近日出臺的《土壤污染防治行動計劃》指出，要實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝。輪作休耕是耕作制度的一種類型或模式，是有效利用耕地資源、提升耕地綜合產能的有力措施。當前，急需在全國一些重點地區推行輪作休耕制度試點，從而實現污染耕地的綠色修復。
我國耕地污染現狀急需科學推進輪作休耕
近年來，我國糧食產量實現了“十二連增”。然而，在糧食連年增產的同時，耕地資源環境面臨多重挑戰。耕地被高強度利用、長期高負荷運轉，得不到休養生息，因此耕地地力嚴重透支，耕地質量退化、耕地污染尤為突出，嚴重制約了我國農業的可持續發展。
全國土壤污染調查公報顯示，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中耕地土壤點位超標率為19.4%。重金屬等無機污染物超標點位數占全部超標點位的82.8%，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機污染物點位超標率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%；六六六、滴滴涕、多環芳烴3類有機污染物點位超標率分別為0.5%、1.9%、1.4%。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出。特別值得注意的是，部分地區重大地球化學災害和污染隱患突出， 耕地土壤污染呈現出流域性和區域化發展的態勢。
2015年10月29日通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展十三五規劃的建議》明確指出，實行耕地輪作休耕制度，國家可以根據財力和糧食供求狀況，重點在重金屬污染區、生態嚴重退化等地區開展試點工作。2016年5月28日《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》出臺，明確部署了實行耕地輪作休耕制度試點工作。
當前，科學推進污染耕地輪作休耕制度，加強污染耕地生態修復，探索藏糧于地的具體實現途徑，對推動我國農業綠色發展和耕地資源永續利用具有重要戰略意義。
首先，推行輪作休耕制度，是我國實施藏糧于地和保障國家糧食安全的戰略舉措。我國化學肥料和農藥過量施用嚴重，由此引起耕地質量不斷下降、耕地環境污染和農產品質量安全等重大問題。從供給端來看，受耕地資源約束，糧食持續增產的困難越來越大。而穩妥推行輪作休耕制度可以解決上述問題。因地制宜地規劃出一定面積的耕地，不予種植農作物或者減少輪作系數，讓耕地休養生息，可以逐漸恢復地力，提升綜合生產能力，達到藏糧于地的目標。因此，輪作休耕對推動我國農業轉型發展、推進供給側結構性改革具有重要戰略意義。
其次，推行輪作休耕制度，是有效保護耕地資源和改善環境質量的具體途徑。十多年的科學研究和大量實踐證明，由于我國農業主產區的污染負荷與復雜性在世界上都罕見，直接利用國外既有理論和技術無法切實解決我國在農業領域所面臨的重大科學和技術挑戰，難以有效地遏制環境污染日趨加劇的發展態勢。需要特別指出的是，休耕不是非農化，更不能讓土地荒蕪，可以在休耕土地上種植豆科綠肥、修復植物，施用修復劑等。輪作休耕制度的實施，采取深耕深松、保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥和修復劑、種植綠肥和修復植物等土壤修復方式，可以增加土壤有機質，提升土壤肥力，消除有毒有害污染物，控制污染風險。還可以恢復土壤生態系統的正常物質流和能量流，使耕地土壤處于休養治病的狀態，保障我國耕地資源的永續利用。
第三，推行輪作休耕制度，有利于增加農民收入，降低糧食生產成本。推行輪作休耕制度，前提是不影響農民收入。休耕不能減少耕地，不搞非農化，不削弱耕地產能，確保急用之時糧食能夠產得出、供得上。輪作休耕制度必須與農民收入掛鉤。制定休耕補貼政策，要有利于增加農民收入。
與此同時，國際糧價持續走低，國內糧價居高不下，糧價倒掛使得國內糧食倉儲日益吃緊，糧食收儲財政壓力增大。推行輪作休耕制度，有利于與國際市場接軌，加大我國農業科技投入，提高農業生產規?；?，降低農業生產成本，實現農業現代化發展。
污染耕地輪作休耕制度試點比較零星
總體上看，目前我國耕地輪作休耕制度試點十分零星，尚未在全國展開。據了解，近年來吉林省大力推廣玉米高光效休耕輪作高產栽培技術，通過調整壟向、增加株數、株數加密等栽培方式提高糧食產量，在九臺區運行幾年來取得了很好的經濟效益、社會效益和生態效益，特別是休耕輪作對黑土地的保護意義非常重大。
江蘇省句容市是全國聞名的“草莓之鄉”，設施大棚草莓規?；a帶動了全市草莓種植產業的發展。但是，在生產過程中草莓種植土壤連作障礙現象十分嚴重。為了緩解土壤連作病害威脅，句容市探索出了“水稻+草莓”的高效種植模式，得到了大面積的推廣應用。
中國科學院南京土壤研究所近年來研發了基于豆科植物紫花苜?！鼍采w系的原位生物修復技術。這一技術體系已入選《國家先進污染防治示范技術名錄》，在浙江臺州電子垃圾污染區、湖南石門重金屬污染區等地開展了污染耕地輪作休耕制度試點示范工作，研究成果引起了國際同行的關注。例如，研發了多氯聯苯污染農田土壤的生態修復技術。這一技術選用豆科植物紫花苜蓿作為宿主植物，接種微生物菌劑，結合農藝調控工藝，首次應用于多氯聯苯復合污染農田土壤，取得了明顯的修復效果。采用這一生態修復技術后，可以恢復土壤農用功能，提高土壤生產力，具有顯著的經濟、社會和環境效益。
推行污染耕地輪作休耕制度試點的建議
對于污染耕地輪作休耕制度試點工作，筆者在此提出以下建議：
首先，要查明我國適于輪作休耕的污染耕地資源現狀。根據全國農業產區耕地環境質量狀況，深入分析重點關注區域（如重金屬污染區、有機污染區、連作障礙區）農業生態環境退化的主要矛盾，研究區域耕地資源及糧食產能發展的限制因子，明確適于輪作休耕的耕地資源數量（如面積、范圍、規模）和質量（如生產功能、環境功能、生態功能），開展適于區域輪作休耕的耕地資源區劃。
其次，探索污染區域耕地實施輪作休耕的技術方案。輪作休耕是一項系統工程，需要分類型推進。根據重點污染關注區域導致耕地環境質量退化的主要成因，通過輪作、休耕、退耕、替代種植（如修復植物）等多種方式，嚴格管理土水肥藥的合理使用，提出有針對性的耕地輪作休耕技術方案，并開展污染耕地綜合治理示范。以農業資源承載力和環境容量為基礎，綜合分析耕地輪作休耕的綜合效益。
第三，建立推行污染耕地輪作休耕制度試點的體制機制。研究重點污染區域實施輪作休耕制度試點的相關政策，建立生態補償制度和管理機制；構建實施污染耕地輪作休耕的差別化補償標準體系；建立嚴格的生態環境保護責任制度、補貼補償制度和投入機制、行政問責制度等；建立區域生態環境保護機制，建立有效的耕地環境監測與修復網絡；培育生態環保的市場經濟機制，提高當地人民群眾的經濟收益。
作者系中國科學院南京土壤研究所研究員,研究領域:土壤環境微生物修復原理與技術
中國鄉村發現網轉自：《中國環境報》2016年6月21日
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