2015年6月，我在朋友的鼓動(dòng)下安裝了一個(gè)手機(jī)應(yīng)用軟件，可以像預(yù)約出租車(chē)一樣，預(yù)約上門(mén)的家政服務(wù)。結(jié)果，周一開(kāi)始預(yù)約卻發(fā)現(xiàn)，直到周末的服務(wù)全都約滿了。在中國(guó)，真的已經(jīng)出現(xiàn)了勞動(dòng)力的短缺嗎？
而就在那之前幾天，在一次官方和學(xué)界共同參與的人口論壇上，政府部門(mén)聲稱(chēng)在過(guò)去一段時(shí)間嚴(yán)格控制人口的政策下，外來(lái)人口數(shù)量下降。其中，一段時(shí)間以來(lái)，地方政府通過(guò)更苛刻的上學(xué)控制，已經(jīng)減少了兩萬(wàn)左右外來(lái)人口的孩子上學(xué)。
勞動(dòng)力短缺了嗎？
經(jīng)常會(huì)看到一些圖片和數(shù)據(jù)，告訴我們，中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的老齡化和“女性化”，也就是通常所說(shuō)的，農(nóng)村留守的大量是老人和婦女。一些地方出現(xiàn)空心村的現(xiàn)象，甚至建好的樓也沒(méi)有人居住。
城市出現(xiàn)招工難，農(nóng)村出現(xiàn)空心村，這兩個(gè)現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)，真的說(shuō)明中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺嗎？而統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)又告訴我們，2014年底中國(guó)的城市化率只有54%。那么，勞動(dòng)力都去哪兒了？
我們不應(yīng)該質(zhì)疑統(tǒng)計(jì)局關(guān)于城市化率的統(tǒng)計(jì)。2010年的人口普查數(shù)據(jù)是當(dāng)下最新且最大規(guī)模的人口統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)的城市化率是50%左右。按照一年一個(gè)百分點(diǎn)左右的城市常住人口增長(zhǎng)速度，到2014年底，城市化率在54%是可信的。這意味著，在我們這個(gè)人口大國(guó)，城市化率剛剛過(guò)半。
對(duì)一個(gè)城市化率剛剛過(guò)半的國(guó)家，我們應(yīng)該期待，未來(lái)還有大量的勞動(dòng)力需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。那么，又如何去解釋中國(guó)的農(nóng)村大量存在的是老年人和女性？一些人口流出的省份甚至抱怨，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了比人口流入省份更為嚴(yán)重的老齡化。
中國(guó)的勞動(dòng)力流動(dòng)過(guò)程當(dāng)中，舉家遷移的比率只有20%左右。如果一個(gè)家庭要決定把哪一個(gè)成員送到城市去工作，在未能舉家遷移的情況下，當(dāng)然是年輕男性進(jìn)城打工。明白了這一點(diǎn)，就不難理解，中國(guó)仍然有5000萬(wàn)的留守老人和1000多萬(wàn)的留守女性。與此同時(shí)，由于城市對(duì)于外來(lái)人口的孩子的教育歧視，2010年人口普查的數(shù)據(jù)顯示，留守兒童數(shù)量超過(guò)6100萬(wàn)。中國(guó)正在出現(xiàn)人類(lèi)有史以來(lái)最大規(guī)模的家庭分居現(xiàn)象。而當(dāng)前，城市的排外政策仍然在為這樣的狀況進(jìn)一步“做貢獻(xiàn)”。
那么，當(dāng)前農(nóng)村事實(shí)上已經(jīng)出現(xiàn)的老齡化和女性化，是否就意味著勞動(dòng)力資源已經(jīng)枯竭，農(nóng)村將不再是城市勞動(dòng)力供給的蓄水池了呢？不是這樣的。在中國(guó)的城市化率剛剛過(guò)半的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也正在步入后工業(yè)化的階段，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值剛剛超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的體力要求低于制造業(yè)，年齡偏大的勞動(dòng)力或者女性仍然有在城市里從事服務(wù)業(yè)的就業(yè)空間。在發(fā)達(dá)國(guó)家，60多歲的人，包括女性，大量在餐館里做服務(wù)員，或者在航空公司做乘務(wù)員，這樣的現(xiàn)象比比皆是。我在日本訪問(wèn)，乘出租車(chē)時(shí)，把要去的地址給司機(jī)看，司機(jī)先是戴上老花鏡，然后又拿出個(gè)放大鏡，這場(chǎng)面也真是讓人醉了。
