黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指出，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，糧食安全問題呈現(xiàn)出新的特征，實現(xiàn)人民群眾由“吃得飽”到“吃得好”“吃得安全”“吃得健康”“吃的便利”的全面發(fā)展是新時代糧食安全的發(fā)展趨勢，也是落實國家糧食安全戰(zhàn)略的必然要求。
一、實現(xiàn)“吃得飽”經(jīng)歷了艱苦的實踐，取得了輝煌成就，是新時代糧食安全必須始終堅守的底線。新中國成立近七十年來，黨中央、國務(wù)院歷來十分重視糧食工作，我國糧食安全取得了巨大成就。特別是改革開放 40年來，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了歷史性跨越，取得了舉世矚目的偉大成就。在糧食播種面積由 1978 年的 12058. 7萬公頃減少到 2017年的 11222萬公頃的情況下，糧食單產(chǎn)水平迅速提高，畝產(chǎn)先后跨越了 200 公斤和 300 公斤，2017年達到367公斤，總產(chǎn)量由 30000 萬噸相繼登上了 35000 萬噸、40000 萬噸、45000 萬噸和 50000 萬噸的臺階， 2013年以來全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年超過60000萬噸，糧食綜合生產(chǎn)能力躍上新臺階，2017年達到61791萬噸，人均糧食占有量超過了470公斤，中國人吃不飽飯的問題徹底成為歷史，我國糧食安全保障能力進一步增強，創(chuàng)造了以不足世界9%的耕地養(yǎng)活了占世界近 21% 人口的奇跡。不僅做到了溫飽有余，總體上實現(xiàn)了小康，而且正在闊步向建成全面小康社會邁進，為發(fā)展中國家自力更生解決糧食問題做出了榜樣，也為世界糧食安全作出了重大貢獻。同時，我們必須看到，如何昌垂先生指出的：“放眼未來，要保障可持續(xù)糧食安全，仍面臨一些明顯的發(fā)展制約，需解決一系列關(guān)鍵問題。例如，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，突破自然資源瓶頸制約，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益，維持糧食基本自給；如何與國際上公認的糧食安全觀念接軌，在保障糧食供給、提高所有家庭糧食獲取能力的同時，確保食品安全、改善營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，使人人吃得安全、吃得放心，是21世紀中國邁向強國所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。”根據(jù)分析，到2030年，中國人口預(yù)計達到峰值，如何養(yǎng)活14億人口，是中國乃至世界共同關(guān)注的話題。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004-2008年，口糧消費數(shù)量在2.66億噸上下徘徊，口糧消費占糧食消費總量的比重由56.5%下降到51.2%，但我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，對口糧總需求的增長仍然是必然趨勢，預(yù)測2020年將達到2.67億噸，2030年將達到2.75億噸。（李志強等 《我國糧食消費變化特征及未來需求預(yù)測》）所以，我們必須全面認識和把握“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。谷物主要是稻谷、小麥和玉米，這三大作物產(chǎn)量占我國糧食總產(chǎn)的90%左右，要始終做到基本自給。其中大米、小麥已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民的基本口糧品種，要“絕對”確保，玉米是重要的飼料糧和工業(yè)用糧，近年來需求增長最快，應(yīng)保持基本穩(wěn)定。我們必須牢記習(xí)近平總書記深刻指出的，“我國13億多張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬事，吃飯為大”。“要牢記歷史，在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼”，始終堅守好“吃得飽”這條底線。
