原標(biāo)題：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化慢是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移速度慢
由華中科技大學(xué)和中國(guó)僑商聯(lián)合會(huì)共同主辦的第六屆“張培剛發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)典禮暨2016中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇于11月18至19日在北京舉行。全國(guó)政協(xié)常委，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文出席并演講。他表示，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程之所以慢，是由于農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的速度慢。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)實(shí)現(xiàn)中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路有多種選擇。
以下為演講實(shí)錄
陳錫文：首先要向獲獎(jiǎng)?wù)弑硎緹崃业淖ＹR，也非常感謝會(huì)議的主辦方給我這樣的發(fā)言機(jī)會(huì)。我今天講一講加快中國(guó)農(nóng)業(yè)特色的現(xiàn)代化。我們知道，凡是實(shí)現(xiàn)的工業(yè)化國(guó)家它的農(nóng)業(yè)一般都肯定是現(xiàn)代化的。如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)、工業(yè)國(guó)的帽子，一般來(lái)說(shuō)它的農(nóng)業(yè)也不可能進(jìn)入工業(yè)化。這是幾十年上百年的規(guī)律，現(xiàn)在的中國(guó)處在什么樣的狀態(tài)？非常值得分析和研究。
從中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程非常快，以至于被全球稱(chēng)之為是世界工廠。可見(jiàn)中國(guó)的工業(yè)增長(zhǎng)速度和規(guī)模在世界上所處的地位，但與此同時(shí)中國(guó)的農(nóng)村在去年年底在那里常住的人口超過(guò)6億，農(nóng)業(yè)工業(yè)化的進(jìn)程還非常遙遠(yuǎn)。
我想為什么在中國(guó)這樣的一個(gè)國(guó)家有這種特殊的現(xiàn)象，我們過(guò)去說(shuō)中國(guó)的二元結(jié)構(gòu)不斷的在改善，但是迄今為止中國(guó)似乎也還沒(méi)有能夠說(shuō)完成了工業(yè)化，因此農(nóng)業(yè)離現(xiàn)代化還有非常遙遠(yuǎn)的距離，這和很多國(guó)家的發(fā)展道路有很大的差別。
其中一個(gè)很重要的原因是中國(guó)巨大的人口形成了中國(guó)發(fā)展道路中特殊需要考慮的因素，比如說(shuō)全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中總?cè)丝谝?guī)模超過(guò)1億的國(guó)家現(xiàn)在有12、13個(gè)，其中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化或者是現(xiàn)代化的國(guó)家大概也就美國(guó)和日本兩個(gè)。但這兩個(gè)國(guó)家的人口加起來(lái)也不及中國(guó)人口的三分之一，因此這兩個(gè)國(guó)家的工業(yè)化道路顯然可以供中國(guó)借鑒，但不至于為中國(guó)照搬。中國(guó)一定要走出一條獨(dú)特的工業(yè)化道路，也包括農(nóng)業(yè)化的道路。
一直以來(lái)大家議論一個(gè)重大的問(wèn)題，大概從2012年開(kāi)始中國(guó)的糧食價(jià)格已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際市場(chǎng)，針對(duì)這種情況有一種意見(jiàn)，無(wú)論從效率的角度還是環(huán)保角度考慮，中國(guó)都可以大規(guī)模減少自己糧食的生產(chǎn)，大規(guī)模進(jìn)口國(guó)際的糧食。這個(gè)分析完全站得住，但是其中缺了一環(huán)，沒(méi)有考慮中國(guó)還有6億農(nóng)村人口，他們?cè)趺崔k？
如果真正這樣做，這些農(nóng)民到哪里去就業(yè)，到哪里去謀生？正是由于從這個(gè)角度去講，我想中國(guó)的糧食安全問(wèn)題，到現(xiàn)在已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的糧食數(shù)量夠不夠的問(wèn)題，而是中國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全和中國(guó)農(nóng)民的升級(jí)問(wèn)題。
正是從這個(gè)角度出發(fā)，又有人提出應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)人口的城鎮(zhèn)化，其實(shí)下一步要進(jìn)一步加快中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程難度非常之大。從這兩年大家看到的農(nóng)民工的新增數(shù)量在下降，一年只增加幾十萬(wàn)人，不到一百萬(wàn)人，對(duì)于我們這么巨大的農(nóng)業(yè)國(guó)來(lái)說(shuō)，幾十萬(wàn)人可以忽略不計(jì)。就說(shuō)原有的城鎮(zhèn)化進(jìn)程到了現(xiàn)在需要去思考，能不能保持以前的統(tǒng)計(jì)規(guī)模和速度，這不應(yīng)當(dāng)取決于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，而取決于城市能不能創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)讓外來(lái)的農(nóng)民工獲得機(jī)會(huì)。
