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張鳳云:防洪抗災農村亟需補短板

[ 作者:張鳳云  文章來源:中國鄉村發現  點擊數: 更新時間:2016-07-29 錄入:王惠敏 ]

一場洪澇災害,使得諸多城市排水系統的缺陷暴露出來。農村的情況又如何呢?讓我們來看一組報道:

71日,湖北麻城市閻家河鎮丁家寨村葉家灣橋梁被洪水沖斷,河東岸葉家灣小組成為一座“孤島”;718日以來,河南安陽縣境內普降暴雨到特大暴雨,造成8個鄉鎮、180個村子受災。由于交通、通訊中斷,都里鎮8個村莊一度失聯……仔細分析各地公布的受災數據,倒塌房屋大部分在農村,人員傷亡也更多,需要更多的關注和救援。

此次災情,暴露了農村基礎建設的薄弱尤其是水利建設的不足。雖然近年來我國加大了對農村水利設施的投入,但是總體來看,當前農村防洪排澇標準還比較低,中小河流、中小水庫防洪能力比較弱。一些農村的防洪堤還是上世紀六七十年代人工夯砌的土壩,一旦遇上大雨大災,難以發揮作用;加上疏于管理,一些地區尤其是北方傳統干旱地區存在擠占行洪通道、“人水爭地”問題。有些壩底、坡面已經種上了樹木、莊稼,一遇超標準洪水,極易出險、漫潰。原本在農村做儲水蓄洪之用的傳統坑塘其作用也打了折扣,有的年久失修,有的淤塞廢棄,有的被垃圾填埋,有的甚至被墊平蓋上了房屋、種上了莊稼,洪水一來無處可泄,只能橫沖直撞加重災情。

另外,農村也是社會救助系統薄弱之地。由于一些村莊本身偏遠、分散,外部的救助力量很難第一時間向其延伸。與此同時,隨著大量青壯勞力進城務工,更是對農村傳統的防汛抗洪組織動員提出嚴峻挑戰,以致洪水來臨之時,一些村莊竟然找不到多少能夠抗洪搶險的壯勞力。在那些老人和小孩留守的“空心”村里,甚至只能動員六七十歲的老人上大堤去巡堤。

解決農村防洪抗洪能力問題,必須首先強化農村防洪抗洪的責任意識,加大對農村水利基礎設施的投入。抗洪防澇在盯著大江大河的同時,也要更多關注中小河流治理。大江大河和中小河流就好比人的供血系統,如若主動脈已很牢固,“毛細血管”卻很脆弱,也不可能保證循環暢通。要樹立“防大汛,就一定要堵住小潰口”的意識,大力加強中小河流治理、中小病險水庫修繕、中小型電排站提質改造等。各地還應有意識地將鄉村納入區域排灌系統之中,構建起一個包含大江大河、中小河流、各級水庫以及農村的坑塘、毛渠溝渠在內的行之有效的“防洪圈”。

蓄泄兼施發揮好農村傳統排灌系統的作用,杜絕“人水爭地”問題。河道、坑塘、農田里的溝渠和毛渠等構成了農村完整的排灌系統。各地在經濟發展的過程中應多一點科學規劃的理念,尤其在新一輪城鎮化建設中,必須嚴格落實《防洪法》、《水利法》有關規定,既要加強規劃,也要嚴格管理,充分發揮河道行洪能力和水庫、洼淀、湖泊調蓄洪水的功能,因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施,打通農村河、溝、塘防洪抗洪“經脈”,加強蓄泄雨洪能力,確保給洪水以出路。

要將事前預警與科學抗災有機結合,確保“安全冗余”。農村防洪抗洪事關億萬百姓生命財產安全,再怎么強調都不過分。進入汛期后,各地政府應抱著確保萬無一失的心態做好各項預警準備工作,留出一定的“安全冗余”,寧可早準備、多準備,也不能晚準備、少準備;提前制定好詳細的防汛應急預案,保證大災來臨時能夠迅速啟動;加強防汛備汛檢查,及時查漏補缺,防患于未然;各種救援力量隨時待命,一旦出現險情可以快速搶險救援;要針對千變萬化的汛情做好精準測報、預報,并確保將預警信息第一時間傳遞到農戶手上,以便人們能夠及時轉移。

要注重一般關注和重點關注相結合,加大對薄弱環節的防控。洪水來臨時,要特別注重對存在山洪泥石流隱患地區、中小學校、敬老院等特殊區域住戶的排查和救助,要對一些“空心村”和偏遠村莊給予更多關注,盡量做到有專人盯、有專門的預案。災害來臨時,一些通訊設施往往會遭到破壞,而“空心村”里留守的大多是老人孩子,缺乏應用手機、電子郵件等現代科技的能力,往往會成為預警信息接收的盲區。這就需要在防災抗災時將現代科技手段與傳統手段相結合,可通過村莊大喇叭、木棒敲擊臉盆或者挨家挨戶通知的方式確保做到覆蓋到村、落實到人,不漏一戶、不落一人。

每一次災害都是對抗災意識和能力的檢驗。這次洪澇災害,提醒我們不但要加強對受災農村地區的關注和救援,還應該從城鄉一體化的視角去審視農村防洪抗災能力建設。多把基礎夯實一些,多打一點提前量,多做一些組織和防護,農村會有更多力量去抵御自然災害的破壞。

中國鄉村發現網轉自:農民日報


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