二、“吃得好”是新時代糧食安全的總體特征。從總體來看，如何昌垂先生分析指出的，“隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，國民飲食結(jié)構(gòu)也發(fā)生巨大變化，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的需求將不斷提高，實現(xiàn)‘健康的民族和健全的生態(tài)’，才是追求未來中國糧食安全的發(fā)展愿景”。從“吃得好”來看，既是一個歷史發(fā)展過程，也是一個長期發(fā)展的趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局的報告顯示，2017年，全國居民恩格爾系數(shù)為29.3%，比1978年的63.9%下降了34.6個百分點。隨著居民收入水平的提高、食品種類的豐富，城鄉(xiāng)居民飲食更加注重營養(yǎng)，主食消費明顯減少，膳食結(jié)構(gòu)更趨合理，食品消費品質(zhì)不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均糧食消費量由1978年的152千克降到2017年的110千克，農(nóng)村居民人均糧食消費量由1978年的248千克降到2017年的155千克。肉、禽、蛋、奶等動物性食品消費顯著增加。城鎮(zhèn)居民人均豬肉消費量由1978年的13.7千克上升到2017年的20.6千克，禽類由1978年的1.0千克上升到9.7千克，鮮蛋由1978年的3.7千克上升到10.3千克；農(nóng)村居民人均豬肉消費量由1978年的5.2千克上升到2017年的19.5千克，禽類由1978年的0.3千克上升到7.9千克，蛋類由1978年的0.8千克上升到8.7千克。隨著中國特色社會主義現(xiàn)代化進程的縱深推進和人民生活水平的不斷提高，這一趨勢肯定還會繼續(xù)發(fā)生新的變化。從“好”的外延看，不僅僅是指大米和小麥，也包括玉米、薯類、雜糧等，還包括肉、禽、蛋、奶等由糧食轉(zhuǎn)化的食品，是一個滿足人民生活水平不斷提高，膳食結(jié)構(gòu)不斷改善的歷史過程。比如，“玉米是‘飼料之王’，我們吃的肉食很大程度上是靠玉米轉(zhuǎn)化來的，飼料玉米占玉米消費的六成”,“土豆、紅薯等薯類是大家都比較喜歡的食物，是糧食家族中不可缺席的重要成員。土豆既是糧食也是菜，幾乎人人愛吃還吃不膩，即便挑食的孩子也喜歡吃土豆。蕎麥、莜麥、小米、綠豆等雜糧是主糧的重要補充，是人體膳食平衡的主要食物”。（張云華《讀懂中國農(nóng)業(yè)》）這些已經(jīng)成為人們“吃得好”的重要體現(xiàn)。即就是面粉，我們?nèi)绻宰髁粜木蜁l(fā)現(xiàn)，超市里已經(jīng)不再是單純的等級面粉，而且是具有多種用途的專用面粉，這是面粉加工企業(yè)積極適應(yīng)消費需求變化的重要體現(xiàn)。從“好”的內(nèi)涵看，應(yīng)該屬于一個高度復(fù)合的概念，至少包括了滿足需求的多樣性、營養(yǎng)性、安全性、個體性的要求。多樣性，就是滿足所有人的不同層次的需求；營養(yǎng)性就是滿足人們維持身體健康所需要的各種營養(yǎng)；安全性就是確保糧食及其相關(guān)食物不能對人的身體造成任何傷害或損傷；個體性就是能夠滿足不同個體合理的喜好和特定的要求。
三、“吃的安全”“吃得健康”是新時代糧食安全的鮮明特征，也是實現(xiàn)糧食安全面臨的重大挑戰(zhàn)。據(jù)國家統(tǒng)計局報告顯示，2017年，全國居民人均可支配收入25974元，扣除價格因素，比1978年實際增長22.8倍，年均實際增長8.5%。40年間，我國居民用31年時間實現(xiàn)人均收入跨萬元大關(guān)，用5年時間實現(xiàn)人均收入跨2萬元大關(guān)，目前正向人均收入3萬元大關(guān)邁進。隨著城鄉(xiāng)居民收入的快速增長，對糧食消費的需求正在發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變，正如何昌垂先生指出的，跨越單純追求糧食總量階段，真正實現(xiàn)國家、地區(qū)和家庭各個層面的糧食安全，包括糧食質(zhì)量、營養(yǎng)安全和食品安全，讓所有人在任何時候、任何地方，不但能吃得飽，還能吃得好，吃得安全，吃得放心，吃得營養(yǎng)，吃得科學(xué)，是當(dāng)前中國糧食安全領(lǐng)域亟待解決的問題。這個問題受到越來越多人的重視，既是人民群眾的迫切要求，更是踐行以人民為中心發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。隨著消費升級，人們在質(zhì)量要求上更加注重綠色有機、安全營養(yǎng)。廣大消費者對食品安全問題的關(guān)注度高、容忍度低，對營養(yǎng)健康的期望日益迫切，綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的消費逐漸成為主流。我們應(yīng)當(dāng)清醒認識到，目前在涉及糧食安全領(lǐng)域，仍然存在非常突出和亟待解決的問題，這些問題的存在使得在未來較長時間內(nèi)，質(zhì)量安全將繼續(xù)接受挑戰(zhàn)。根據(jù)張云華《讀懂中國農(nóng)業(yè)》一書的有關(guān)資料顯示，2013年，中國化肥施用量（折純量）超過世界總有量的30%，畝均施用量是國際公認化肥施用安全上限15公斤/的2倍，而平均利用率僅為40%左右。農(nóng)業(yè)化肥的過量施用，導(dǎo)致造成農(nóng)田環(huán)境污染，土壤微生物區(qū)系失調(diào)，耕地土壤生態(tài)功能變差，土壤對干旱、重金屬污染、養(yǎng)分缺乏等脅迫因子的緩沖作用也會下降。