原題：新政發布：國土部等印發關于建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制的實施意見—允許進城人員自愿有償退出宅基地
國土部于2016年10月10日召開《關于建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制的實施意見》新聞發布會，國土部副部長周建春對文件進行解讀。周建春表示，結合農村宅基地制度改革試點的要求，允許進城落戶人員在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地，鼓勵農村土地經營權規范有序流轉。
以下為實錄：
[國土資源部辦公廳副巡視員夏俊]
新聞界的朋友們，同志們，大家上午好！
歡迎各位前來參加國土資源部、國家發展改革委、公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部《關于建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制的實施意見》新聞發布會。
城鎮化是現代化的必由之路，人的城鎮化是城鎮化的核心。按照中央有關精神和國家總體部署，為推進以人為核心的新型城鎮化，提高農業人口市民化的用地保障水平，國土資源部、國家發展改革委、公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部聯合出臺了《關于建設城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制的實施意見》。今天的新聞發布會，就是向新聞媒體介紹人地掛鉤機制的主要內容，并對文件精神進行解讀。
出席今天新聞發布會的有，國家資源部規劃司副司長周建春、國家發展改革委地區司副處長王明利、人力資源社會保障部農民工工作司副司長沈水生、住房城鄉建設部城鄉規劃司副調研員潘海霞。公安部有關負責同志有事未能出席。借此機會，也感謝幾個部委長期以來對國土資源工作的關心和支持。
下面，首先請國土資源部周建春副司長介紹文件的主要精神并進行解讀。
[國土資源部規劃司副司長周建春]
各位朋友，上午好！現在我把文件的主要精神、內容跟各位介紹一下。
黨中央、國務院高度重視新型城鎮化建設，提出城鎮化是現代化的必由之路，以人的城鎮化為核心，注重提高戶籍人口城鎮化率，要以新發展理念為引領，要切實解決好1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮定居落戶的問題。按照黨中央、國務院決策部署，國土資源部會同國家發展改革委、公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部等部門，研究起草了《關于建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制的實施意見》。現將有關情況通過大家向社會發布。
一、《實施意見》起草的背景
目前，我國城鎮化水平總體還不高，土地的城鎮化快于人口的城鎮化，不解決人的城鎮化，城市發展就會導致盲目擴大城市規模，就會造成土地被大量占用和浪費。因此，在全面推進新型城鎮化過程中，必須使城市發展與人口增長相適應，提高戶籍人口城鎮化率和城鎮化質量，促進城鄉基本公共服務均等化，這就需要建立進城落戶人口與建設用地供應更加緊密的掛鉤機制，實現土地城鎮化與人口城鎮化相協調。2014年，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》確立了1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶的發展目標，提出探索實行城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策；黨的十八屆五中全會、中央城鎮化工作會議提出了“建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制”的改革任務，中央全面深化改革領導小組將該項改革任務列入工作要點；2016年，國家“十三五”規劃綱要進一步強調加快農業轉移人口市民化，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤（以下稱人地掛鉤）機制。建立人地掛鉤機制，既是確保對新型城鎮化的用地保障，也是對土地城鎮化的制約，可以起到“一石兩鳥”作用。2015年以來，按照黨中央、國務院決策要求，國土資源部會同發展改革委、公安部、人力資源社會保障部和住房城鄉建設部深入開展專題研究，認真總結分析近年來土地利用規劃、計劃管理和土地供應工作，廣泛聽取專家和各相關單位意見后，形成了《實施意見》，按照黨中央、國務院的部署現正式聯合印發。
二、《實施意見》的主要內容
《實施意見》共分3個部分。
第一部分是總體要求，包括指導思想、基本原則、目標任務。
《實施意見》的指導思想是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以人的城鎮化為核心，制定實施人地掛鉤政策，通過規劃總量調控、計劃單列下達、用地優化安排，滿足新型城鎮化用地需求。
《實施意見》的基本原則是，堅持以人定地、人地和諧；堅持保護耕地、節約用地；堅持改革創新、規范運作；堅持尊重意愿、維護權益。
《實施意見》的目標任務是，到2018年，基本建立人地掛鉤機制，形成部門聯動、上下銜接、有利于促進新型城鎮化發展的建設用地供應制度；到2020年，全面建立科學合理的人地掛鉤機制政策體系，區域和城鄉用地結構布局更加優化，土地節約集約利用水平顯著提高，為如期實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶提供用地保障。