農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)會(huì)隨城市化模式相應(yīng)調(diào)整
當(dāng)前的城市化率剛剛過(guò)半，未來(lái)中國(guó)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是城市部門(mén)是否能夠不斷地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，并且創(chuàng)造出越來(lái)越多的就業(yè)崗位，特別是服務(wù)業(yè)崗位，從而吸納更多的農(nóng)村人口進(jìn)城，使得城市化率不斷提高，直至75%，甚至80%以上的水平。我們應(yīng)該擔(dān)心的，不是勞動(dòng)力總量的枯竭，而是未來(lái)城市是否具有不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的能力。
那么，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又怎么辦呢？很多人擔(dān)心，隨著農(nóng)村人口的減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)受到威脅，并且列舉出農(nóng)村現(xiàn)在就出現(xiàn)大量田地荒蕪的情況。在很多公共政策討論中，人們經(jīng)常犯的一個(gè)錯(cuò)誤就是，用當(dāng)下制度造成的結(jié)果來(lái)反對(duì)對(duì)于制度進(jìn)行改革，這里我們討論的就是一例。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)主要取決于相應(yīng)的土地面積，而不是人口數(shù)量。這一點(diǎn)，只要看看過(guò)去中國(guó)的糧食產(chǎn)量就知道，一方面城市化進(jìn)程在推進(jìn)，一方面，糧食產(chǎn)量卻不斷增長(zhǎng)。隨著農(nóng)村人口的減少，已經(jīng)出現(xiàn)了機(jī)器替代勞動(dòng)的現(xiàn)象，而這恰恰是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的過(guò)程。農(nóng)村大量田地荒蕪的現(xiàn)象要區(qū)別對(duì)待，造成這樣的現(xiàn)象，是因?yàn)橹贫茸璧K了農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)，還是因?yàn)橛行┑胤奖緛?lái)地形等自然條件就不好，即使允許流轉(zhuǎn)，這些土地也沒(méi)有人愿意經(jīng)營(yíng)？如果是土地制度制約了土地流轉(zhuǎn)，那么，要改的是制度；如果是因?yàn)樽匀粭l件不好，出現(xiàn)土地荒蕪，這就太正常了。無(wú)論是哪種情況，土地荒蕪本身不是城市化的錯(cuò)。
與此同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)人口的減少，大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)將逐漸出現(xiàn)。要知道，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)的人均土地面積只有美國(guó)的四百分之一，歐盟的四十分之一。人均土地面積小，這必然意味著農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入難以提高。而為了讓農(nóng)業(yè)人口的收入不至于太低，政府必然對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格采取保護(hù)措施。如果未來(lái)農(nóng)場(chǎng)面積可以不斷擴(kuò)大，那么，農(nóng)民的人均收入提高了，大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格反而可能下降，而政府需要給農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼則相應(yīng)減少，這是一個(gè)多贏的結(jié)果。
一個(gè)耐人尋味的現(xiàn)象是，中國(guó)的糧食庫(kù)存不斷上升，同時(shí)，糧食進(jìn)口也增長(zhǎng)迅速。這很奇怪，是吧？其實(shí)不奇怪，中國(guó)政府通過(guò)保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食，同時(shí)，國(guó)內(nèi)的糧食價(jià)格高于進(jìn)口價(jià)，當(dāng)然就會(huì)出現(xiàn)大量進(jìn)口。那么，為什么美國(guó)這樣的富國(guó)，其糧食價(jià)格卻那么低？答案就是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民人少了，農(nóng)場(chǎng)面積大了，反而有利于糧食價(jià)格降低。從長(zhǎng)期來(lái)看，持續(xù)減少農(nóng)民才是提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的出路。