正是從這個(gè)角度去講，我覺(jué)得中國(guó)在推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，面臨著一般國(guó)家沒(méi)有面到的問(wèn)題，規(guī)模巨大的人口如何和整個(gè)的國(guó)家一起進(jìn)入現(xiàn)代化，這可能是人口大國(guó)的難題。反過(guò)來(lái)講，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程之所以慢，也是由于農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的速度慢。能不能加快，應(yīng)該說(shuō)我們面臨著新的情況和問(wèn)題。
習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合講到這樣的觀點(diǎn)，他認(rèn)為中國(guó)的人口城市化率即使達(dá)到了70%，在農(nóng)村還有四五億人在那里生產(chǎn)和生活。去年年底統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村常住人口是6300萬(wàn)，也就是說(shuō)現(xiàn)在的農(nóng)村人口甚至比1949年的農(nóng)村人口還多出20%，在這個(gè)背景下，農(nóng)業(yè)怎么去推進(jìn)現(xiàn)代化？
很多人講到我想這是大家有共識(shí)的基本問(wèn)題，工業(yè)文明是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件，當(dāng)年都任生先生親自主持的中共中央一號(hào)文件，1984年的一號(hào)文件一方面延長(zhǎng)農(nóng)村土地的承包期15年不變，同時(shí)又提出鼓勵(lì)耕地向種田人口集中，那個(gè)時(shí)候看到要促進(jìn)農(nóng)民的土地功能權(quán)，其中發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。
前兩天農(nóng)業(yè)部公布了一組數(shù)字，說(shuō)我國(guó)經(jīng)營(yíng)農(nóng)地50畝以上的規(guī)模農(nóng)業(yè)土地大概有350萬(wàn)戶(hù)，這350萬(wàn)戶(hù)一共經(jīng)營(yíng)了3.5億土地，這可以看出我們定義的規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，平均每戶(hù)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)了100畝，在中國(guó)經(jīng)營(yíng)100畝地非常不容易，要把10幾戶(hù)農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)移到他手里。也就是說(shuō)有10戶(hù)以上的非農(nóng)轉(zhuǎn)到城市中去，我說(shuō)它很不容易。但是問(wèn)題也僅僅是一百畝，這一百畝在中國(guó)是規(guī)模，在新大陸(18.630, -0.16, -0.85%)國(guó)家不是規(guī)模，于是中國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的道路很艱難很漫長(zhǎng)。
習(xí)近平主席在安徽小崗村的講話，他說(shuō)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，這就需要改變現(xiàn)在分散粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，改變分散粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是需要條件和時(shí)間。他講到時(shí)間的時(shí)候，要把這個(gè)過(guò)程放到中國(guó)國(guó)情上去思考。這個(gè)時(shí)間改善中國(guó)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從中國(guó)的發(fā)展歷史來(lái)看，如果大家去看一下習(xí)近平總書(shū)記的重要文獻(xiàn)，他在兩個(gè)問(wèn)題講到要有足夠的意識(shí)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題是在2013年中央召開(kāi)的城鎮(zhèn)化會(huì)議上，他講到對(duì)于人口的城鎮(zhèn)化我們要有足夠的歷史經(jīng)驗(yàn)。如果沒(méi)有這種心態(tài)只會(huì)出亂子，不會(huì)順利的推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)。