《實施意見》的第二部分是主要措施，包括五方面的內容。
一是實行差別化的用地標準。綜合考慮城鎮容納空間等因素，現狀人均城鎮建設用地不超過100平方米的城鎮，對于進城落戶人口，按人均100平方米標準安排新增城鎮建設用地；現狀人均水平在100-150平方米之間的城鎮，按照人均80平方米標準安排；現狀人均水平超過150平方米的城鎮，按照人均50平方米標準安排。超大和特大城市的中心城區原則上不因吸納農業轉移人口安排新增建設用地。
二是實施規劃統籌管控。在土地利用總體規劃、城鄉規劃編制和修訂時，充分考慮區域經濟社會發展水平、土地利用現狀、節約集約用地要求和人口規模等因素，特別是進城落戶人口數量和流向，合理安排城鎮新增建設用地規模。原有規模確實無法滿足進城落戶人口用地需求的，可依法適當調整規劃。
三是改進用地計劃安排。依據相關規劃，更多考慮年度進城落戶人口數量，合理安排年度用地計劃，保障進城落戶人口用地需求。國家充分考慮各省（區、市）上一年度進城落戶人口規模，合理分解計劃指標；省（區、市）根據所轄各市縣上一年度進城落戶人口規模，專項安排計劃指標；縣（市、區）在組織城鎮建設時，優先安排吸納進城落戶人口鎮的用地。
四是優化土地供應結構。縣（市、區）要按照方便進城落戶人口生產生活的要求，統籌考慮各類各業建設用地供應，優先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫療、養老、就業等民生和城鎮基礎設施建設用地，合理安排必要的產業用地。
五是提高農村土地利用效率。結合農村宅基地制度改革試點的要求，允許進城落戶人員在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地，鼓勵農村土地經營權規范有序流轉。規范推進城鄉建設用地增減掛鉤，通過整理復墾，增加耕地面積。
《實施意見》的第三部分是組織實施。主要從落實地方責任、強化部門協同、規范政策實施、加強宣傳引導、做好總結評估等五個方面提出了具體要求。
三、關于《實施意見》實施中需要說明的幾個問題
（一）關于進城落戶人口人均用地標準的問題。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》提出，人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內。據此，《實施意見》提出現狀人均城鎮建設用地不超過100平方米的，進城落戶人口按人均100平方米安排新增城鎮建設用地；現狀人均水平超過100平方米的，適當降低標準。同時，綜合考慮東中西部不同地區經濟社會發展和自然條件的差異，以及非農業轉移落戶人口和取得居住證的常住非戶籍人口用地需求，允許各省份根據實際對標準進行適當調整，幅度控制在10%以內，既給予各地一定的靈活性，又防止地方調整幅度過大、擠占生態用地和耕地。
（二）如何確保進城落戶人口建設用地需求。為更好地促進農業轉移人口市民化，《意見》提出，在土地利用總體規劃編制中要更加突出進城落戶人口因素，合理確定城鎮建設用地規模；在制定三年滾動用地計劃和分解下達年度用地計劃時，充分考慮新型城鎮化和進城落戶人口的用地需求，由各省（區、市）根據進城落戶人口專項安排進城落戶人口用地指標，確保合理用地需求。圍繞落實區域發展總體戰略和新型城鎮化等，綜合國務院剛批準實施的《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）調整方案》，特別考慮“三個1億人”等因素，提出了2015-2020年全國新增建設用地總規模約3900萬畝，其中包含了進城落戶1億人口的各類用地需求，初步估算為1200萬畝。如果按以往規劃編制方法，農村流動人口只按城鎮人均建設用地標準的60%安排用地，1億農村流動人口用地約為720萬畝。因此，從現行規劃看，土地供應方面可以滿足進城落戶人口發展用地需求。
（三）關于嚴格保護耕地和節約集約用地的問題。我國人多地少，土地資源特別是耕地資源十分寶貴，必須倍加珍惜。耕地是我國最為寶貴的資源，是國家糧食安全的基石，我們要像保護大熊貓一樣來保護耕地。國家“十三五”規劃確定的18.65億畝耕地紅線，必須守住，不能突破，而且要實行數量、質量、生態三位一體保護。因此，實施人地掛鉤過程中，對已劃定的城市周邊永久基本農田不能隨意占用，要采取跳出去串聯式、衛星城式發展，把好山好水好田融入城市、融入市民生活；要堅持最嚴格的節約用地制度，建設用地要“管住總量、嚴控增量、盤活存量”，要劃定城市開發邊界，促進城市緊湊、集約、高效、綠色發展。
（四）關于保障進城落戶農民權益的問題。在我國，農民問題主要是土地問題。如何切實保護進城落戶農民的權益，是《實施意見》的重點內容。按照中央要求，要切實維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出“三權”作為農民進城落戶的條件。為解決進城落戶農業人口后顧之憂，《實施意見》提出，現階段不得以退出農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件；充分尊重農民意愿，切實維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，保障其合法權益。
中國鄉村發現網轉自：國土資源部網
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