在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)是一個(gè)“內(nèi)生”變量。當(dāng)前，恰恰因?yàn)榻?jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的收入低，所以現(xiàn)在農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)才是老年人和女性偏多。未來(lái)，隨著農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于年齡和技術(shù)要求將不斷提高，這會(huì)使得年輕的男性勞動(dòng)力，甚至接受過(guò)較好教育水平的勞動(dòng)力，回流到農(nóng)業(yè)當(dāng)中去，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)對(duì)于體力和技能更高的要求。
我們不能靜態(tài)地來(lái)看待當(dāng)前農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)，要知道，這樣的人口結(jié)構(gòu)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和戶籍等制度共同決定的結(jié)果。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，當(dāng)戶籍和公共服務(wù)歧視這些問(wèn)題逐漸減弱，那么，很多今天在農(nóng)村出現(xiàn)的現(xiàn)象，包括人口結(jié)構(gòu)，就會(huì)相應(yīng)地發(fā)生變化。
中國(guó)的問(wèn)題是城市化進(jìn)程受阻，而不是城市化過(guò)度
人們往往把城市化進(jìn)程中由于其他制度扭曲造成的問(wèn)題誤以為是城市化的錯(cuò)。很多人會(huì)列舉出農(nóng)村出現(xiàn)的現(xiàn)象，認(rèn)為這都是城市化帶來(lái)的，比如農(nóng)村的老齡化和留守兒童問(wèn)題，再比如空心村問(wèn)題。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，如果在發(fā)達(dá)國(guó)家城市化歷史上出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似的問(wèn)題，那么，并不需要過(guò)多擔(dān)心，比如農(nóng)業(yè)人口減少和空心村的出現(xiàn)。而在發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題，才是值得擔(dān)心的，而這往往是中國(guó)當(dāng)下的制度造成的，并不是城市化本身的錯(cuò)，比如農(nóng)村的老齡化和留守兒童問(wèn)題。
當(dāng)前在中國(guó)農(nóng)村有大量老人和女性留守的原因是在當(dāng)前制度限制下家庭居民難以實(shí)現(xiàn)舉家遷移，于是總是優(yōu)先將年輕男性送到城市去打工。如果改革到位，大量家庭僅輸送年輕男性進(jìn)城打工的局面就會(huì)發(fā)生變化。如果中國(guó)真的到了農(nóng)村勞動(dòng)力枯竭的階段，那么，我們應(yīng)該看到農(nóng)村大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)普遍出現(xiàn)了，甚至應(yīng)該看到，一些年輕男性和受過(guò)較好教育的勞動(dòng)力回流到農(nóng)村，應(yīng)該看到農(nóng)民已經(jīng)富有了，城鄉(xiāng)差距也由此不斷縮小，國(guó)家也不需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行全面的保護(hù)了。
女性和年齡稍大的農(nóng)村居民仍然有向城市轉(zhuǎn)移的空間。最近，熊瑞祥和李輝文的研究發(fā)現(xiàn)，大量農(nóng)村婦女因?yàn)樵诶霞艺疹櫤⒆樱绊懥怂齻儚氖路寝r(nóng)就業(yè)。而如果家里老人健在，就可大大緩解女性因?yàn)檎疹櫤⒆佣鵁o(wú)法外出打工的現(xiàn)象。這說(shuō)明，農(nóng)村的留守女性實(shí)際上是潛在的勞動(dòng)力供給。中國(guó)的城市正在逐漸進(jìn)入后工業(yè)化的時(shí)代，服務(wù)業(yè)的比重將越來(lái)越高，并源源不斷地為未來(lái)進(jìn)城的居民提供就業(yè)崗位，而服務(wù)業(yè)對(duì)于體力勞動(dòng)的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)和建筑業(yè)，這意味著，只要改革到位，未來(lái)農(nóng)村居民舉家遷移的趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)，既可以緩解當(dāng)前勞動(dòng)力流動(dòng)狀態(tài)下家庭分裂的現(xiàn)狀，又可能為未來(lái)的城市服務(wù)業(yè)不斷輸送勞動(dòng)力。
