近日出臺的《土壤污染防治行動計劃》指出，要實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝。輪作休耕是耕作制度的一種類型或模式，是有效利用耕地資源、提升耕地綜合產能的有力措施。當前，急需在全國一些重點地區(qū)推行輪作休耕制度試點，從而實現(xiàn)污染耕地的綠色修復。
我國耕地污染現(xiàn)狀急需科學推進輪作休耕
近年來，我國糧食產量實現(xiàn)了“十二連增”。然而，在糧食連年增產的同時，耕地資源環(huán)境面臨多重挑戰(zhàn)。耕地被高強度利用、長期高負荷運轉，得不到休養(yǎng)生息，因此耕地地力嚴重透支，耕地質量退化、耕地污染尤為突出，嚴重制約了我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
全國土壤污染調查公報顯示，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中耕地土壤點位超標率為19.4%。重金屬等無機污染物超標點位數(shù)占全部超標點位的82.8%，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機污染物點位超標率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%；六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴3類有機污染物點位超標率分別為0.5%、1.9%、1.4%。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出。特別值得注意的是，部分地區(qū)重大地球化學災害和污染隱患突出， 耕地土壤污染呈現(xiàn)出流域性和區(qū)域化發(fā)展的態(tài)勢。
2015年10月29日通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃的建議》明確指出，實行耕地輪作休耕制度，國家可以根據(jù)財力和糧食供求狀況，重點在重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化等地區(qū)開展試點工作。2016年5月28日《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》出臺，明確部署了實行耕地輪作休耕制度試點工作。
當前，科學推進污染耕地輪作休耕制度，加強污染耕地生態(tài)修復，探索藏糧于地的具體實現(xiàn)途徑，對推動我國農業(yè)綠色發(fā)展和耕地資源永續(xù)利用具有重要戰(zhàn)略意義。
首先，推行輪作休耕制度，是我國實施藏糧于地和保障國家糧食安全的戰(zhàn)略舉措。我國化學肥料和農藥過量施用嚴重，由此引起耕地質量不斷下降、耕地環(huán)境污染和農產品質量安全等重大問題。從供給端來看，受耕地資源約束，糧食持續(xù)增產的困難越來越大。而穩(wěn)妥推行輪作休耕制度可以解決上述問題。因地制宜地規(guī)劃出一定面積的耕地，不予種植農作物或者減少輪作系數(shù)，讓耕地休養(yǎng)生息，可以逐漸恢復地力，提升綜合生產能力，達到藏糧于地的目標。因此，輪作休耕對推動我國農業(yè)轉型發(fā)展、推進供給側結構性改革具有重要戰(zhàn)略意義。
其次，推行輪作休耕制度，是有效保護耕地資源和改善環(huán)境質量的具體途徑。十多年的科學研究和大量實踐證明，由于我國農業(yè)主產區(qū)的污染負荷與復雜性在世界上都罕見，直接利用國外既有理論和技術無法切實解決我國在農業(yè)領域所面臨的重大科學和技術挑戰(zhàn)，難以有效地遏制環(huán)境污染日趨加劇的發(fā)展態(tài)勢。需要特別指出的是，休耕不是非農化，更不能讓土地荒蕪，可以在休耕土地上種植豆科綠肥、修復植物，施用修復劑等。輪作休耕制度的實施，采取深耕深松、保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥和修復劑、種植綠肥和修復植物等土壤修復方式，可以增加土壤有機質，提升土壤肥力，消除有毒有害污染物，控制污染風險。還可以恢復土壤生態(tài)系統(tǒng)的正常物質流和能量流，使耕地土壤處于休養(yǎng)治病的狀態(tài)，保障我國耕地資源的永續(xù)利用。
