省第十三次黨代會強調指出，陜西發展上臺階、上水平，難點在縣域，潛力在縣域，突破口也在縣域。落實全會精神，加快培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象，成為縣域經濟追趕超越乘勢而上的戰略任務。必須系統謀劃，多方發力，充分發揮企業和企業家作用，充分運用市場機制和市場手段，努力營造良好的發展環境，有效提升縣域活力，持續壯大縣域綜合實力，把縣域經濟打造成富民強省的重要支撐。
一是本土經濟與招商引資并重，激活縣域企業活力。企業是縣域經濟發展最重要的主體和細胞，企業家是縣域經濟發展最具能動性的核心資源。依托企業家，可以精準發現需求、把握市場機遇、整合產業資源，把有的資源用起來，把缺的資源引進來。只有激發企業家干事創業的積極性和主動性，才能切實激發縣域經濟追趕超越的內生動力。堅持招大引強不動搖。把握產業演進趨勢和國家產業政策，圍繞產業集群、城市建設、生態保護、民生改善等重點領域謀劃一批重大項目，建立完善招商引資重大項目庫。以骨干企業及高成長性的中小企業為重點，大力開展靶向招商、產業鏈招商。按照產業布局規劃統籌招商引資項目，快速落地，力爭引進一個項目，帶動一個鏈條，壯大一個產業。支持本土企業發展壯大。加快發展培育龍頭企業和知名品牌，鼓勵“個轉企”，培育一批“瞪羚企業”。加快發展“回鄉經濟”和“能人經濟”，吸引在外成功人士回鄉興辦實業。加快培育農業專業經濟合作組織、行業協會、購銷大戶和農村商品經紀人，解決好“大市場”與“小農戶”的矛盾。支持企業開展協作配套。圍繞特色優勢產業發展，堅持專業化分工與協助配套相結合，支持民營企業參加重大工程項目協作配套推進活動，鼓勵招引企業在原料供應、研發生產、市場銷售等環節與本土的民營中小企業建立穩定的協作關系，發展配套產品，形成產業集群。積極扶持各級各類商會和產業聯盟，搭建企業協作平臺，優化企業協作機制。推動農業產業規模化，為發展農產品加工企業創造條件。作為特色農業大省，我省已經形成了蘋果、獼猴桃、核桃、葡萄等優勢產業，陜南魔芋、食用菌等林特產品，陜北干雜果、雜糧等土特產品具備較強市場競爭力和發展潛力。引導特色農業規模化發展、基地化布局，特別是推動相鄰區域協同發展，合理布局，快速做大特色農業規模，為引進農產品加工企業，發展農產品加工產業，延長產業鏈條、提升產業效益創造基本條件。
二是商業模式優化與科技成果轉化并重，激活縣域創新活力。創新是引領發展的第一動力。對于縣域經濟而言，創新的重點是加快科技成果轉化和商業模式創新，實現向創新要效益，以創新促發展。實施人才強縣戰略。賦予縣域專業人才引進方面編制、薪酬待遇等自主權，加快引進和培育一批創新團隊和技術骨干。鼓勵大中城市人才以短期聘用、技術攻關、項目咨詢、企業顧問等靈活方式到縣級等基層服務。注重服務科技成果轉化平臺建設。加強政產學研合作項目建設，鼓勵各類縣級產業園區建立健全科技企業孵化器，用好科技成果轉讓、信息研發等公共服務平臺，完善技術供給、產品設計、分析檢測、人才信息、咨詢培訓等服務功能。深化互聯網與“三次產業”融合。重點促進以新一代信息技術與裝備制造、能源、生產性服務、現代農業等領域的融合創新，促進產品創新、商業形態創新、生產要素組織方式創新。積極運用網絡技術推動管理和營銷模式變革，在交通出行、房屋住宿、金融、生活服務、知識技能等領域重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈，努力使傳統動能煥發出新的生機與活力。推動電子商務進農村。依托國家和省級電子商務示范縣建設，重點完善阿里巴巴農村淘寶、京東電商網絡，培育若干個知名的“互聯網+特色農產品”品牌企業，支持返鄉農民工、農村青年、大學生村官等開設特色農產品網店，實現農村商業網點“線上線下”全覆蓋。