不管當(dāng)前中國(guó)正在出現(xiàn)什么樣的狀況，在城市化的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，在這個(gè)意義上，中國(guó)不會(huì)是人類(lèi)發(fā)展的例外。恰恰相反，特大城市把減少外來(lái)人口的子女教育機(jī)會(huì)當(dāng)作控制城市人口增長(zhǎng)的政績(jī)，倒反而會(huì)讓這些城市成為全人類(lèi)的例外。
更重要的是，違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)辦事，只會(huì)讓自己受損。當(dāng)前，在特大城市招農(nóng)民工比招大學(xué)生還難。一方面，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求減少外來(lái)人口，一方面，基層官員陪著企業(yè)偷偷地到外地去招工。更可笑的是，統(tǒng)計(jì)部門(mén)告訴我，他們的數(shù)據(jù)顯示，外來(lái)移民還在增長(zhǎng)，只是增長(zhǎng)速度放慢了，而基層上報(bào)的外來(lái)人口卻在下降。到底哪個(gè)數(shù)據(jù)出了問(wèn)題，放眼一看全國(guó)情況就知道了，很多地方人口在逐漸流出，難道他們是人間蒸發(fā)了嗎？
人口流出未必不好
特大城市在擔(dān)心人口流入，而有些省份則在擔(dān)心人口流出。橫看成嶺側(cè)成峰，換個(gè)角度，人口從一些省份流出以及空心村的出現(xiàn)其實(shí)就是資源優(yōu)化配置的結(jié)果。
在中國(guó)，就有這樣一些“人口凈流出地”引起了人們的關(guān)注。有報(bào)道這樣說(shuō)，“東北三省中，黑龍江和吉林都是人口凈流出。……越來(lái)越多的年輕人離開(kāi)東北，出生率又極低，整個(gè)人口結(jié)構(gòu)自然也更快老齡化。比如，2013年遼寧65歲以上的老年人口占比10.3%，比全國(guó)平均水平高出1.43個(gè)百分點(diǎn)。”
再如安徽，按照第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，全省常住人口為5950.1萬(wàn)人，同第五次全國(guó)人口普查2000年11月1日零時(shí)的5986.0萬(wàn)人相比，十年共減少35.9萬(wàn)人，下降0.6%，年平均下降0.06%。全省普查登記的戶籍人口為6862.0萬(wàn)人，與常住人口相比，全省凈流出到省外半年以上人數(shù)為911.9萬(wàn)人。在2005-2010年間，安徽、河南、四川三省的流出人口分別為553萬(wàn)、543萬(wàn)和499萬(wàn)，成為人口流出最多的三個(gè)省。
一個(gè)相關(guān)的現(xiàn)象是，中國(guó)農(nóng)村正在出現(xiàn)很多“空心村”，隨著人口逐漸遷出，村里只剩老人，之后，隨著老人故去，空心村則逐步消失。空心村中老人的生活狀態(tài)的確是值得關(guān)注的問(wèn)題，政府和社會(huì)有責(zé)任為空心村里未遷出的人口提供必要的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。但是，也要看到，空心村的出現(xiàn)是城市化的必然結(jié)果，關(guān)心空心村里留守人口的生活狀態(tài)，并不等于要扭轉(zhuǎn)人口流出的趨勢(shì)。
農(nóng)村出現(xiàn)空心村，部分省份和地區(qū)出現(xiàn)人口的凈流出，這一定是壞事嗎？換個(gè)角度來(lái)看問(wèn)題，人口的流出只是人們不斷在尋求更高的收入和更好的工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚效應(yīng)意味著，工作機(jī)會(huì)和收入的創(chuàng)造在空間上并不是均勻分布的。一些地方和一些城市比別的地方更加具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，就會(huì)成為人口流入的地區(qū)。而反過(guò)來(lái)，另外一些地區(qū)相對(duì)缺乏發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，就會(huì)成為人口流出地。這恰恰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的結(jié)果，請(qǐng)不要忘記人口本身是最重要的經(jīng)濟(jì)資源。