第三，推行輪作休耕制度，有利于增加農民收入，降低糧食生產成本。推行輪作休耕制度，前提是不影響農民收入。休耕不能減少耕地，不搞非農化，不削弱耕地產能，確保急用之時糧食能夠產得出、供得上。輪作休耕制度必須與農民收入掛鉤。制定休耕補貼政策，要有利于增加農民收入。
與此同時，國際糧價持續(xù)走低，國內糧價居高不下，糧價倒掛使得國內糧食倉儲日益吃緊，糧食收儲財政壓力增大。推行輪作休耕制度，有利于與國際市場接軌，加大我國農業(yè)科技投入，提高農業(yè)生產規(guī)模化水平，降低農業(yè)生產成本，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
污染耕地輪作休耕制度試點比較零星
總體上看，目前我國耕地輪作休耕制度試點十分零星，尚未在全國展開。據(jù)了解，近年來吉林省大力推廣玉米高光效休耕輪作高產栽培技術，通過調整壟向、增加株數(shù)、株數(shù)加密等栽培方式提高糧食產量，在九臺區(qū)運行幾年來取得了很好的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，特別是休耕輪作對黑土地的保護意義非常重大。
江蘇省句容市是全國聞名的“草莓之鄉(xiāng)”，設施大棚草莓規(guī)模化生產帶動了全市草莓種植產業(yè)的發(fā)展。但是，在生產過程中草莓種植土壤連作障礙現(xiàn)象十分嚴重。為了緩解土壤連作病害威脅，句容市探索出了“水稻+草莓”的高效種植模式，得到了大面積的推廣應用。
中國科學院南京土壤研究所近年來研發(fā)了基于豆科植物紫花苜蓿—根瘤菌共生體系的原位生物修復技術。這一技術體系已入選《國家先進污染防治示范技術名錄》，在浙江臺州電子垃圾污染區(qū)、湖南石門重金屬污染區(qū)等地開展了污染耕地輪作休耕制度試點示范工作，研究成果引起了國際同行的關注。例如，研發(fā)了多氯聯(lián)苯污染農田土壤的生態(tài)修復技術。這一技術選用豆科植物紫花苜蓿作為宿主植物，接種微生物菌劑，結合農藝調控工藝，首次應用于多氯聯(lián)苯復合污染農田土壤，取得了明顯的修復效果。采用這一生態(tài)修復技術后，可以恢復土壤農用功能，提高土壤生產力，具有顯著的經濟、社會和環(huán)境效益。
推行污染耕地輪作休耕制度試點的建議
對于污染耕地輪作休耕制度試點工作，筆者在此提出以下建議：
首先，要查明我國適于輪作休耕的污染耕地資源現(xiàn)狀。根據(jù)全國農業(yè)產區(qū)耕地環(huán)境質量狀況，深入分析重點關注區(qū)域（如重金屬污染區(qū)、有機污染區(qū)、連作障礙區(qū)）農業(yè)生態(tài)環(huán)境退化的主要矛盾，研究區(qū)域耕地資源及糧食產能發(fā)展的限制因子，明確適于輪作休耕的耕地資源數(shù)量（如面積、范圍、規(guī)模）和質量（如生產功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能），開展適于區(qū)域輪作休耕的耕地資源區(qū)劃。
其次，探索污染區(qū)域耕地實施輪作休耕的技術方案。輪作休耕是一項系統(tǒng)工程，需要分類型推進。根據(jù)重點污染關注區(qū)域導致耕地環(huán)境質量退化的主要成因，通過輪作、休耕、退耕、替代種植（如修復植物）等多種方式，嚴格管理土水肥藥的合理使用，提出有針對性的耕地輪作休耕技術方案，并開展污染耕地綜合治理示范。以農業(yè)資源承載力和環(huán)境容量為基礎，綜合分析耕地輪作休耕的綜合效益。
第三，建立推行污染耕地輪作休耕制度試點的體制機制。研究重點污染區(qū)域實施輪作休耕制度試點的相關政策，建立生態(tài)補償制度和管理機制；構建實施污染耕地輪作休耕的差別化補償標準體系；建立嚴格的生態(tài)環(huán)境保護責任制度、補貼補償制度和投入機制、行政問責制度等；建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護機制，建立有效的耕地環(huán)境監(jiān)測與修復網絡；培育生態(tài)環(huán)保的市場經濟機制，提高當?shù)厝嗣袢罕姷慕洕找妗?
作者系中國科學院南京土壤研究所研究員,研究領域:土壤環(huán)境微生物修復原理與技術
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《中國環(huán)境報》2016年6月21日
(掃一掃，更多精彩內容！)
