近幾年，我國農(nóng)村土地制度改革步伐之快，改革舉措之多前所未有。同時，改革取得的成果也超出很多人預期。農(nóng)村土地制度改革涉及農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作、第二輪土地承包到期后再延長30年等領(lǐng)域，需要解決一系列重要和復雜的問題，其中，農(nóng)村“三塊地”是我國土地制度改革的重要版塊，也是近年來社會各界關(guān)注的焦點領(lǐng)域。
農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及農(nóng)村宅基地的改革簡稱“三塊地改革”。從2015年十二屆全國人大常委會第十三次會議通過有關(guān)決定，正式授權(quán)啟動在全國33個試點地區(qū)進行“三塊地”改革試點，到2017年11月第十二屆全國人大常委會第三十次會議通過有關(guān)試點延期的決定，改革試點地區(qū)開展了大量制度性探索和實踐操作，取得了豐富成果。試點地區(qū)在土地征收制度改革中，研究了如何在合理界定公共利益的基礎(chǔ)上縮小征地范圍，嘗試建立補償安置的前置協(xié)商程序，并有效提高了補償安置水平；在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點中，在賦予集體建設(shè)用地完整權(quán)能的前提下，各地根據(jù)總體要求和當?shù)鼐唧w情況明確了入市主體、入市范圍和途徑，借鑒較為完善的城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地市場管理制度和機制，規(guī)范市場交易規(guī)則與監(jiān)管制度，初步建立了以基準地價為核心的集體建設(shè)用地價格體系，研究了土地增值收益分配理論，嘗試建立了政府與集體、集體與集體、集體與個人等多種關(guān)系下的收益共享機制，試行了收益調(diào)節(jié)金的具體征收比例等；在農(nóng)村宅基地制度改革試點中，試點地區(qū)圍繞保障農(nóng)民住有所居、建立宅基地有償使用和退出機制、下放宅基地審批權(quán)等進行了深入探索，一些地區(qū)已經(jīng)在宅基地所有權(quán)、分配資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分置”方面進行了一定規(guī)模的實踐。
從目前看，“三塊地”改革的試點工作已經(jīng)取得諸多成效，改革總體方向也獲得了社會各界的高度認同。但在部分具體方面仍需進一步綜合考量、凝聚共識，比如，集體建設(shè)用地入市范圍如何界定，集體建設(shè)用地入市與土地征收中涉及的各方利益如何量化平衡，如何更好地協(xié)調(diào)農(nóng)村土地制度與農(nóng)村土地有效利用等。
土地制度關(guān)系著社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民生保障，土地制度的變革與機制完善需要統(tǒng)籌考慮理論上的科學、完美與社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的可操作性、可接受度和綜合效益。2018年，“三塊地”改革試點將繼續(xù)深化，破解難題或許還需要進一步解放思想，挖掘基層首創(chuàng)，同時還要“跳出土地看土地”，在當前更廣泛的社會經(jīng)濟改革大潮中，統(tǒng)籌謀劃。
作者簡介：者趙松：全國政協(xié)委員、中國土地勘測規(guī)劃院地價所所長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：土地學人 微信公眾號(原創(chuàng))
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