人口的空間再配置是世界普遍現(xiàn)象。試想一個(gè)國(guó)家從貧窮走向發(fā)達(dá)，一定會(huì)經(jīng)歷城市化的進(jìn)程。這意味著從人口的分布來(lái)講，大量的人口將從農(nóng)村集中向城市。而在城市之間，也會(huì)出現(xiàn)人口逐漸向大城市及其周?chē)亩际腥鄣倪^(guò)程。換句話來(lái)說(shuō)，在發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的路程當(dāng)中，也一定曾經(jīng)不斷出現(xiàn)空心村的現(xiàn)象。甚至在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了它的城市化的今天，隨著人口向少數(shù)大都市圈集中的過(guò)程，也同樣有不少城市的人口規(guī)模是在萎縮的。
在全世界范圍內(nèi)，一些地區(qū)人口流出并不是少數(shù)現(xiàn)象，而是廣泛存在的。僅舉一例來(lái)說(shuō)明此問(wèn)題，在挪威，近年來(lái)出現(xiàn)的趨勢(shì)是人口向大城市集聚。圖13表示2005-2009年間的人口流動(dòng)方向，藍(lán)色圈表示的是人口流出，淡紅色圈表示的是人口正增長(zhǎng)，但速度低于全國(guó)平均，而深紅色則表示人口的凈流入，且速度快于全國(guó)平均。看，圖中越大的圈表示人口越多的大城市，它們都是深紅色的，而小圈表示的是小城市，它們大多也是藍(lán)色的人口流出地。
如果出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的衰退，人口的流失則更為嚴(yán)重，曾經(jīng)的汽車(chē)城底特律出現(xiàn)的就是這樣的情況。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，汽車(chē)城的人口從2000年的95萬(wàn)下降到2010年的71萬(wàn)，十年間，人口降幅達(dá)25%。底特律人口1950年曾經(jīng)達(dá)到180萬(wàn)的高峰，當(dāng)時(shí)在全美排名第五。但隨著汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的衰落，底特律出現(xiàn)了大幅度的人口減少，大量房屋出現(xiàn)空置。
人口流出本身并不是一件特別可怕的事情。美國(guó)的人口在空間上是高度集聚的，大約80%的人僅僅集中在大約4%的國(guó)土面積上。根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)，美國(guó)總?cè)丝跒?億多，其中，9個(gè)人口最多的州擁有略多于一半的總?cè)丝冢?5個(gè)人口最少的州擁有的人口占比不到六分之一。如果憑直覺(jué)，這會(huì)給人們帶來(lái)一個(gè)印象，似乎美國(guó)的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距非常大。事實(shí)恰恰相反，我在前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，美國(guó)的每一個(gè)州的GDP份額和人口份額高度一致，美國(guó)的一些州人口只有五、六十萬(wàn)，但這些州的人均GDP和那些人口眾多的州幾乎是一樣的。不難想象，美國(guó)從一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)過(guò)渡到一個(gè)以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)，它的人口也在逐步走向高度的集聚，但是在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中州和州之間的人均GDP卻是高度平衡的。
換個(gè)角度看，人口流出是好事。中國(guó)是一個(gè)正處在城市化進(jìn)程當(dāng)中的國(guó)家，空心村的出現(xiàn)和人口從一些省份遷出，恰恰是人口在空間上優(yōu)化配置和重新分布的結(jié)果。如果城市部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷上升，帶來(lái)城市化水平不斷提高，就必然會(huì)在農(nóng)村出現(xiàn)人口減少，而在當(dāng)前，一種表現(xiàn)就是空心村的出現(xiàn)。對(duì)于空心村，政策上要做的事情并不是要運(yùn)用行政的力量阻止人口流出，而是應(yīng)該去順應(yīng)這個(gè)過(guò)程。一方面，讓那些去尋求更高收入和更好就業(yè)機(jī)會(huì)的人，按照他們的意愿流動(dòng)到他們想去的地方。而對(duì)于那些不想流動(dòng)的居民，當(dāng)然應(yīng)該采取相應(yīng)的措施，為他們?cè)谵r(nóng)村的家鄉(xiāng)提供最基本的生活質(zhì)量，特別是為留守的老人提供相應(yīng)的公共服務(wù)和生活上的關(guān)愛(ài)。同時(shí)，應(yīng)該要注意到，農(nóng)村的一部分留守老人并不一定是自愿留在農(nóng)村，而是因?yàn)楫?dāng)前的戶籍制度和社會(huì)保障制度的分割，他們?nèi)绻S子女進(jìn)城將面臨過(guò)高的生活成本。對(duì)于這部分居民，要通過(guò)制度改革，讓他們能夠與在城市生根的家人團(tuán)聚。
