局紀檢組監察局第二紀檢監察室主任張鵬濤認為，問責不能有盲區，既要處理亂作為，也要處理不作為。現在有些領導干部抱著“只要不出事，永遠不做事；不求過得硬，但求過得去”的心態，在職不做事，有責不擔當。這種心態表面上是慵懶散，實際上是背離了為人民服務的宗旨。
“就像李克強總理講的一樣，這是一種變相腐敗，會嚴重弱化黨的治理能力，損壞黨和政府的形象。所以，要通過對不作為的問責，倒逼各級干部積極主動地把責任擔當起來，履行好它。”張鵬濤說。
食品安全專家則將落實“最嚴肅問責”的著眼點放在完善法律上。
在鄭風田看來，我國食品安全監管行政問責的法律法規還存在一些空白點?？茖W、高效、系統的食品安全監管行政問責法律制度亟待建立和完善，“目前行政問責在問責主體、問責事由、問責程序以及責任追究等方面都需要統一規范，需要統一法制”。
對此，宋華琳的建議是，除了要制定統一的行政問責法律外，建立和完善相關的配套制度也是不可或缺的，其中就包括建立問責啟動制度。這就要加強和健全異體問責機制，即強化人民代表大會問責、司法問責，規范和加強媒體問責，建立和完善公民問責。
“其次是建立問責救濟制度。問責工作難免出現偏差和失誤，成熟健全的問責制度應該具備相應的救濟措施，對問責失范進行補救。可以借鑒行政復議程序，賦予受處分官員對行政問責處分提出復議的權利，切實保障責任人的合法權益，依循‘有權利必有救濟’的原則，食品安全監管的工作人員被追究責任之后必然要有相應的救濟方式?！彼稳A琳說。
記者 趙麗 實習生 王坤 制圖/高岳
中新網北京1月28日電(記者 李金磊)2016年中央一號文件27日發布，連續13年聚焦“三農”問題。梳理這份題為《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》的文件，惠農利農“干貨”頗多，將實實在在地影響廣大農村民眾的生活。
資料圖。 中新社記者 洪少葵 攝
——到2020年農村居民人均收入比2010年翻一番
文件要求，到2020年，農民生活達到全面小康水平，農村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉居民收入差距繼續縮??；中國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。
國家統計局數據顯示，2010年中國農村居民人均純收入5919元。
——開展農村食品安全治理行動
文件提出，實施食品安全戰略。開展農村食品安全治理行動。把保障農產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。
中新網記者注意到，由于監管不力等種種原因，農村往往成為假冒偽劣食品橫行的重災區。文件要求開展農村食品安全治理行動，并把食品安全納入政績考核，將有助于確保農民“舌尖上的安全”。
資料圖
——推進農村互聯網提速降費
文件提出，加快實現行政村寬帶全覆蓋，創新電信普遍服務補償機制，推進農村互聯網提速降費。
去年以來，在國家的推動下，三大運營商開展了提速降費活動。相比城里人，農村人更需要享受提速降費的紅利。
——鼓勵農民“半農半讀”接受職業教育
文件提出，加快培育新型職業農民。依托高等教育、中等職業教育資源，鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業教育。
怎么把地種好？在外界看來，這需要高素質的新型職業農民，也就是愛農業、有文化、懂技術、善經營的新時代農民。
資料圖
——辦好鄉村小規模學校
文件提出，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，改善農村學校寄宿條件，辦好鄉村小規模學校，推進學校標準化建設。
去年11月份，國務院發布《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》，要求加快探索建立鄉村小規模學校辦學機制和管理辦法，建設并辦好寄宿制學校，慎重穩妥撤并鄉村學校，努力消除城鎮學?！按蟀囝~”，保障當地適齡兒童就近入學。
——加快普及高中階段教育
文件提出，加快普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。
資料圖。中新社發 張婭子 攝
——整合城鄉居民基本醫療保險制度
文件提出，整合城鄉居民基本醫療保險制度，適當提高政府補助標準、個人繳費和受益水平。
今年1月12日，《國務院關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》發布，決定整合城鎮居民基本醫療保險(簡稱城鎮居民醫保)和新型農村合作醫療(簡稱新農合)兩項制度，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。意見提出，在提高政府補助標準的同時，適當提高個人繳費比重。
人社部和國家衛計委的數據顯示，2014年底參加城鎮居民醫保的人數為31451萬人，參加新農合的人數達7.36億人。也就是說，未來這10億多人的個人醫保繳費可能將會適當增加。
資料圖。1月22日，四川省綿陽市北川縣桃龍鄉鐵龍村舉辦留守兒童新年禮物發放活動。中新社記者 王駿 攝
——建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系
文件提出，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。建立健全農村困境兒童福利保障和未成年人社會保護制度。
留守兒童等問題一直備受社會關注。今年1月27日召開的國務院常務會議，部署全面加強農村留守兒童關愛保護。會議要求，建立強制報告、干預、幫扶等機制，打擊侵害留守兒童的各種違法行為。加大寄宿制學校等建設。通過推進農民工市民化、引導扶持返鄉創業就業等措施，從源頭上減少留守兒童。
——落實1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶目標
文件提出，進一步推進戶籍制度改革，落實1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標，保障進城落戶農民工與城鎮居民有同等權利和義務，加快提高戶籍人口城鎮化率。
國家發改委主任徐紹史在全國發展和改革工作會議上透露，今年將制定實施1億非城鎮戶籍人口在城市落戶方案。 隨著相關方案的出臺和落實，1億非城鎮戶籍人口有望圓“城市夢”，這將釋放出不少住房和消費需求，為消化房地產庫存提供“源動力”。
——實施“快遞下鄉”工程
文件提出，加強商貿流通、供銷、郵政等系統物流服務網絡和設施建設與銜接，加快完善縣鄉村物流體系。實施“快遞下鄉”工程。
資料圖。農民揮動鐵锨晾曬玉米，使得滿地盡帶“黃金甲”，成為一道靚麗的風景線。趙琳 攝
——積極穩妥推進玉米收儲制度改革
文件提出，按照市場定價、價補分離的原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產業鏈協調發展等因素，建立玉米生產者補貼制度。
——探索農民住房保障新機制
文件提出，完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障新機制?？偨Y農村集體經營性建設用地入市改革試點經驗，適當提高農民集體和個人分享的增值收益，抓緊出臺土地增值收益調節金征管辦法。
——加大對農民群眾身邊腐敗問題的監督審查力度
文件提出，著力轉變基層干部作風，解決不作為、亂作為問題，加大對農民群眾身邊腐敗問題的監督審查力度，重點查處土地征收、涉農資金、扶貧開發、“三資”管理等領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用等侵犯農民群眾權益的問題。
中國鄉村發現網轉自：中新網
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