摘要：過(guò)去幾十年全球一體化進(jìn)程取得積極進(jìn)展, 然而, 近期逆全球化思潮抬頭, 全球格局呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì), 國(guó)際貿(mào)易和投資以及人口與知識(shí)的流動(dòng)均受到阻礙, 給全球糧食安全帶來(lái)了不確定性。全球營(yíng)養(yǎng)不良人數(shù)在2015年以后連續(xù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì), 回到了十年前的水平, 2017年增加到8. 21億人。本文回顧了逆全球化思潮和全球糧食安全現(xiàn)狀, 從國(guó)際貿(mào)易、對(duì)外投資、移民、知識(shí)共享、農(nóng)業(yè)政策改革和全球治理等角度深入分析了逆全球化對(duì)全球糧食安全帶來(lái)的挑戰(zhàn), 探討了未來(lái)如何應(yīng)對(duì)逆全球化和實(shí)現(xiàn)全球食物發(fā)展可持續(xù)目標(biāo), 提出了鼓勵(lì)開(kāi)放公平的貿(mào)易、支持農(nóng)村發(fā)展解決沖突和被迫移民、增加技術(shù)創(chuàng)新研究、打破知識(shí)和信息壁壘以及加強(qiáng)全球治理等具體政策建議。
關(guān)鍵詞：逆全球化; 糧食安全; 全球治理;
一、引言
2017年, 美國(guó)從多項(xiàng)重要國(guó)際協(xié)議中退出、英國(guó)退歐以及許多國(guó)家反移民言論的抬頭, 全球一體化進(jìn)程開(kāi)始出現(xiàn)倒退。美國(guó)先宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 (TPP) , 后又宣布退出應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》。在歐洲, 英國(guó)開(kāi)始了退出歐盟的談判。在2017年布宜諾斯艾利斯召開(kāi)的世界貿(mào)易組織 (WTO) 第十一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上, 各成員國(guó)未能達(dá)成聯(lián)合協(xié)定。這些事件偏離了幾十年長(zhǎng)期堅(jiān)持的全球一體化方向。在逆全球化思潮的沖擊下, 全球格局呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì), 國(guó)際貿(mào)易、對(duì)外投資以及人口與知識(shí)的流動(dòng)均受到阻礙, 使得各種不確定性因素日趨增加。全球一體化加速推進(jìn)了消除貧困和營(yíng)養(yǎng)不良的進(jìn)程, 然而, 2014年以來(lái), 全球營(yíng)養(yǎng)不良人數(shù)在經(jīng)歷了近十年的穩(wěn)步下降之后再次上升, 從2015年的7.84億人增加到2017年的8.21億人 (FAO, 2018) 。不斷升溫的逆全球化思潮對(duì)食物安全和營(yíng)養(yǎng)意味著什么?應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)逆全球化的不良影響和確保糧食安全?本文回顧了近些年逆全球思潮和全球糧食安全狀況, 分析逆全球化思潮對(duì)糧食安全影響的路徑, 總結(jié)目前全球和國(guó)家層面為確保糧食安全所采取的政策措施, 并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討未來(lái)如何應(yīng)對(duì)逆全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
二、逆全球化思潮
2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后, 發(fā)展失衡、經(jīng)濟(jì)治理滯后, 全球經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)的結(jié)構(gòu)性低迷, 部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平等現(xiàn)象加劇, 資源分配不公, 社會(huì)上的被遺棄感和不安全感增強(qiáng), 逆全球化思潮抬頭。在2017年阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行的第十一屆世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上, 未能在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)補(bǔ)貼、公共糧食儲(chǔ)備和特殊保障機(jī)制等一些關(guān)鍵議題上取得突破, 沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn), 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和公共糧食庫(kù)存問(wèn)題不能有效解決。