我國畝均農(nóng)藥施用量約為2斤，利用率也僅為35%左右，此外，使用高毒高殘留農(nóng)藥的危害則更大。未被利用的化肥和農(nóng)藥以及殘留農(nóng)膜造成土壤、地下水、地表水和空氣的污染，導(dǎo)致上億畝耕地受到不同程度污染，造成河流和土壤雙重生態(tài)安全問題，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成不可逆轉(zhuǎn)的損失。受發(fā)生于2008年的三聚氰胺奶粉事件、2011年的瘦肉精事件的影響，至今很多消費者仍然對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品安全問題表現(xiàn)出很大的擔(dān)憂。為了真正實現(xiàn)“吃得安全”“吃得健康”，黨和政府已經(jīng)和正在進行不懈的努力和實踐，全力推進。應(yīng)該繼續(xù)在擴大思維視野、轉(zhuǎn)變觀念認識上，把糧食安全作為涉及生產(chǎn)、流通、儲藏、加工、銷售在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈問題來看待；在法規(guī)政策的系統(tǒng)統(tǒng)籌上，既要看到糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，也要看到與糧食消費密切相關(guān)的食品生產(chǎn)領(lǐng)域，使之相互貫通、銜接配套；在監(jiān)管標準的制定上，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國外的先進經(jīng)驗，貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈的理念，充分考慮關(guān)聯(lián)性、一致性和整體性原則，制定各領(lǐng)域的具體標準，為推進和落實提供有力的保障；在監(jiān)管體系的構(gòu)建和監(jiān)管措施的落實上，既要高效整合，充分發(fā)揮政府監(jiān)管機構(gòu)的主導(dǎo)作用，也要注重發(fā)揮行業(yè)組織、社會組織的協(xié)同作用，共同形成有利于“安全”和“健康”的良好機制。要提高涉及糧食安全領(lǐng)域的準入門檻，不斷提升監(jiān)管技術(shù)，完善監(jiān)管手段，采取最嚴格、最有力的監(jiān)管措施，真正確保人民群眾能夠“吃得安全”“吃得健康”。
四、“吃的便利”是消費方式轉(zhuǎn)變對新時代糧食安全提出的新要求。隨著現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變，在保障安全和健康的前提下，人們對食品消費品種多樣化、品質(zhì)精細化、方式便捷化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化要求越來越高。網(wǎng)絡(luò)購物、定制服務(wù)、多元融合等多種新型消費模式已經(jīng)出現(xiàn)?，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛運用，新的服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。越來越多的人非常熟練的運用互聯(lián)網(wǎng)購物，只要一部手機，輕輕滑動手指就可以在諸如淘寶、京東等琳瑯滿目的商品世界盡情遨游，選擇自己滿意的商品。伴隨互聯(lián)網(wǎng)購物發(fā)展而興起的快遞行業(yè)，是讓很多人始料未及的事，確實讓人們享受了十分便捷的服務(wù)。用“美團外賣”，人們足不出戶就能享受各種美食，在“大眾點評”里，可以看各種點評去選擇自己需要的服務(wù)。人們運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用眾籌等方式，定制綠色有機農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)比較常見了。在規(guī)模比較大的超市，有許多加工好的熟食品和半成品供人們選擇。還有遍布于城鎮(zhèn)大街小巷的食品店，其中一些經(jīng)營服務(wù)好、質(zhì)量好的品牌食品，開設(shè)連鎖店或加盟店，為城鄉(xiāng)居民提供眾多便利的服務(wù)。這種新的消費方式也在不斷向鄉(xiāng)村延伸和拓展。過去婚喪嫁娶、逢年過節(jié)，農(nóng)村群眾要在家里蒸饅頭、搟面條，現(xiàn)在已經(jīng)越來越少，甚至已經(jīng)變成記憶了，被城鎮(zhèn)各種專門化加工店所代替，就連日常的食用，商戶已經(jīng)走鄉(xiāng)串戶的送貨上門了。可以說，在這種新的趨勢下，對糧食安全提出了新課題，還需要我們在實踐中不斷努力探索和總結(jié)。
（作者系甘肅省糧食局副局長）
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