正是在這樣的交點(diǎn)上，很多人在問(wèn)中國(guó)農(nóng)業(yè)到底能不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？什么是中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化？在2008年中共中央的17屆三中全會(huì)，關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展的若干決定中提出這樣的概念，要堅(jiān)持中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。因?yàn)樵谔嗳诵哪恐兴^的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)際上都是指的新大陸國(guó)家，在那里人多地少，一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)可以經(jīng)營(yíng)幾千上萬(wàn)，甚至是幾萬(wàn)畝的耕地。這在亞洲和西歐基本上不能實(shí)現(xiàn)，但并不是說(shuō)亞洲和西歐這些國(guó)家不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)實(shí)現(xiàn)中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，應(yīng)該說(shuō)有多種多樣的選擇。
因?yàn)橹袊?guó)的農(nóng)村情況自身差距太大，首先大家都想到要通過(guò)促使農(nóng)們流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，來(lái)促使土地流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營(yíng)，這件事情已經(jīng)有了效果。目前在農(nóng)村承包土地的2.3億農(nóng)戶(hù)中，大概有6800萬(wàn)農(nóng)戶(hù)或多或少的流轉(zhuǎn)土地，而流轉(zhuǎn)土地的面積占到全部農(nóng)民承包土地的三分之一，這進(jìn)一步說(shuō)明十八屆三中全會(huì)以后中央提出的農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、集中權(quán)三權(quán)分制，我想更歸置承包農(nóng)戶(hù)，從這個(gè)角度更有利于土地的流轉(zhuǎn)和集中。
這兩年大家都看到，糧食價(jià)格下跌，特別是東北地區(qū)的糧食價(jià)格給我們提了醒，由于糧價(jià)的下跌很多的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)搞不下去了。地租達(dá)到一定水平之后，基本上把經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)給吃沒(méi)了。好在那個(gè)時(shí)候糧食價(jià)格由政府制定，糧食價(jià)格比較高，玉米在前年?yáng)|北地區(qū)達(dá)到了1塊1毛2一斤，去年是1塊錢(qián)一斤，今年由市場(chǎng)定價(jià)平均在7、8毛一斤。這樣的經(jīng)營(yíng)水平使得很多的經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)承受不了，于是出現(xiàn)了很多的地方跑路現(xiàn)象。
在我看來(lái)中國(guó)這么特定的國(guó)情下，僅僅靠土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)集中還不能推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。正像我們二三十年前小平同志說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，坦率說(shuō)我對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的道路很興奮，都以為中國(guó)農(nóng)民找到了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的一條之路，而且這條之路離土不離鄉(xiāng)，卻沒(méi)有想到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生的背景是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，是人口要素的不變流動(dòng)。
當(dāng)1997年全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法的時(shí)候，突然之間那個(gè)概念上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)似乎都需要變化，于是出現(xiàn)了3億農(nóng)民工的進(jìn)城。這一條說(shuō)明什么呢？我想反過(guò)頭來(lái)對(duì)于當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村企業(yè)的流轉(zhuǎn)集中權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)也有參考價(jià)值。
為什么到今天糧價(jià)一發(fā)生巨大的波動(dòng)這件事很難進(jìn)行下去，農(nóng)民還是認(rèn)識(shí)到?jīng)]有規(guī)模經(jīng)營(yíng)就沒(méi)有好的效益。因此很多的農(nóng)民在這種背景去探索、實(shí)踐、創(chuàng)造，創(chuàng)造出很多有別于土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)方式，我們大家都已經(jīng)看到了農(nóng)村突地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的土地是多少，農(nóng)民對(duì)他外出以后對(duì)土地托管和請(qǐng)別人代耕的這種方式等等，這些辦法都繞開(kāi)了地租，讓土地的經(jīng)營(yíng)者和承包者在市場(chǎng)面前成為了利益分享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