英國(guó)繼續(xù)其“脫歐”進(jìn)程, 推出《廢除條例草案》 (Great Repeal Bill) , 計(jì)劃于2019年退出歐盟。美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義不斷升級(jí), 首先退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》, 隨后又宣布退出《巴黎協(xié)定》, 2018年5月8日又宣布退出了伊核協(xié)議, 恢復(fù)對(duì)伊朗政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。美國(guó)單方面增加貿(mào)易進(jìn)口關(guān)稅和阻礙世界貿(mào)易組織 (WTO) 爭(zhēng)端解決機(jī)制。在新興市場(chǎng)和發(fā)展中地區(qū), 西亞北非地緣沖突持續(xù)、南美部分國(guó)家政局不穩(wěn), 國(guó)家發(fā)展和區(qū)域合作頻添變數(shù)。
逆全球化思潮表現(xiàn)在貿(mào)易保護(hù)主義、威脅投資、邊境收緊、知識(shí)信息流動(dòng)限制、農(nóng)業(yè)政策改革停滯和全球治理弱化等多個(gè)方面。其中, 在貿(mào)易方面, 盡管貿(mào)易增長(zhǎng)較快, 但貿(mào)易限制措施和覆蓋范圍都顯著增加, 增加了貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。世界貿(mào)易組織 (WTO) 發(fā)布的《2018年世界貿(mào)易統(tǒng)計(jì)回顧》報(bào)告顯示, 2017年, 由于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快, 國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)強(qiáng)勁, 全球貨物貿(mào)易量增長(zhǎng)4.7%, 為2011年以來(lái)全球貿(mào)易增長(zhǎng)最快, 顯著高于2016年的1.8%和2011年以來(lái)的3%的增長(zhǎng)率;貨物貿(mào)易額增長(zhǎng)明顯, 增加11%, 達(dá)到17.73萬(wàn)億美元, 服務(wù)貿(mào)易額增長(zhǎng)8%, 到達(dá)5.28萬(wàn)億美元。但根據(jù)世界貿(mào)易組織 (WTO) 在2018年11月最新發(fā)布的報(bào)告顯示 (WTO, 2018) , 2018年5—10月期間, 二十國(guó)集團(tuán)采取了40項(xiàng)新的貿(mào)易限制措施, 包括增加關(guān)稅、貿(mào)易禁止和出口稅, 相當(dāng)于每個(gè)月8項(xiàng)措施, 明顯多于之前的數(shù)量 (見(jiàn)圖1) , 2018年11月進(jìn)口限制措施涵蓋的金額高達(dá)4810億美元, 是2018年7月的6倍, 也是自2012年以來(lái)范圍最廣的一次。在對(duì)外投資方面, 與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易增長(zhǎng)趨勢(shì)相反, 對(duì)外投資流量顯著下降。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《世界投資報(bào)告2018》數(shù)據(jù)顯示 (UNCTAD, 2018) , 2017年全球?qū)ν馔顿Y (FDI) 流入額繼續(xù)下降, 比2016年下降23%, 下降至1.43萬(wàn)億美元, 部分原因是由于跨國(guó)并購(gòu), 但盡管如此, 仍然比2016年下降明顯, 綠地投資額下降14%。其中, 發(fā)展中國(guó)家的FDI投資保持穩(wěn)定, 約6710億美元, 發(fā)達(dá)國(guó)家的FDI流入投資大幅下降, 下降約37%, 僅為7120億美元, 流入到轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的FDI也下降27%, 為470億美元, 是2005年以來(lái)的第二低水平 (見(jiàn)圖2) 。FDI下降的主要原因是投資回報(bào)率下降。但地區(qū)政治的不穩(wěn)定和政策不確定也是影響FDI投資的重要因素。2017年, 許多國(guó)家對(duì)國(guó)外投資采取了更加嚴(yán)格的態(tài)度。一些新的投資限制或規(guī)則主要表現(xiàn)在更加關(guān)注國(guó)家安全、外資的土地和自然資源所有權(quán)。有些國(guó)家采取了嚴(yán)格的投資審批程序。在移民方面, 2007—2016年間, 難民和國(guó)內(nèi)流離失所者人數(shù)增加了一倍, 達(dá)到6400萬(wàn)人 (IMO, 2018) 。英國(guó)和美國(guó)都將邊境收緊和嚴(yán)格的移民限制措施擺上日程。歐洲也因大量難民涌入而不堪重負(fù), 逐漸采取收緊的移民政策。
