新型城鎮(zhèn)化反映了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈娃r(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械谋厝贿^程。農(nóng)業(yè)變二、三產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級轉(zhuǎn)化，這有利于提高或改善農(nóng)民收入；農(nóng)民變市民，反映的是城鄉(xiāng)收入差距的縮小和農(nóng)民收入的持續(xù)增加；農(nóng)村變城市，核心是土地增值與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的相互推動(dòng)，最終也表現(xiàn)為農(nóng)民收入的增加。
統(tǒng)計(jì)上把農(nóng)民收入分為四個(gè)部分，即家庭經(jīng)營收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。改革開放之初，我國農(nóng)民收入中，家庭經(jīng)營收入占大頭；隨著改革開放后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度的逐步加快，越來越多的農(nóng)民開始由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、由田間向工廠轉(zhuǎn)移，由此工資性收入在農(nóng)民家庭收入中占據(jù)的份額逐漸增大。2013年，我國農(nóng)民人均純收入8896元，其中，家庭經(jīng)營純收入3793元，工資性收入4025元，首次超過家庭經(jīng)營純收入，占比成為“老大”。這說明，城鎮(zhèn)化已成為農(nóng)民增收的主渠道。
既然城鎮(zhèn)化已成為農(nóng)民增收的主渠道，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收就必須緊緊抓住這個(gè)龍頭。為此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展與互惠共贏。
筆者認(rèn)為，在走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路過程中促進(jìn)農(nóng)民增收，必須抓住“騰籠換鳥”和消除三大“剪刀差”這四個(gè)要點(diǎn)。
首先，抓住四化同步這個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，是中國特色新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，這體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。隨著這四化同步向前推進(jìn)，城鎮(zhèn)化造就了農(nóng)民尋找就業(yè)門路的更多機(jī)會(huì)，他們向新的工業(yè)崗位、信息業(yè)崗位就業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)崗位就業(yè)，取得比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益高得多的收益。例如，農(nóng)村婦女進(jìn)城當(dāng)月嫂，收入比在家高好多倍；近郊農(nóng)家樂生意紅火，收入令城市職工羨慕。
其次，抓住以人為本這個(gè)核心，提高農(nóng)民工的收入，消除第一大“剪刀差”。農(nóng)民工是中國特色新型城鎮(zhèn)化最大的特色，是以人為本最突出的體現(xiàn)。我國迄今能夠有2.7億左右的農(nóng)民工從農(nóng)村走向城市，而且沒有發(fā)生英國式的“羊吃人”運(yùn)動(dòng)，這是世界城鎮(zhèn)化史上的奇跡。現(xiàn)今，農(nóng)民工工資待遇和城鎮(zhèn)國有職工的工資待遇差距很大，對此市場和政府都大有可為。農(nóng)民工工資待遇差距的消除主要靠市場，而農(nóng)民工在社會(huì)保障和公共服務(wù)方面的差距消除，主要靠政府的作為。
第三，抓住土地增值這個(gè)命根子，消除第二大“剪刀差”。黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)出臺了“允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”的政策，但相關(guān)法律尚未修改，目前的辦法是實(shí)行“三三制”，即政府、開發(fā)商和農(nóng)民在經(jīng)營城市的土地增值中，各拿去三分之一的增值。因?yàn)槿綄ν恋卦鲋稻胸暙I(xiàn)，三三制的分配方案體現(xiàn)了合作共贏。當(dāng)然，農(nóng)民要取得在城鎮(zhèn)化中更多的土地增值收益，最好是在國家規(guī)劃的前提下，提高城鎮(zhèn)化的自主性，讓土地增值收益最大程度地給予農(nóng)民。如過去的中國第一村大邱莊由村變鎮(zhèn)，現(xiàn)今的中國第一村華西村由村變鎮(zhèn)，陜西第一村東嶺村由村變城市社區(qū)，以及西安市和平村自主搞工業(yè)園區(qū)等，都最大限度地把土地增值的收益留在了農(nóng)民手里。
第四，抓住生態(tài)財(cái)富這個(gè)新寵兒，消除第三大“剪刀差”。中國特色新型城鎮(zhèn)化的特色之一，就是緊扣生態(tài)文明新時(shí)代步伐，建設(shè)生態(tài)城市。而生態(tài)資源價(jià)格剪刀差，是新出現(xiàn)的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差。從工業(yè)文明推進(jìn)到生態(tài)文明，是人類文明的返璞歸真，原生態(tài)的東西如水、草、樹乃至空氣更值錢了。通過賣水、賣草、賣樹乃至賣空氣，農(nóng)民本可致富。但由于剪刀差，農(nóng)民由此致富遇到很大的障礙，解決問題的關(guān)鍵是如何合理地補(bǔ)償農(nóng)村、農(nóng)民所創(chuàng)造的生態(tài)效益。方式可能很多，但簡單易行且利于全面推廣的方式是建立“標(biāo)準(zhǔn)樹補(bǔ)償制度”，即確立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)樹每年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其他樹折算標(biāo)準(zhǔn)樹，花草之類也折算成標(biāo)準(zhǔn)樹。補(bǔ)償費(fèi)由中央政府、地方政府和社區(qū)三級承擔(dān)，比例視生態(tài)效益對三級貢獻(xiàn)的大小而定。其道理在于樹木產(chǎn)生的生態(tài)效益具有公共產(chǎn)品正外部性特征，不收費(fèi)會(huì)導(dǎo)致公共地悲劇。建立標(biāo)準(zhǔn)樹補(bǔ)償制度，就是明晰產(chǎn)權(quán)，而且具有可操作性和推廣性。這樣，無論城市中的農(nóng)民還是沙漠中的農(nóng)民，植樹就可營生乃至致富，還可達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境這個(gè)基本國策。
作者單位：陜西省委黨校
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《光明日報(bào)》 2015年11月18日
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