農業是國民經濟的基礎，是人類社會的衣食之源、生存之本。連續14年的中央1號文件聚焦推進農業供給側結構性改革，為我國農業農村發展增添新的動能。加快轉變農業發展方式，延伸產業鏈提升價值鏈，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，是黨中央國務院從經濟社會發展全局出發做出的重大戰略部署，為我們做好當前和今后一個時期“三農”工作提供了重要遵循。全面推進農業推進供給側結構改革，不僅是金融系統服務“三農”的重要任務，也是金融機構服務實體經濟的業務藍海，更是農業政策性金融義不容辭的職責使命，理應當好先鋒，發揮好引領示范作用。
一、始終堅守服務“三農”的職責使命
農發行作為我國唯一的農業政策性銀行，始終秉承家國情懷，堅持“農”字當頭，深耕“三農”領域，發揮政策性銀行優勢，積極支持重點領域和薄弱環節，補齊“三農”短板。
一是全力服務國家糧食安全。堅持把支持糧棉油收儲作為業務工作的重中之重，為經濟發展和社會穩定托住底。
二是全力服務農業現代化。圍繞構建現代農業生產體系、產業體系、經營體系，積極推動產品創新和模式創新，不斷加大支持力度，提升農業可持續發展能力，為農業強基固本。
三是全力服務城鄉發展一體化。著眼促進城鄉公共資源均衡配置、城鄉要素平等交換，大力支持水利、棚改、農村公路和改善農村人居環境建設，加快城鎮化進程，實現城鄉協調發展。
四是全力服務脫貧攻堅。強化政治擔當，以服務脫貧攻堅統攬全局，做出了全行扶貧、全力扶貧的戰略部署，提出五年累計投放扶貧貸款3萬億元的規劃目標，這是農發行對全社會做出的莊嚴承諾。
五是全力服務區域發展戰略。積極融入國家“三大區域”“四大板塊”發展戰略，重點支持基礎設施建設和涉農產業領域，助力國家重大戰略實施。
通過不斷探索與創新，農發行已由建行之初單一服務糧棉油收儲的銀行，拓展為全面服務“三農”的政策性銀行。2016年，對“三農”領域累放貸款1.77萬億元，凈投入1.15萬億元，貸款余額達4.1萬億元，較上年增長19.07%，比全國貸款平均增速高5.97個百分點，全年通過利率優惠和收費減免，降低涉農企業成本約5億元，支農領域不斷拓展、支農力度不斷增強、支農品牌不斷提升。
二、全力支持現代農業關鍵領域和薄弱環節發展
去年3月，農發行為貫徹五大發展理念和國家創新驅動發展戰略，專門成立創新部，牽頭全行信貸業務創新，將服務農業現代化作為業務發展的主攻方向和政策性銀行服務實體經濟的重要抓手。部門創建以來，緊緊圍繞構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，突出信貸產品創新、業務領域創新、服務手段創新和運作模式創新，基本構建了全面服務農業現代化的信貸產品體系。主要體現在以下方面：
（一）全力支持農村土地流轉和規模經營，助推農業生產方式轉變。圍繞“藏糧于地”戰略，大力推進高標準農田建設。創新推出通過“中央投資+專項建設基金+農發行貸款”融資組合模式，積極為高標準農田建設提供長期、低成本信貸資金支持。圍繞破解“誰來種地”、“如何種地”和新型農業經營主體“融資難”、“融資貴”等突出問題，探索創新農村承包土地經營權抵押等符合“三農”特點、便利操作的信貸產品和服務模式，支持農村土地流轉和適度規模經營。如江蘇沛縣的“統貸統還”模式，河南臨潁的“土地銀行”模式，山東臨沂的“大田托管”模式等等，有力促進了農業生產的規模化水平。農村土地流轉和規模經營貸款余額100億元，投貸結合支持高標準農田建設資金投放49億元。
（二）加大對農業科技創新的支持力度，強化科技對農業發展的支撐作用。圍繞國家“藏糧于技”和“雙創”戰略，推進農業科技創新。積極支持現代種業發展，配合國家大型種子生產基地建設，擇優支持農業部門認定的“育繁推一體化企業”和“信用骨干種子企業”，開展分子育種、高效制繁種、種子精深加工等技術成果轉化，保障國家糧食安全和農業可持續發展。截止目前，全行支持種業企業共累計投放貸款600多億元，有效促進了育種技術的研發、創新和成果推廣。大力支持高端農機裝備制造業，提高農業機械化水平，促進“互聯網+農機精準作業”模式的創新發展。全力服務科技園區和創業園區建設，為農業科技創新創業提供平臺建設，為農業發展插上科技的翅膀。
（三）穩健支持農業產業化龍頭企業發展，推動農業產業轉型升級。圍繞農業全產業鏈發展和一二三產業融合，大力推進農林牧漁產業化經營。從2004年開辦農業產業化龍頭企業貸款業務以來，累計投放資金2萬億元，支持企業7000多戶，不僅推動了農業專業化、標準化、規模化生產，帶動了農民增收和社會就業，而且培育了一批處于行業領先地位的大型龍頭企業，在推動農業產業化升級、促進農村經濟發展中發揮了重要作用。同時積極推動農業特色產業精準扶貧工作，支持“萬企幫萬村”精準扶貧行動助力貧困地區，通過發展特色產業增強“造血”能力，全力服務脫貧攻堅戰略。