三、全球糧食安全狀況
全球饑餓人口數(shù)量正在發(fā)生逆轉(zhuǎn), 全球饑餓人數(shù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì), 回到了十年前的水平。根據(jù)FAO已有的數(shù)據(jù), 營(yíng)養(yǎng)不良人數(shù)從2005年的9.45億人下降到2014年 (最低) 的7.837億人, 但在2015—2017年之間呈增加趨勢(shì), 從2015年的7.844億人增加到2016年的8.042億人, 2017年繼續(xù)增加到8.208億人, 營(yíng)養(yǎng)不良率為10.9%, 大約9個(gè)人中有1個(gè)人營(yíng)養(yǎng)不良 (FAO等, 2018) (見(jiàn)圖3) 。南美和非洲大部分地區(qū)的營(yíng)養(yǎng)不良情況還在繼續(xù)惡化, 亞洲營(yíng)養(yǎng)不良人口的下降速度最近也在明顯放緩。盡管全球在減少兒童發(fā)育遲緩方面取得了進(jìn)步, 但在2017年, 仍有接近1.51億的5歲以下兒童發(fā)育遲緩, 比例超過(guò)22%, 超過(guò)5000萬(wàn)的兒童消瘦, 另有超過(guò)3800萬(wàn)的兒童超重。與此同時(shí), 超重和肥胖癥成為全球各地日益嚴(yán)峻的問(wèn)題。全球超過(guò)6.72億成人肥胖, 相當(dāng)于8個(gè)成年人中有一個(gè)人肥胖 (FAO, 2018) 。在許多國(guó)家, 營(yíng)養(yǎng)不良、超重和肥胖并存, 主要原因是糧食不安全。食物安全威脅將持續(xù)存在, 尤其是沖突導(dǎo)致部分地區(qū)饑餓問(wèn)題進(jìn)一步惡化, 而干旱又令饑餓問(wèn)題雪上加霜。特別值得注意的是, 2017年遭遇了饑荒和干旱的非洲各國(guó), 在食物安全方面仍將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。氣候變化將繼續(xù)構(gòu)成直接和長(zhǎng)期威脅。尼日利亞、索馬里、南蘇丹和也門四國(guó)約3800萬(wàn)人受到饑荒和嚴(yán)重糧食危機(jī)的威脅。埃塞俄比亞和肯尼亞遭遇了嚴(yán)重干旱;加勒比海地區(qū)遭受颶風(fēng)重創(chuàng);南亞糧食安全受到了洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重威脅。如果繼續(xù)當(dāng)前的趨勢(shì), 2025年將有1.3億兒童發(fā)育遲緩, 比世界衛(wèi)生大會(huì)的目標(biāo)高3000萬(wàn)人。如果要實(shí)現(xiàn)2030年顯著減少發(fā)育遲緩和饑餓的目標(biāo), 許多國(guó)家仍需要加速進(jìn)程。
四、逆全球化思潮對(duì)全球糧食安全的影響
全球重大事件表明, 幾十年來(lái)的全球一體化趨勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了偏離。逆全球化可能會(huì)進(jìn)一步制造政治和經(jīng)濟(jì)上的不確定性, 繼續(xù)影響貿(mào)易、投資和移民。尤其是美國(guó)退出一些國(guó)際協(xié)議和機(jī)構(gòu)的威脅, 可能會(huì)加劇全球的不確定性。封閉主義和保護(hù)主義抬頭, 增加了全球食物安全和營(yíng)養(yǎng)的不確定性, 加大了延緩實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、改善食物安全和營(yíng)養(yǎng)目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。這里從貿(mào)易保護(hù)主義、國(guó)際投資受阻、收緊邊境、知識(shí)和信息流動(dòng)限制、農(nóng)業(yè)政策改革停滯和全球治理弱化等多方面分析逆全球化對(duì)全球食物安全和營(yíng)養(yǎng)健康的影響。
(一) 貿(mào)易保護(hù)主義不利于糧食自由流動(dòng)