人口不從欠發(fā)達(dá)的地區(qū)和農(nóng)村流出，就很難提高這些地方的勞動(dòng)生產(chǎn)率。中國(guó)總有一天會(huì)達(dá)到75%以上的城市化率。如果制造業(yè)和服務(wù)業(yè)能夠不斷地加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不斷地創(chuàng)造就業(yè)，那么中國(guó)的城市化率達(dá)到80%以上也并非不可能。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，隨著農(nóng)村人口的減少，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率必然不斷提高。不用過(guò)于擔(dān)心農(nóng)村人口的減少會(huì)危害農(nóng)業(yè)，恰恰相反，人口的流出是農(nóng)村地區(qū)提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率的前提條件。隨著空心村現(xiàn)象不斷發(fā)展，一部分的農(nóng)村社區(qū)將逐漸消失，原有的宅基地不斷空出，復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地，現(xiàn)有的一家一戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式就將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇筠r(nóng)場(chǎng)的模式，這樣，農(nóng)民的收入水平才可能不斷提高。只有規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能讓農(nóng)業(yè)成為能夠致富的產(chǎn)業(yè)，這才可能讓一部分人愿意留在農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民，不同的是，未來(lái)的農(nóng)民和現(xiàn)在的農(nóng)民含義就不一樣了，他們應(yīng)該受教育水平更高，更年輕，才能適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的需要。
與此同時(shí)，中國(guó)的一些古村落將逐漸演變成為旅游地。在今天的農(nóng)村，已經(jīng)有不少古村落正在快速地發(fā)展旅游業(yè)。一些產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入古村落進(jìn)行開(kāi)發(fā)，加快了農(nóng)村旅游的發(fā)展，成為當(dāng)?shù)卮迕裰赂坏牧硪煌緩健Ｊ裁礃拥目招拇逯饾u消亡，宅基地被復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地，什么樣的村落有保護(hù)的價(jià)值，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜蔚兀空f(shuō)到底還是由市場(chǎng)來(lái)決定的。在這一過(guò)程當(dāng)中，政府應(yīng)該做的是適當(dāng)?shù)囊?guī)制，防止市場(chǎng)急功近利，對(duì)于古村落文明過(guò)度的毀壞。
對(duì)于農(nóng)村正在發(fā)生的變化，比如人口流出，比如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，政策應(yīng)該順應(yīng)潮流。有些觀點(diǎn)認(rèn)為不能讓“資本下鄉(xiāng)”，而實(shí)際上，無(wú)論是農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還是發(fā)展農(nóng)村的特色旅游，資本下鄉(xiāng)都是必然的。甚至“新農(nóng)村建設(shè)”都需要資本下鄉(xiāng)。如果允許宅基地的買(mǎi)賣(mài)，就會(huì)有資本下鄉(xiāng)去改變農(nóng)村面貌和居住環(huán)境。政府要做的，是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃，包括農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)劃，并且做好宅基地交易的機(jī)制設(shè)計(jì)，讓農(nóng)民能夠行到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。一味禁止宅基地的交易，解決不了問(wèn)題。特別是在人口流出的農(nóng)村地區(qū)，僅允許農(nóng)民將宅基地轉(zhuǎn)讓給同村居民，這毫無(wú)意義。
