2016年8月3日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司頒發(fā)了《關(guān)于做好2016年特色小城鎮(zhèn)推薦工作的通知》（建村建函[2016]71號）。按通知要求，經(jīng)各地推薦申報和評定，159個小城鎮(zhèn)將作為全國首批特色小城鎮(zhèn)培育重點。新時期我國推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的序幕已經(jīng)拉開。
我國小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小，多年來發(fā)展動力普遍不足，即便是全國重點鎮(zhèn)也面臨此問題。近年浙江等地培育的特色小鎮(zhèn)發(fā)展充滿活力，其經(jīng)驗說明特色發(fā)展將是未來我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)的主要發(fā)展方向。如何培育特色小鎮(zhèn)？堅持特色原則、抓住特色重點、做好特色規(guī)劃是培育特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵。
一、特色小鎮(zhèn)培育原則
1、產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢
特色小鎮(zhèn)應(yīng)是推動產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新和升級的新平臺。培育特色小鎮(zhèn)要求具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)定位科學(xué)精準(zhǔn)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場份額和特色方面要具有明顯的優(yōu)勢，能夠發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和疊加效應(yīng)。同時能夠吸納就業(yè)，帶來長足發(fā)展。
2、風(fēng)貌有特色
特色小鎮(zhèn)應(yīng)是融合風(fēng)貌、文化、旅游等多元要素特色發(fā)展的新載體。注重對地域文化的挖掘與傳承，將文化元素植入小鎮(zhèn)的風(fēng)貌建設(shè)的各個方面，指引建筑、街區(qū)、空間、環(huán)境等多維度的風(fēng)貌建設(shè)，形成具有文化底蘊的特色風(fēng)貌，增強文化認(rèn)同感，同時促進(jìn)特色旅游發(fā)展。
3、發(fā)展有成效
特色小鎮(zhèn)應(yīng)是創(chuàng)新發(fā)展的引擎和有示范作用的排頭兵。特色小鎮(zhèn)自身需具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，能夠在短期內(nèi)快見成效，成為帶動自身及周邊地區(qū)發(fā)展的引擎，同時在發(fā)展路徑、發(fā)展模式上能成為條件相似的小城鎮(zhèn)發(fā)展的范例。
4、動力有保障
特色小鎮(zhèn)應(yīng)是發(fā)揮市場主體作用和吸納社會資本投資的新熱土。培育特色小鎮(zhèn)要選擇動力有保障的小城鎮(zhèn)，處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場主體作用，政府重在搭建平臺、提供服務(wù)，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，讓小城鎮(zhèn)在提升社會投資效率、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮更重要的作用。
二、特色小鎮(zhèn)培育重點
特色小鎮(zhèn)培育重點主要體現(xiàn)在“產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化、設(shè)施服務(wù)、體制機制”5個方面。
1、打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，有獨特性，注重采用新技術(shù)手段和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，產(chǎn)品市場占有率和產(chǎn)品知名度高，利潤率和裝備水平有優(yōu)勢，注重研發(fā)投入。產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)良，有支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵政策。產(chǎn)業(yè)增長勢頭良好且經(jīng)濟社會帶動作用明顯。
2、建設(shè)和諧宜居的美麗環(huán)境
城鎮(zhèn)風(fēng)貌和諧統(tǒng)一，能有效彰顯小鎮(zhèn)特色文化內(nèi)涵。鎮(zhèn)區(qū)新建建筑體量適宜，形式與傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，能較好的表現(xiàn)本地區(qū)的建筑文化特色。鎮(zhèn)區(qū)沿街建筑立面的體量、色彩、材質(zhì)、符號、細(xì)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一。特色小鎮(zhèn)周邊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要保留鄉(xiāng)土特色和田園風(fēng)光。
3、傳承彰顯特色的傳統(tǒng)文化
傳承獨特的民俗活動、特色餐飲、民間技藝、民間戲曲等傳統(tǒng)文化類型。保護(hù)好文保單位、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑掛牌等物質(zhì)文化遺存。政府支持傳承人及非遺文化活動的持續(xù)開展。文化傳播具有獨特地域文化特質(zhì)，宣傳途徑多樣。
4、提供便捷完善的設(shè)施服務(wù)
鎮(zhèn)區(qū)對外交通路面等級在二級以上，且情況良好。道路附屬設(shè)施及綠化配置完善。公用設(shè)施建設(shè)水平較高，給水管網(wǎng)全覆蓋，且符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，且污水處理設(shè)施完善。建成區(qū)小學(xué)建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、配置數(shù)量達(dá)到要求，可滿足實際需求。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)中心醫(yī)院、衛(wèi)生院建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家相關(guān)規(guī)范要求，鎮(zhèn)區(qū)建有一座綜合超市，商業(yè)設(shè)施可滿足多元需求。