由于農(nóng)業(yè)用地和資源分配不均, 貿(mào)易在養(yǎng)活日益增長(zhǎng)的世界人口方面發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。始于19世紀(jì)的廣泛開(kāi)放貿(mào)易成功地降低了全球糧食平均成本, 價(jià)格也相對(duì)穩(wěn)定和低廉, 并增加了獲得多樣化食物的機(jī)會(huì), 同時(shí)具有增加居民收入的潛在作用。貿(mào)易也使食物生產(chǎn)從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)轉(zhuǎn)向環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低的地區(qū)。有經(jīng)驗(yàn)表明, 貿(mào)易壁壘不僅提高了土地資源稀缺國(guó)家的糧食價(jià)格, 而且也壓低了土地資源豐富國(guó)家的糧食價(jià)格, 降低兩者的實(shí)際收入。正如《北美自由貿(mào)易協(xié)定》 (NAFTA) 面臨的威脅所表明的那樣, 近期有所抬頭的逆全球化思潮, 尤其是貿(mào)易保護(hù)主義的潛在復(fù)蘇, 可能會(huì)阻礙可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及改善食物安全和營(yíng)養(yǎng)的進(jìn)程。
(二) 國(guó)際投資下降不利于改善當(dāng)?shù)鼐用袷澄锇踩?/p>
政府和農(nóng)民需要進(jìn)行大量投資以滿足人們對(duì)增加食物供應(yīng)量和增強(qiáng)食物品種多樣化的需求。增加國(guó)際私人投資也有助于改善食物系統(tǒng)。國(guó)際私人投資可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)小農(nóng)與全球市場(chǎng)之間的對(duì)接、引入有助于提高生產(chǎn)力的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)并改善農(nóng)民的融資渠道。一份有關(guān)亞非地區(qū)主要私人農(nóng)企投資的最新研究表明, 這些投資提高了當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)更多食物和更有營(yíng)養(yǎng)食品的購(gòu)買力。目前, 國(guó)際投資限制措施增加, 投資下降明顯, 不利于改善居民的食物和營(yíng)養(yǎng)安全。
(三) 邊境收緊威脅難民糧食安全
一系列沖突引發(fā)了大規(guī)模難民潮, 移民接收國(guó)的反移民政策和言論也不斷升溫。然而, 出于政治動(dòng)機(jī)的限制移民的主張并沒(méi)有經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、犯罪率或財(cái)政成本與移民相關(guān)的證據(jù)支持。但有證據(jù)顯示, 自愿移民改善了移民和留守家庭的食物安全, 同時(shí)也提高了移民接收國(guó)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政效益。非自愿移民和難民營(yíng)甚至也可以增加當(dāng)?shù)厥杖牒蛣?chuàng)業(yè)活動(dòng), 進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。移民限制政策將對(duì)最貧困人口造成最嚴(yán)重的打擊。目前, 被迫移民和延長(zhǎng)的沖突是全球饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良持續(xù)的重要原因。目前, 全球1.55億兒童發(fā)育遲緩中, 1.22億人生活在沖突地區(qū), 被迫移民的人數(shù)在2007—2017年間增加了一倍, 達(dá)到6400萬(wàn)。沖突、移民和食物不安全形成一個(gè)惡性循環(huán)。如果邊境收緊或關(guān)閉、移民受到限制, 將會(huì)威脅難民的食物安全和營(yíng)養(yǎng)健康。
(四) 知識(shí)和信息流動(dòng)限制不利于實(shí)現(xiàn)食物和營(yíng)養(yǎng)安全目標(biāo)
數(shù)據(jù)和知識(shí)以及相關(guān)技術(shù)能夠在實(shí)現(xiàn)食物和營(yíng)養(yǎng)安全方面發(fā)揮更廣泛的作用。隨著全球?qū)Α伴_(kāi)放數(shù)據(jù)”的支持度不斷上升, 任何人可在任何地方以任何目的自由使用、分享和創(chuàng)建數(shù)據(jù)。從農(nóng)場(chǎng)到零售商, 可訪問(wèn)的數(shù)據(jù)成為決策制定的關(guān)鍵。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō), 獲得實(shí)地知識(shí)和信息可以幫助他們提高生產(chǎn)力。例如, 生產(chǎn)者依靠投入品 (土地、水資源、肥料、種子和貸款) 知識(shí)以及耕作制度數(shù)據(jù)來(lái)確定種植何種作物。在國(guó)家層面, 開(kāi)放數(shù)據(jù)支持政府制定基于實(shí)證的決策并促使他們提高問(wèn)責(zé)制。然而, 獲取知識(shí)的不平等程度正日益加劇, 不利于實(shí)現(xiàn)食物和營(yíng)養(yǎng)安全目標(biāo)。
