近年來，隨著世界宏觀經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)化和國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格差距拉大，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模梯次擴(kuò)大。進(jìn)口大量農(nóng)產(chǎn)品在保障國內(nèi)有效供給、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解國內(nèi)資源和環(huán)境壓力等方面發(fā)揮了積極作用。但部分重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的快速增長對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，造成國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難、庫存積壓嚴(yán)重，生產(chǎn)者及加工企業(yè)利益受損較大，產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程受阻。
針對進(jìn)口劇增、產(chǎn)業(yè)受損的形勢，目前貿(mào)易政策和國內(nèi)價格支持政策空間有限，且國內(nèi)缺乏有效有力的政策手段以應(yīng)對進(jìn)口沖擊，亟須創(chuàng)新舉措以應(yīng)對過度進(jìn)口。除苦練內(nèi)功、逐步培育自身競爭力外，更需統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)損害問題，強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)，將保障措施常態(tài)化、機(jī)制化。
以往對產(chǎn)業(yè)損害的研究主要集中在貿(mào)易層面，特別是傾銷、補(bǔ)貼導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)損害。但從近兩年我國大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口造成的沖擊來看，有些農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口并非是主產(chǎn)國的傾銷或補(bǔ)貼政策造成的。如國內(nèi)甘蔗產(chǎn)業(yè)高成本、弱競爭力，制糖成本是巴西、泰國、澳大利亞的2.2、2、2.3倍，無法抵抗外來食糖大量進(jìn)口，針對一些國家的正常、公平進(jìn)口，很難啟用反傾銷、反補(bǔ)貼措施。因此，應(yīng)從廣義的視角審視產(chǎn)業(yè)損害問題，將產(chǎn)業(yè)損害視為“一種狀態(tài)和結(jié)果”，不論是否存在不正當(dāng)貿(mào)易行為，只要產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展受到進(jìn)口沖擊就可啟動認(rèn)定。這里的“損害”不涉及貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)損害的必然聯(lián)系，而是強(qiáng)調(diào)一種狀態(tài)和結(jié)果。
在WTO體制下，保障措施、反傾銷和反補(bǔ)貼是成員方運用最多的保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的三種貿(mào)易救濟(jì)方式。采取保障措施是減緩貿(mào)易損害、確保產(chǎn)業(yè)安全簡便可行有效的手段。核心內(nèi)容就是在現(xiàn)有關(guān)稅基礎(chǔ)上對進(jìn)口加征附加關(guān)稅或?qū)M(jìn)口實行數(shù)量限制。只要加征關(guān)稅的幅度足夠，征收附加關(guān)稅后，進(jìn)口食糖進(jìn)入國內(nèi)市場的價格將得到應(yīng)有提高，可有效減緩當(dāng)前進(jìn)口對糖業(yè)的影響和損害。
在采用保障措施時，數(shù)量觸發(fā)機(jī)制相對適宜。按照WTO特別保障措施以及相應(yīng)的雙邊貿(mào)易協(xié)定，保障措施的觸發(fā)機(jī)制分為數(shù)量觸發(fā)和價格觸發(fā)。數(shù)量觸發(fā)機(jī)制從政策角度來說，非常直觀和易于操作，只要海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)到達(dá)觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)即可以啟動。可以將保障措施機(jī)制的觸發(fā)條件的充分必要條件簡單地描述為：國際價格下降、內(nèi)外比價失衡、進(jìn)口規(guī)模失控，三者共同構(gòu)成觸發(fā)條件的充要條件，缺一不可。
作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)產(chǎn)品市場周刊-中國農(nóng)村網(wǎng) 2016-06-27
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