黨的十九大報告明確提出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這不僅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“治理有效”這一目標(biāo)的內(nèi)在要求，也是實施整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。就此而言，如何真正實現(xiàn)自治、法治與德治相結(jié)合，仍舊是一個亟待從理論上加以進一步闡釋的重要問題。同時，從實踐來看，如果不盡快厘清“三治”之間的內(nèi)在關(guān)系，就極有可能導(dǎo)致基層在推進“三治”建設(shè)中出現(xiàn)“三張皮”現(xiàn)象，從而背離“三治”相結(jié)合的目標(biāo)，甚至可能導(dǎo)致“三治”建設(shè)彼此沖突?；诖耍迩濉叭巍敝g的內(nèi)在關(guān)系，需要在理論與實踐上把握好以下三個方面的基本邏輯。
自治是鄉(xiāng)村治理的根本原則與框架。所謂自治是農(nóng)村村民自治制度的簡稱。我國村民組織法規(guī)定村民自治是農(nóng)村的基本組織制度，這就決定了自治是整個鄉(xiāng)村治理的根本原則與框架，無論是法治與德治都要以自治為根本。
首先，自治作為鄉(xiāng)村治理的根本原則與框架，體現(xiàn)在制度層面，它是一種在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大農(nóng)民通過“五個民主”（即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商），實現(xiàn)“三個自我”（自我管理、自我教育、自我服務(wù)）的一種有中國特色的基層民主形式。這種基層民主形式要求做到治理為了村民、治理依靠村民、治理成果由村民共享、治理得失由村民評判，在鄉(xiāng)村治理的過程中要順民意、借民力、用民智，為村民參與治理搭建平臺、拓展渠道、豐富形式，引導(dǎo)村民積極有序參與農(nóng)村管理。
其次，自治作為鄉(xiāng)村治理的根本原則與框架，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理實踐中基層政府必須依法行政，不能用行政代替自治。村民自治是法律賦予農(nóng)民直接行使民主權(quán)利進行自我管理，這意味著村級自治組織雖然負有“協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作”的義務(wù)，但不能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級機關(guān)，不能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運作的中介。基層政府不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項，不能用行政命令、包辦代替等傳統(tǒng)方式侵害村民的自治權(quán)。
最后，自治作為鄉(xiāng)村治理的根本原則與框架，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理實踐中不能用德治代替自治。中國傳統(tǒng)社會是一個倫理為本位的社會，道德原則時至今日仍深植于中國鄉(xiāng)村社會，成為村莊治理的重要基礎(chǔ)。當(dāng)然村莊治理雖然亟待加強村莊德治建設(shè)，但是仍舊需要強調(diào)自治是村莊治理中最為根本的一條組織原則，無論是村干部還是個別村民不能因為符合道德原則，而搞一言堂，不講村民自治原則。
做好自治需要加強自治的法治化建設(shè)。村民自治雖然是農(nóng)村最為根本的組織制度，但是，任何自治都是有條件的，自治決不意味著無視法律法規(guī)，也不能不借助于各種形式的法律規(guī)約。從這個角度而言，做好村民自治還需要加強自治的法治化建設(shè)。
首先，村民自治要在法律的約束下進行，即要“依法自治”。這主要表現(xiàn)在村民自治必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線、方針、政策；必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，接受政權(quán)機關(guān)指導(dǎo)；村民自治的一系列組織框架與運行程序都必須嚴格按照村組法的規(guī)定進行；村民各類會議不能表決通過有違法律的決議，一旦與法律相違背則不具有任何約束力。
其次，村民自治需要以法律規(guī)章為后盾，即要“以法治村”。一方面，要明確對于符合村民自治程序且不違背國家相關(guān)法律的村民自治決議具有法律效率，任何村民在自身合法權(quán)益得到合理保障的前提下，需要自覺遵守；另一方面，村民自治作為村莊治理的基本原則與框架，并不能解決村莊經(jīng)濟社會發(fā)展過程的所有問題，如農(nóng)村宅基地管理、村莊股份制改革、村干部的貪腐等。這些超出村民自治范圍的違法問題的解決需要借助國家法律。
最后，村民自治要求建立一套符合村莊實際的村規(guī)民約實現(xiàn)村莊常態(tài)化治理，即要“以規(guī)治村”。村民自治不僅意味著在面對村莊發(fā)展重大事項時要采取民主決議、民主監(jiān)督、民主協(xié)商等自治形式，更需要在日常治理過程中，通過村民自治制定一部讓全體村民自覺遵守的村規(guī)民約，讓村規(guī)民約成為村莊治理中的“法律”，從而確保農(nóng)村日常治理的有序與有效。目前，我國絕大多數(shù)農(nóng)村都制定了村規(guī)民約，接下去需要進一步加強村規(guī)民約的效用建設(shè)，進一步增強村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用。
做好自治需要加強自治的德治基礎(chǔ)建設(shè)。村民自治的核心要義在于村民通過民主手段進行自我管理，這是黨的十六屆五中全會提出鄉(xiāng)村治理要“管理民主”的重要原因。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大又將鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)進一步上升為了“治理有效”。之所以如此，在于“管理民主”只是一種手段，通過民主進行治理，有助于農(nóng)民意見的表達、村莊決策的民主以及對村干部權(quán)力的監(jiān)督。但是，運用單一的民主方式進行治理在結(jié)果上未必有效，如個別地方的村委選舉出現(xiàn)了賄選，一些村莊的民主決策受到家族勢力的明顯干預(yù)。這提醒我們在做好自治工作的同時，還要從德治方面加強自治的社會基礎(chǔ)建設(shè)。
首先，在民主選舉中，要將道德因素作為推選村干部、村民代表候選人的重要前置標(biāo)準(zhǔn)。前些年，在一些村莊的民主選舉中，一些道德品行不好的人因為善于經(jīng)營而被當(dāng)作“發(fā)展致富的能人”，成功當(dāng)選為村干部或村民代表。這些道德品行不好的人上來，不僅容易滋生腐敗，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，也對農(nóng)村社會風(fēng)氣造成了惡劣影響。要扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，需要在民主選舉中對道德品行不好的候選人一票否決，讓那些道德品行良好的能人愿意當(dāng)村干部，也能在村干部選舉中脫穎而出。
其次，要通過多種形式加強村莊德治建設(shè)，讓明理向善的道德之風(fēng)滋潤自治的社會土壤。只有每個農(nóng)民的道德素質(zhì)普遍提高、集體責(zé)任感與榮譽感明顯增強，鄉(xiāng)村才能明理向善，擁有善惡美丑、是非曲直的判斷標(biāo)準(zhǔn)。而這對于改進優(yōu)化自治具有重要的基礎(chǔ)作用。具體而言，只有良好的道德品質(zhì)，農(nóng)民才會更加自覺地遵守村規(guī)民約、謙讓和睦化解彼此矛盾；只有良好的道德品質(zhì)，農(nóng)民在個人利益與集體利益沖突時，才能顧全大局、支持村莊建設(shè)；只有良好的道德品質(zhì)，村民代表才能更加主動地化解彼此間分歧，尋求最大公約數(shù)的村莊決策；同樣，只有良好的道德輿論氛圍，才能對一些違背村規(guī)民約、損害集體利益的行為形成強大的輿論壓力。因此，只有加強整個農(nóng)村的道德基礎(chǔ)建設(shè)，村民自治才能走向善治，農(nóng)村的治理才能走向有效。
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