(五) 農(nóng)業(yè)政策改革停滯影響發(fā)展中國(guó)家低收入農(nóng)民的食物和營(yíng)養(yǎng)安全
2017年, WTO成員國(guó)未能就國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持改革達(dá)成一致意見(jiàn), 這充分說(shuō)明說(shuō)服各國(guó)取消有害的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在巨大難度。農(nóng)業(yè)扶持政策, 尤其是使生產(chǎn)者免受市場(chǎng)價(jià)格影響的高關(guān)稅和高維持性價(jià)格往往最終造成全球市場(chǎng)生產(chǎn)過(guò)剩, 從而壓低全球價(jià)格。當(dāng)價(jià)格下降和農(nóng)村貧困程度惡化時(shí), 發(fā)展中國(guó)家的低收入農(nóng)民將成為真正的受害者。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)發(fā)展中國(guó)家造成尤為有害的長(zhǎng)期影響, 最終降低了生產(chǎn)積極性, 對(duì)食物安全、營(yíng)養(yǎng)和農(nóng)村發(fā)展造成不良后果。1986年后, 在烏拉圭回合貿(mào)易談判、WTO成立以及《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的大力推動(dòng)下, 全球在減少有害農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但很多國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平依然較高, 而且近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)改革基本停滯不前。對(duì)全球最弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō), 持續(xù)改革是幫助他們從國(guó)際市場(chǎng)中獲益的關(guān)鍵。
(六) 全球治理弱化不利于發(fā)揮全球農(nóng)業(yè)和食物系統(tǒng)功能
目前, 全球糧食安全和營(yíng)養(yǎng)政策的全球治理變得日益復(fù)雜, 例如沖突引起的饑餓、營(yíng)養(yǎng)不良的三重負(fù)擔(dān) (能量攝入不足、微量元素缺乏以及超重和肥胖) 、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)際價(jià)格波動(dòng)等。全球治理失敗和承諾弱化將對(duì)食物系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)面影響。例如, 巴黎氣候變化協(xié)議承諾下降將可能增加農(nóng)業(yè)和食物生產(chǎn)受到氣候變化沖擊和自然資源退化影響的風(fēng)險(xiǎn)。如果沒(méi)有很好的全球治理及其與本地治理間的相互有效協(xié)調(diào)機(jī)制, 決策者在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)將面臨挑戰(zhàn), 更不用提阻止危機(jī)發(fā)生。全球治理能夠提供和保護(hù)國(guó)際公共物品, 例如健康和食物安全標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際食物援助協(xié)調(diào)等, 協(xié)調(diào)解決單個(gè)國(guó)家不能解決的問(wèn)題。
五、應(yīng)對(duì)逆全球化和確保糧食安全的政策建議
未來(lái), 反全球化思潮和不斷變化的全球格局可能會(huì)繼續(xù)影響貿(mào)易、投資和移民, 造成更多的政治和經(jīng)濟(jì)不確定性。食物安全威脅將持續(xù)存在, 尤其是沖突導(dǎo)致部分地區(qū)饑餓問(wèn)題進(jìn)一步惡化, 而干旱又令饑餓問(wèn)題雪上加霜。我們應(yīng)盡量減少全球聯(lián)系帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn), 而非放棄全球一體化。在減少反全球化思潮升溫風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí), 制定政策以爭(zhēng)取從全球化中受益成為首要任務(wù)。由于許多新興挑戰(zhàn)超越國(guó)界, 全球治理在引導(dǎo)全球規(guī)范和促成集體承諾方面將發(fā)揮日益重要的作用。通過(guò)共同的努力將承諾付諸行動(dòng), 這將成為以可持續(xù)方式實(shí)現(xiàn)食物安全和改善營(yíng)養(yǎng)的關(guān)鍵。