5、創(chuàng)建充滿活力的體制機制
有創(chuàng)新的發(fā)展理念與發(fā)展模式，符合自身發(fā)展規(guī)律。規(guī)劃建設(shè)管理方面實現(xiàn)多規(guī)協(xié)調(diào)，設(shè)有專門的規(guī)劃管理機構(gòu)，實現(xiàn)“四所合一”，制度健全，能實現(xiàn)規(guī)劃管理數(shù)字化。社會管理服務(wù)水平高，建有綜合的辦事大廳，基礎(chǔ)行政管理適度下放。在機構(gòu)人員、購買服務(wù)、財政收支、人才培養(yǎng)等方面有突破性創(chuàng)新。
三、做好特色規(guī)劃
1、規(guī)劃重點
特色導(dǎo)向。作為立鎮(zhèn)之本的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要找準(zhǔn)自身的特色，要為自身發(fā)展提供充足的背景支撐。文化是特色小鎮(zhèn)發(fā)展之源，其規(guī)劃要注重挖掘文化魅力，圍繞文化內(nèi)容深入挖掘。特色小鎮(zhèn)一般生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，其旅游規(guī)劃要注重挖掘、整合小鎮(zhèn)的特色自然與人文資源。
多元融合。提高產(chǎn)業(yè)競爭力，注重高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)、項目規(guī)劃，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)空間規(guī)劃的功能組織與布局。以文化特色、生態(tài)資源為導(dǎo)向，在空間、風(fēng)貌、項目、活動、環(huán)境等方面進(jìn)行落實。規(guī)劃內(nèi)容不是簡單的疊加，而是高度融合。
2、規(guī)劃方法
縱向綜合。從層次上看，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃雖規(guī)模較小但涉及方面多，需要立足區(qū)域?qū)用娴目傮w規(guī)劃對小鎮(zhèn)進(jìn)行合理定位，需要立足城鎮(zhèn)建設(shè)編制城市設(shè)計、控規(guī)、詳規(guī)、甚至單體設(shè)計于一體的綜合、混合設(shè)計。同時還要有可落地實施的項目，甚至包括運作模式和招商引資意向，提供縱向綜合的全套解決方案。
多規(guī)合一。從內(nèi)容上看，除了常規(guī)的空間規(guī)劃內(nèi)容，還包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、交通規(guī)劃等，同時需突出生態(tài)、文化等功能。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃必須堅持多規(guī)融合，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、空間、設(shè)施等方面協(xié)調(diào)有序發(fā)展，引導(dǎo)項目與產(chǎn)業(yè)落地。
重點突出。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重點應(yīng)在詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計上，確保規(guī)劃的綜合性和實用性。
3、規(guī)劃成果
項目落地。建設(shè)項目落地是衡量特色小鎮(zhèn)規(guī)劃可操作性的重要內(nèi)容，也是規(guī)劃成敗與否的關(guān)鍵性要素之一。結(jié)合小鎮(zhèn)特點選擇發(fā)展項目并進(jìn)行合理定位布局是保障建設(shè)項目落地的重要手段。
近遠(yuǎn)結(jié)合。近遠(yuǎn)結(jié)合是評價特色小鎮(zhèn)規(guī)劃可實施性的重要標(biāo)準(zhǔn)。以往的小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視規(guī)劃期末終極藍(lán)圖的編制，而忽視近期建設(shè)規(guī)劃的安排。近期建設(shè)項目對于完成規(guī)劃期末的目標(biāo)有著重要的作用，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)注重近遠(yuǎn)結(jié)合，尤其要保持近期建設(shè)規(guī)劃的相對完整。
作者簡歷:方明，中國城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究院院長，教授級高級規(guī)劃師。中國建筑學(xué)會村鎮(zhèn)建設(shè)分會常務(wù)副理事長，中國城市科學(xué)研究會理事，中國城市規(guī)劃學(xué)會理事。
曾先后獲得國家設(shè)計金獎、聯(lián)合國改善人居環(huán)境中心全球最佳范例獎、詹天佑土木工程大獎、建設(shè)部優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計獎等獎項。著有我國第一套《新農(nóng)村建設(shè)叢書》等書目。
近年來，主要參與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)領(lǐng)域相關(guān)試點示范工作，包括新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)特色、美麗城鄉(xiāng)、全國重點鎮(zhèn)、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護(hù)、綠色低碳重點小城鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色旅游景觀名村等試點示范，同時主持完成了大量的規(guī)劃設(shè)計項目。
作者系中國城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究院院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《鄉(xiāng)村建設(shè)》
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