當(dāng)前人們對(duì)人口流出和空心村的緊張情緒，還是因?yàn)橐恍﹤鹘y(tǒng)思維在作怪。人口在一個(gè)國(guó)家均勻分布并不是一件好事，如果不尊重人口在空間分布上集中于少數(shù)都市圈的客觀規(guī)律，就有可能通過(guò)一些政策措施去人為地嘗試扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)，反而事倍功半，甚至事與愿違。比如說(shuō)，在底特律的歷史上，就曾經(jīng)嘗試通過(guò)加大公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入來(lái)扭轉(zhuǎn)人口流出的趨勢(shì)。如果沒(méi)有持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)果是人口流出沒(méi)有被遏制，而公共設(shè)施的投入巨大，卻沒(méi)有相應(yīng)的回報(bào)。底特律政府最終走向破產(chǎn)，就是因?yàn)樵谶@個(gè)過(guò)程當(dāng)中，公共設(shè)施的巨大投入和人口流出成為了一對(duì)日益尖銳的矛盾。
在中國(guó)當(dāng)下，一些地方政府盲目樂(lè)觀地估計(jì)本地未來(lái)的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，試圖通過(guò)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和造房子來(lái)吸引人口。事實(shí)上，一個(gè)地方永遠(yuǎn)只能想一件事，那就是如何利用自己的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人們的收入。一個(gè)地方只會(huì)因?yàn)橛挟a(chǎn)業(yè)有就業(yè)才能吸引人口流入，公共設(shè)施和住房的需求是人口流入的結(jié)果，而不是原因。如果脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，過(guò)度地在基礎(chǔ)設(shè)施和住房上投資，試圖以此來(lái)吸引人口，結(jié)果很可能形成一些空城，反而給地方政府帶來(lái)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
對(duì)于人口流出地來(lái)說(shuō)，重要的是找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。由于人口流出地通常都是相對(duì)來(lái)說(shuō)距離大都市圈比較遠(yuǎn)的地方（這點(diǎn)，在挪威的圖上也看得出）。因此，要通過(guò)找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)緩解人口流出的趨勢(shì)，并不是一件容易的事情。人口流出地走出困境的另外一條出路是，發(fā)展那些對(duì)于當(dāng)?shù)貋?lái)講具有比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)，比如說(shuō)旅游和大規(guī)模的農(nóng)業(yè)。發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，并不一定要扭轉(zhuǎn)人口流出的趨勢(shì)，恰恰相反，正是因?yàn)槿丝诘牧鞒觯沟眠@些在本地具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可以為相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少的人提供就業(yè)崗位，人口流出，反而在人均水平上提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖搿?
說(shuō)到這，不妨來(lái)看看東北三省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（圖＃）。媒體上不少文章都說(shuō)東北經(jīng)濟(jì)告急，列出的理由無(wú)非是人口大量?jī)袅鞒觥？墒侨藗兒雎粤艘粋€(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)，那就是東北經(jīng)濟(jì)仍然是正增長(zhǎng)的。這意味著什么？意味著東北三省的人均GDP是快速增長(zhǎng)的。從數(shù)據(jù)來(lái)看，東北三省2014年的人均GDP是10年前的大約3倍。而同時(shí)期，東北三省的居民消費(fèi)物價(jià)大約上升了30-35%。扣除物價(jià)指數(shù)之后，遼寧、吉林、黑龍江2014年的人均GDP分別是2005年的2.6、2.8和2倍。全國(guó)的情況呢？全國(guó)人均GDP在2005-2014年間從14259元增長(zhǎng)到了46652元，同期，全國(guó)的居民消費(fèi)物價(jià)大約上升了31%，扣除物價(jià)指數(shù)之后，2014年的人均GDP 2005年的2.5倍。唉喲，不錯(cuò)哦，遼寧和吉林無(wú)論是在水平還是增長(zhǎng)速度上都跑贏了全國(guó)平均呢，我沒(méi)看出有什么“告急”的情況嘛。