應(yīng)對(duì)全球變化可以為全球食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型提供路徑, 使食物系統(tǒng)更加營(yíng)養(yǎng)、健康、可持續(xù)和包容。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?通過(guò)商品、投資、人口和知識(shí)流動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家食物系統(tǒng)的全球一體化是取得進(jìn)展的關(guān)鍵。根據(jù)前面的分析, 提出以下五點(diǎn)具體建議:
(一) 鼓勵(lì)開(kāi)放、高效和公平貿(mào)易系統(tǒng)
考慮到貿(mào)易在減少饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良、避免環(huán)境破壞等方面的作用, 貿(mào)易和國(guó)內(nèi)相關(guān)政策必需支持和加強(qiáng)公平、透明和包容性的貿(mào)易體系, 尤其是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。采取合適的方法來(lái)權(quán)衡和解決由于開(kāi)放貿(mào)易帶來(lái)的不可預(yù)想的結(jié)果, 而不是阻礙貿(mào)易。各國(guó)應(yīng)該通過(guò)減少進(jìn)口關(guān)稅和取消出口壁壘來(lái)減少貿(mào)易扭曲, 目的是為了擴(kuò)大安全和平等地進(jìn)入食物和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng), 尤其是營(yíng)養(yǎng)和可持續(xù)的食物來(lái)源。鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng), 發(fā)展中國(guó)家必須加強(qiáng)國(guó)內(nèi)政策和法律, 例如反壟斷法, 阻止或治理壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為。貿(mào)易政策必需對(duì)營(yíng)養(yǎng)、健康、包容和可持續(xù)的貿(mào)易戰(zhàn)略產(chǎn)生影響, 幫助食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。同時(shí), 各國(guó)應(yīng)該通過(guò)建立社會(huì)保障體系來(lái)縮小貧富差距, 幫助窮人和脆弱群體在短期內(nèi)能夠獲得食物和其他服務(wù), 并在長(zhǎng)期能夠從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
(二) 支持農(nóng)村發(fā)展, 解決沖突和被迫移民
支持農(nóng)村發(fā)展, 打破各種沖突、食物不安全和移民間的惡性循環(huán), 改善居民生計(jì)和難民的糧食安全。鼓勵(lì)負(fù)責(zé)任的投資, 優(yōu)先投資食物安全和營(yíng)養(yǎng), 例如采取生產(chǎn)性的、瞄準(zhǔn)營(yíng)養(yǎng)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)保護(hù)措施。為應(yīng)對(duì)難民挑戰(zhàn), 移民輸出國(guó)應(yīng)完善季節(jié)性移民機(jī)制, 減少國(guó)內(nèi)移民障礙并通過(guò)創(chuàng)新融資產(chǎn)品降低成本。為了更好應(yīng)對(duì)移民浪潮引發(fā)的糧食危機(jī), 可通過(guò)擴(kuò)大移動(dòng)通信等新技術(shù)的應(yīng)用加強(qiáng)對(duì)難民營(yíng)的監(jiān)察、服務(wù)和管理。增加投資用于加強(qiáng)難民東道國(guó)的生計(jì)和糧食安全, 這種方式最為經(jīng)濟(jì)有效, 有助于難民融入勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì), 幫助他們恢復(fù)生活, 同時(shí)也可以減輕東道國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
(三) 增加研究和創(chuàng)新投資