三是財政引導與市場融資并重，提升縣域資本活力。資金供給不足是制約縣域追趕超越的重要“瓶頸”。新常態下，要運用新思維、采取新措施來著力破解資本供給不足“老難題”。創新財政資金支持方式。成立政府產業引導基金，由專業團隊進行市場化運作，通過滾動使用，由財政資金撬動金融資本和社會資本。探索成立財政投資控股公司，運用財政資金進行股權投資，對困難企業的一次性補助變為股權投資，在企業經營效益好轉后轉向其他困難企業。實施PPP政企合作網絡建設計劃，鼓勵各縣級政府根據財力及實際情況，在市政設施、交通水利、公共服務、生態環保等領域積極向社會推出PPP項目。由于政府財政資金短缺，最主要的方式還是通過市場化的手段進行融資。一方面積極完善金融服務體系。鼓勵政策性銀行、大型商業銀行機構網絡向縣域延伸，支持農業銀行向鄉鎮延伸。大力培育發展小額貸款公司、村鎮銀行等小金融主體，鼓勵銀行業金融機構開展產品和工具創新，擴大農村貸款抵押范圍，不斷擴大金融服務覆蓋面。從政策層面鼓勵引導民間資本參與組建融資性擔保機構，扶持政策性、專業性擔保機構發展壯大。建立縣級金融服務中心，構建現代金融服務體系。另一方面高度重視資本市場直接融資作用。著力推動有條件企業在資本市場直接融資，培育科技型企業在新三板市場上市；選擇優質企業發行企業債券，擴大直接融資規模，著力營造安全、穩定、誠信的金融生態環境。
四是“放管服”改革與“三項機制”并重，提升縣域發展環境活力。縣域經濟要實現追趕超越，必須發揮好改革的牽引作用，進一步加快服務型政府建設，著力優化政務服務環境，為廣大干部干事創業創造良好的政治生態環境。加快電子政務建設。建設縣級政務（市民）服務中心，將具有行政審批職能的縣級部門的行政許可事項全部進入政務服務中心，通過建立統一平臺、統一標準、多通道模式實現跨網業務平臺和電子監察平臺，并逐步實現網上受理、審批、監控、限時辦結、繳費、咨詢等事項，全面實現市、縣、鄉鎮（街道）三級聯動網上審批和電子監察。加大取消和下放行政審批事項力度，切實承接好省市下放的權力，精簡前置審批環節和中介服務事項，優化辦事流程，加強事中事后監管，為企業和群眾更快捷、更高效地服務。建立投資環境評價機制。加快轉變作風、提升行政效能，嚴格控制對企業進行的各項檢查、達標、評比活動，創造親民、便捷、高效的營商環境。提升縣鄉干部專業水平。加大對縣鄉干部在土地、環保、產業政策方面的培訓力度，提升干部專業化水平，為經濟主體和廣大群眾提供更加精準到位服務。加大基礎設施建設力度。盡快解決水、電、路、訊歷史欠賬，形成完善的基礎設施體系，讓群眾生活更加便利舒適，讓產業發展更有競爭力。推動“三項機制”落地生根。圍繞縣域爭先進位，體現縣域追趕超越總體思路和工作重點，抓緊建立完善導向鮮明、獎罰分明的考核評價體系。把縣域經濟發展績效作為領導干部選拔、任用、獎懲的重要依據。
總之，要以制約縣域發展的突出問題為重點，著力深化體制機制改革，擴大開放和區域合作，優化營商環境和創業環境，努力形成資源向縣域擴散、人才向縣域流動、項目向縣域布局、政策向縣域傾斜的生動局面。在追趕超越的大局中，挺起縣域“脊梁”，提升縣域活力，實現縣域騰飛。
（作者系陜西省社科院農村發展研究所所長、全國青聯委員）
中國鄉村發現網轉自：陜西日報 2017-07-21
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