這樣的方式當(dāng)前繼續(xù)往前走，更多地方出現(xiàn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都沒(méi)有流轉(zhuǎn)，但可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式讓農(nóng)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系為農(nóng)業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)提供服務(wù)，既解放了自己，而且在相當(dāng)程度上加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
因?yàn)樵谕恋亓鬓D(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)中我們有一個(gè)很難的大難題解決不了，如果從事糧棉大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，大概需要2到3萬(wàn)畝的土地，否則這臺(tái)機(jī)械發(fā)揮不了作用。什么時(shí)候中國(guó)的經(jīng)營(yíng)主體每個(gè)主體經(jīng)營(yíng)2到3萬(wàn)畝的土地，于是農(nóng)民創(chuàng)造的社會(huì)化服務(wù)體系具有很大的替代意義，通過(guò)服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大替代了耕地規(guī)模。
這種效益在各地體現(xiàn)出來(lái)，我到湖北去，湖北也有很多的專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，我可以跟大家講到東北去看，世界上最先進(jìn)的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，東北都有。而且在一定程度上更新?lián)Q代的速度比美國(guó)還快，這樣的大型機(jī)械不是農(nóng)戶(hù)誰(shuí)買(mǎi)誰(shuí)用，是買(mǎi)了給幾十幾千戶(hù)農(nóng)民用，于是效益就提升起來(lái)。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展研究出了無(wú)人機(jī)，在農(nóng)業(yè)上使用無(wú)人機(jī)中國(guó)數(shù)量最大，水平最高。但是一戶(hù)農(nóng)戶(hù)用得了無(wú)人機(jī)嗎，買(mǎi)無(wú)人機(jī)的農(nóng)戶(hù)不是為了自己用，而是給更多的農(nóng)戶(hù)用，這是走出一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。但是也要看工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)展怎么樣，你講了半天農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是這樣，人到底怎么解決？全部進(jìn)城不可能，正因?yàn)槿绱耍衲曛醒氲囊惶?hào)文件提出了重要的政策，鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)行三產(chǎn)融合發(fā)展，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，讓更多的農(nóng)民能夠在農(nóng)村找到非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，更多的農(nóng)民離開(kāi)土地以后在農(nóng)村獲得收入。
比如像鄉(xiāng)村旅游給農(nóng)民提供了很多的就業(yè)機(jī)會(huì)，按照國(guó)家旅游局的統(tǒng)計(jì)我們?nèi)ツ甑膰?guó)內(nèi)旅游人次大概是42億人次。其中30%是到鄉(xiāng)村去旅游的，因此鄉(xiāng)村旅游在去年給農(nóng)民提供了接近4000億的收入。給農(nóng)村帶動(dòng)了3000多萬(wàn)人的就業(yè)，我想這件事還會(huì)持續(xù)的向前發(fā)展。
我在這里講一個(gè)故事，2010年的時(shí)候上海召開(kāi)世博會(huì)，那屆世博會(huì)定的主題是“城市”。上海反復(fù)研究給那屆世博會(huì)起的口號(hào)是“城市讓生活更美好”，我覺(jué)得這句話有問(wèn)題跟他們討論。現(xiàn)在這么多的城里人都想到農(nóng)村去，去旅游去休閑，去體驗(yàn)返璞歸真的感覺(jué)，從這點(diǎn)來(lái)講農(nóng)村不僅可以發(fā)展農(nóng)業(yè)，還可以發(fā)展很多的產(chǎn)業(yè)，像旅游業(yè)的休閑，像互聯(lián)網(wǎng)+帶動(dòng)的網(wǎng)上直銷(xiāo)、電商服務(wù)等等。
從這個(gè)角度來(lái)講，我想中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須走一條自身獨(dú)特的現(xiàn)代化道路。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新浪財(cái)經(jīng)
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