那么，東北三省為什么會(huì)從以前的人口流入地變成人口流出地呢？道理也并不復(fù)雜，東北三省在1949年之前就是中國(guó)重工業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施（特別是鐵路）最好的地區(qū)，這是一個(gè)由歷史決定的客觀事實(shí)。在1949年之后直到改革開(kāi)放之前，中國(guó)長(zhǎng)期是一個(gè)封閉經(jīng)濟(jì)，曾經(jīng)的主要貿(mào)易伙伴是蘇聯(lián)，在這樣一種情況下，港口不重要，而且國(guó)家一定是對(duì)東北老工業(yè)基地進(jìn)行重點(diǎn)投資。這樣的局面一直持續(xù)到1990年代，當(dāng)中國(guó)形成大開(kāi)放格局之后，國(guó)際貿(mào)易伙伴和外資主要來(lái)源國(guó)（地區(qū)）轉(zhuǎn)向了美、歐、日，以及港臺(tái)，這樣，東北三省的地理和氣候劣勢(shì)就顯現(xiàn)出來(lái)了。也就是說(shuō)，東北三省要看清這個(gè)由經(jīng)濟(jì)地理決定的大趨勢(shì)，調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，找新的競(jìng)爭(zhēng)力，而不是把問(wèn)題僅僅歸結(jié)為國(guó)企太多，或者制度不好。
有人會(huì)說(shuō)，人口向一些較發(fā)達(dá)的地區(qū)流入，人口流出地面臨著人口老齡化和勞動(dòng)力資源枯竭的問(wèn)題，這不公平。也對(duì)。但是，應(yīng)該看到，大量青壯年勞動(dòng)力的流出恰恰是中國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)中舉家遷移率低的另一個(gè)體現(xiàn)。如果要解決這個(gè)問(wèn)題，不是要簡(jiǎn)單地遏止人口流出地的勞動(dòng)力流出，而是應(yīng)該從全國(guó)一盤(pán)棋的角度來(lái)解決養(yǎng)老的問(wèn)題。從短期來(lái)說(shuō)，如果戶籍等制度進(jìn)一步改革，將能夠提高舉家遷移率，人口流出地人口老齡化更嚴(yán)重的問(wèn)題就可以得到緩解。同時(shí)，通過(guò)中央向地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，可以為人口流出地的養(yǎng)老提供更多資源。而從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，全國(guó)的養(yǎng)老保障體系將逐步走向一體化，這時(shí)，即使人口流出地面臨更為嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，也不需要擔(dān)心了，這才是解決問(wèn)題的根本出路。
應(yīng)該看到，地方政府也有他們所面臨的激勵(lì)機(jī)制的困境。如果政府管理模式一味強(qiáng)調(diào)地方的GDP總量增長(zhǎng)，那么人口流出當(dāng)然會(huì)對(duì)地方官員產(chǎn)生壓力。中國(guó)早就該放棄GDP指標(biāo)的考核，即使不完全放棄也應(yīng)該盡早做出調(diào)整，應(yīng)該從GDP總量增長(zhǎng)的考核轉(zhuǎn)變?yōu)槿司鵊DP的考核。特別是對(duì)那些人口流出地來(lái)說(shuō)，追求人均GDP、人均收入和生活質(zhì)量才是長(zhǎng)久之計(jì)，這樣，地方政府才不會(huì)過(guò)于擔(dān)心人口流出。何必要求黑龍江這樣的省份保持與全國(guó)同步的GDP總量增長(zhǎng)速度呢？黑龍江能夠安心做好全國(guó)人民的大糧倉(cāng)，保護(hù)好它的黑土地和森林，讓全國(guó)人民能夠有個(gè)林海雪原的夢(mèng)想，夏天去乘涼，冬天去滑雪，不是很好嗎？要那么多人常住在半年下大雪的地方，又何苦呢？現(xiàn)在，有一部分人從東北三省向南方遷移，只不過(guò)是把他們需要多呆在家里取暖的半年換個(gè)地方掙錢(qián)，這有什么不對(duì)嗎？
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)摘自：《大國(guó)大城》
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