原題：貧困為何持續(xù)存在 允許農(nóng)民自由流動是減貧的動力
我想從三個方面來講，一個是貧困是如何再生產(chǎn)的，第二個是過去扶貧的經(jīng)驗，第三個是我們今天所面臨的貧困和扶貧的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。
首先從歷史上看，不管是美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都有10%左右的群體相對處于社會底層。從絕對意義上講，貧困一直存在。而今天說的貧困，是社會再生產(chǎn)和社會構(gòu)建的問題。1993年提出了“八七脫貧攻堅”計劃，即用七年解決八千萬貧困人口。但現(xiàn)在怎么現(xiàn)有還是八千萬？這是非常政治化的問題。
根據(jù)財力由上而下確定我們所能解決的貧困人口數(shù)是一個主觀標(biāo)準(zhǔn)。1985年貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)是一個縣年人均收入低于150元，當(dāng)時有258個貧困縣。到1993年貧困線劃在年人均收入300元以下，當(dāng)時統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示貧困人口數(shù)量是8000萬，貧困縣的數(shù)量從258個擴(kuò)展到592個。到2006年時貧困標(biāo)準(zhǔn)提高到600-700元，我國的貧困人口數(shù)降至2148萬。到2006年標(biāo)準(zhǔn)提高到700元，2008年把標(biāo)準(zhǔn)提高到1196元。到2011年，我國正式把貧困標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元，這個新標(biāo)準(zhǔn)使得我國貧困人口漲到1.2億。到了2015年年底，大概到了5000多萬。
我們的貧困人口時而7000萬，時而8000萬，是因為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在提高，人均收入在上升，貧困人口的收入也在上升，貧困線不能永遠(yuǎn)都以300、600元為標(biāo)準(zhǔn)，而是隨價格的10%調(diào)整。因此我們貧困人口數(shù)的不停變化，是我國貧困標(biāo)準(zhǔn)的提高造成的。此外在世紀(jì)末解決貧困問題是中國建設(shè)小康社會、走向和諧發(fā)展的重要舉措，而在貧困縣的確定過程中一定會有優(yōu)惠政策，于是大家都往里擠，導(dǎo)致貧困標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格性降低，這就生產(chǎn)出了貧困。
所以貧困人口數(shù)量的不斷增長，是隨著政治等各個方面的考量而變化的，并不客觀。真正客觀的是無論扶不扶貧，貧困人口永遠(yuǎn)都有10%。如果不扶這10%，他們的生活會很悲慘；若扶持，那他們會好過一些。按照西方福利社會的標(biāo)準(zhǔn)，他們生活在不會有損于人類尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上，但不可能有錢出去度假。而在像非洲這樣沒有扶貧和社會保障的社會里，人們的生活質(zhì)量就很差。
這里涉及兩個問題：一是為什么有這么多的數(shù)據(jù)？因為貧困是客觀存在的，我們今天這么大的精準(zhǔn)扶貧都非常對，沒有問題。二是為什么數(shù)據(jù)在發(fā)生變化？因為貧困線的不斷調(diào)整，有政治、社會、經(jīng)濟(jì)的綜合考量。這種制度在扶貧的同時本身也在生產(chǎn)貧困：過去的標(biāo)準(zhǔn)還不到半美元，而現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)接近1美元，以后還可能用2美元。大家生活水平還會提高，所以貧困問題是長期存在的問題。
如果按照世界銀行1美元的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，70年代末80年代初，我國總體貧困的發(fā)生率是84%。但是我們的扶貧到1986年，貧困發(fā)生率已經(jīng)降到45%，這個事實被很多人都忽略了。在改革開放最初的七年里，我們實現(xiàn)了中國史上最大規(guī)模、最大強(qiáng)度的扶貧：我們有將近一半的窮人——好幾億人口擺脫了1美元標(biāo)準(zhǔn)的貧困。
從實證經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，我們能獲得兩大啟示：首先是為什么這一階段會產(chǎn)生這么大量的脫貧。我們的減貧的兩個起始水平：第一，我國在非常平等的狀況下開始減貧。這時我國全國經(jīng)濟(jì)系數(shù)不到0.2%，是一個相當(dāng)貧困的社會，沒有任何勢力集團(tuán)、利益集團(tuán)，也沒有任何大的權(quán)利不平等問題，所以在這種情況下減貧非常快。這對西方及其他發(fā)展中國家有很大的啟發(fā)，因為其他發(fā)展中國家不平等度特別高，減利和增長非常困難。第二，這是中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活相對來說最為寬松的一個階段，尤其是思想。我經(jīng)常批評民主原教旨主義，不能太強(qiáng)調(diào)自由，自由在經(jīng)濟(jì)概念里有很多非常核心的元素，這和我們今天講的中國經(jīng)濟(jì)的貧困有關(guān)。