農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)以外的許多技術(shù)都可能會(huì)影響未來(lái)食物系統(tǒng), 如基因序列測(cè)定、基因編輯、垂直農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)、信息通信技術(shù)的創(chuàng)新。加強(qiáng)這些技術(shù)的研究和應(yīng)用至關(guān)重要。投入更多資金用于支持食物系統(tǒng)的研究和創(chuàng)新, 使食物系統(tǒng)更加營(yíng)養(yǎng)和健康、有利于環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化, 同時(shí)能夠讓生產(chǎn)者受益, 尤其是小農(nóng)、婦女和青年受益, 提高食物生產(chǎn)的可持續(xù)性, 供應(yīng)更多的健康食物, 增加就業(yè)和收入。鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家增加科研投資。中國(guó)的農(nóng)業(yè)科研投資在2000—2013年間增加了兩倍, 在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧中發(fā)揮了重要作用。
(四) 打破知識(shí)和信息壁壘
在全球、地區(qū)和國(guó)家層面, 數(shù)據(jù)和證據(jù)必須處于更加開(kāi)放、透明和包容的食物系統(tǒng)的核心。促進(jìn)合作并發(fā)揮知識(shí)共享的力量, 打破利益相關(guān)者、不同部門和地區(qū)之間的隔閡是變革成功的決定性因素。政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)需要做出開(kāi)放數(shù)據(jù)承諾, 更重要的是切實(shí)付諸行動(dòng)。打破壁壘, 促進(jìn)利益相關(guān)者、跨部門間的合作和多邊學(xué)習(xí), 加速消除貧困和營(yíng)養(yǎng)不良。全球知識(shí)交流平臺(tái)和多部門合作, 如國(guó)際食物政策研究所發(fā)起的“2025協(xié)定”, 旨在將各國(guó)在減貧、饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良方面的研究成果、數(shù)據(jù)、創(chuàng)新理念和實(shí)踐加以匯總, 讓一些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)被其他國(guó)家借鑒。協(xié)定將依靠各國(guó)出臺(tái)的國(guó)家主導(dǎo)策略, 聯(lián)合各國(guó)和各地方利益相關(guān)方, 通過(guò)在不同領(lǐng)域開(kāi)展合作來(lái)消除饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良。
(五) 加強(qiáng)全球治理
隨著食物和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)日益全球化, 食物安全和營(yíng)養(yǎng)相關(guān)治理問(wèn)題也日趨復(fù)雜, 如沖突引發(fā)的饑餓、營(yíng)養(yǎng)不良、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及全球一體化治理等。對(duì)近期糧食危機(jī)的響應(yīng)不足表明, 有必要重新設(shè)計(jì)全球食物和農(nóng)業(yè)治理體系, 以解決各國(guó)無(wú)法或不會(huì)以最佳方式自行管理的問(wèn)題。全球治理可為一系列國(guó)際公共產(chǎn)品提供支持, 如健康和安全食品標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際抗災(zāi)糧食援助協(xié)調(diào)機(jī)制和公平與自由貿(mào)易協(xié)調(diào)等。隨著全球變化步伐的加快, 治理結(jié)構(gòu)還必須使食物系統(tǒng)具有創(chuàng)新性和適應(yīng)性。因此需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)并將科學(xué)納入政策的制定和實(shí)施。為此, 重新設(shè)計(jì)全球制度結(jié)構(gòu), 創(chuàng)建一個(gè)為眾多農(nóng)業(yè)、糧食和營(yíng)養(yǎng)組織提供監(jiān)督的治理平臺(tái)。該平臺(tái)可確保在日益復(fù)雜的全球形勢(shì)下為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供必要的協(xié)調(diào)。由全球科學(xué)界專家組成的工作小組能夠在農(nóng)業(yè)、食物和營(yíng)養(yǎng)方面提供基于研究的證據(jù), 為合理的政策制定提供支持, 因此將成為該平臺(tái)的有益補(bǔ)充。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 2019年3期
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