（四）大力支持農村流通體系建設，確保農產品安全供應。圍繞農產品物流和農村物流兩大主線，加快推進農村現代物流體系建設。重點支持農產品批發市場、冷鏈物流、重要物流節點及農村電子商務平臺建設。累計向650家企業投放貸款781億元。通過農村流通體系貸款支持，有效暢通了城鄉流通渠道、保障了市場供給和食品安全，推進了農業產業鏈整合、價值鏈提升以及物流成本的下降。尤其是近一年來，我行積極探索對農村電商等新型流通模式的支持，有效支持了“電商扶貧”和新型流通業態的發展。
三、積極探索服務現代農業新路徑
面對農村新產業、新業態的發展，對現代農業的支持必須探索新模式。農發行以支持模式創新為突破口，積極探索服務現代農業的新路徑。
（一）試點“支農轉貸款”模式。與同業金融機構開展業務合作，由農發行提供政策性信貸資金、合作銀行轉貸的方式，探索發展普惠金融，支持新型農業經營主體和小微企業發展。目前，浙江、江西兩個試點行已與地方新型金融組織簽署了15億元支農轉貸款授信協議。
（二）探索“投貸結合”模式。通過農發行專項建設基金的投入，引導社會資金和商業銀行資金進入國家重點項目，實現投貸聯動。如江蘇泰州創新推出“債貸投”組合推進高標準農田建設新模式，受到國務院領導和社會各界的肯定。
（三）推動“供應鏈金融”模式。整合農業全產業鏈核心企業與上下游企業資源，通過對資金流、信息流、物質流的有效控制和閉環管理，創新設計金融產品，提供全鏈條服務，促進農村一二三產業融合發展。
（四）開展“政銀擔”、“政銀保”合作模式。通過與地方政府、擔保和保險等各方的合作，探索建立2+N模式等風險分擔補償機制，推進政府性財政資金和政策性信貸資金合力支農，加大對新型農業經營主體的支持力度。
（五）精準扶貧合作模式。通過“萬企幫萬村”精準扶貧工程和東西部協作，發揮工商聯、政策性銀行、地方政府、企業各自優勢，支持貧困地區特色產業扶貧，實現貧困農戶搬的出、穩的住、能致富。
四、著力構建服務現代農業發展新機制
作為國家農業政策性銀行，農發行始終將服務現代農業發展當作履行職能的首要任務和重要體現。在遵循執行政府意志、服務三農需求、按銀行規律辦事“三位一體”戰略方針的基礎上，充分體現政府主導、市場運作、社會參與的基本原則，著力構建政府財政資金和政策性信貸資金合力支農的工作機制，為支持農業現代化提供制度保障。總結農發行的業務工作機制可以歸納為“四個注重”。
（一）注重發揮示范引領作用。在金融服務職能定位上，農發行就是一家補短板的銀行，注重在重點領域和薄弱環節以及商業性金融不愿涉足的方面主動作為，發揮好骨干帶動和示范引領作用。通過政策性金融資金的先行示范，引導商業性金融資金、社會資本等資源向“三農”領域配置，推動多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系有效發展。
（二）注重產品服務模式創新。根據國家“三農”領域戰略部署，探尋農村金融規律特點，通過試點先行，大力開展業務創新試點、試驗區創建，實現可復制可推廣。不斷優化信貸政策，推出新的信貸產品和新的運作模式，形成具有現代農業自身特點的系列產品體系，發揮政策、專業、機構和品牌優勢，彰現政策性金融支農示范效用。為支持綠色生態建設發展，研發推出了林業生態建設貸款和海洋生態建設貸款等信貸產品。
（三）注重加強政銀部門合作。通過與財政部、農業部、林業局、商務部、海洋局等國家有關部門合作，加強信息溝通、政策協調，推動建立財政支農資金與政策性信貸資金合力支農的工作機制，激活財政政策“以小博大”的乘數效應，實現財政政策與貨幣政策在“三農”領域的協調配合。
（四）注重地方信用環境打造。發揮專業政策優勢，實行融資融智相結合，積極參與地方政府行業規劃和金融政策制定，為地方政府及企業客戶設計融資方案，出謀劃策、出資出力。推動地方政府建立增信體系，通過設立產業發展基金、貸款風險補償基金、組建農業擔保機構、創新抵質押擔保等方式，積極助推建立完善地方政府風險補償機制和地方社會信用體系建設，打造良好農村金融生態環境。
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是實現傳統農業向現代農業轉變的攻堅時期。農發行作為國家農業政策性銀行，將以服務農業供給側結構改革為主線，聚焦“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加快推進一二三產業融合,著力推動綠色生態發展，在改革創新中不斷前行，在服務“三農”中不斷加力，在農村金融體系中發揮好示范引領作用，為中國特色農業現代化建設做出新的努力。
（作者系中國農業發展銀行創新部總經理）
中國鄉村發現網轉自：微信號 新三農
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