實際這一階段我們沒有扶貧辦和扶貧項目了，而是靠一個能使大家都公平受益的增長機(jī)制，這是社會可持續(xù)包容性增長的基本條件，我們現(xiàn)今的扶貧難度恰恰在這。窮人之所以不能夠很快的解決貧困，就是因為結(jié)構(gòu)化的問題。如果沒有“消除結(jié)構(gòu)化”這個條件，脫貧會很難，因為讓貧困戶養(yǎng)一頭豬去脫貧的時代已經(jīng)過去了。在這種結(jié)構(gòu)化日益嚴(yán)重的情況下，我們只有通過制度優(yōu)勢，通過社會主義、共產(chǎn)黨代表人類利益的政策優(yōu)勢才能打破它。
那么80年代中期到93年前后這段時間，貧困發(fā)生率大幅下降靠的是什么？這主要是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)移和流動。勞動力的轉(zhuǎn)移、流動使農(nóng)民收入增加，所以在第一階段農(nóng)業(yè)收入大幅度提高，接著農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入——打工收入提高，這兩個是促成中國歷史上最偉大的變革、轉(zhuǎn)型的動力。此外，我們允許流動，允許這些人在市場里尋找機(jī)會，這也構(gòu)成了我們減貧的一大動力。新世紀(jì)以來，我們進(jìn)一步的減貧，就來自于整個城市化。
總的來說，貧困人口的下降，收入的提高，來源于社會整體性的轉(zhuǎn)移變化，這里包括農(nóng)業(yè)向工業(yè)、城市化的整體轉(zhuǎn)移。
現(xiàn)在的貧困面臨兩種情況：一種是人口轉(zhuǎn)型。快速的轉(zhuǎn)型使鄉(xiāng)村留守流動，導(dǎo)致低保、教育等各方面的保護(hù)缺失，產(chǎn)生轉(zhuǎn)型性人口。但如果經(jīng)濟(jì)能保持7%甚至8%的增長率，那隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，再加上社會保護(hù)措施的不斷完善，這個問題就可以解決。
第二種情況是，經(jīng)過20多年不斷的累積，我國邊緣地區(qū)形成了成片的絕對貧困群體。這一部分已經(jīng)受到結(jié)構(gòu)化的影響，比較難解決。因為這個群體技能不夠，只會做保安這一類簡單的工作，但現(xiàn)在的一些工作都需要文化素養(yǎng)，他們沒辦法和優(yōu)勢群體競爭。此外他們沒有積存的生存資本。比如扶貧項目來了以后，只要養(yǎng)一頭牛，政府就給2000塊錢，但這些人連養(yǎng)牛的資本都沒有，包括住房，更別提其他發(fā)展資本了。這種情況下，僅僅通過一般性的救助和扶持，是無法讓他們走出貧困的。因此要對這個群體進(jìn)行綜合性的治理，想辦法讓他產(chǎn)生能和其他群體相競爭的基本條件，包括教育、培訓(xùn)的、資產(chǎn)獲予等等。此外我們還應(yīng)該考慮窮人的資產(chǎn)問題，城里人的住房可以買賣、出租，那如何讓窮人的資產(chǎn)也變成改善自身福利、提高水平的東西，這就需要我們將其提上日程。
關(guān)于未來扶貧的問題，特別是從精準(zhǔn)扶貧的角度來考慮，我覺得資產(chǎn)經(jīng)營要確保出處在公平、不形成大規(guī)模破產(chǎn)、產(chǎn)生其他我們所關(guān)注的問題的情況之下。因為很多人都在關(guān)注這個問題，認(rèn)為中國會出現(xiàn)這樣的情況。另外，所有實證經(jīng)驗證明，所有發(fā)達(dá)國家都實行了這樣的資產(chǎn)制度，這種制度和發(fā)達(dá)度直接相連，而所有貧困國家反倒不一定。因此，如何在現(xiàn)有社會政治制度保證的情況下推進(jìn)窮人資產(chǎn)管理，而不是私有化，這個角度也很重要。
從現(xiàn)實意義來講，中國10億人口脫貧本身就對世界的意義重大，它將世界貧困比例降到很低程度。第二，在上世紀(jì)80年代，中國跟眾多發(fā)展中國家是一起轉(zhuǎn)型的，中國是這些國家中唯一脫貧并發(fā)展起來的國家，而且中國是依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)實現(xiàn)脫貧的，中國是一個農(nóng)業(yè)國家轉(zhuǎn)型成功的案例，其他發(fā)展中國家也是農(nóng)業(yè)國，對它們而言中國的成功有借鑒意義。第三，從1978年到1986年中國農(nóng)業(yè)增長率是7%，而整個中國的經(jīng)濟(jì)增長率是13%，所以農(nóng)業(yè)的發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)的重頭。中國的貧困人口一下子從占總?cè)丝诘?4%降到42%，7年時間就將貧困人口減少一半。對于像非洲的發(fā)展中國家，當(dāng)時大家一起面臨轉(zhuǎn)型，都尋求獨(dú)立自主的發(fā)展道路，目前看來只有中國探索出成功模式。
作者系國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組專家委員會委員，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:鳳凰網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
